試論新《環(huán)境保護(hù)法》下環(huán)境公益訴訟面臨的困境及其破解

□張怡銘

（武漢大學(xué)湖北武漢430072）

試論新《環(huán)境保護(hù)法》下環(huán)境公益訴訟面臨的困境及其破解

□張怡銘

（武漢大學(xué)湖北武漢430072）

新的環(huán)境保護(hù)法雖然規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，但是其具體實(shí)施的過(guò)程中還有相當(dāng)多的問(wèn)題。本文首先分析了環(huán)境公益訴訟法律規(guī)定實(shí)施面臨的困境，然后提出了環(huán)境公益訴訟困境的破解方法。

葉環(huán)境保護(hù)法曳曰環(huán)境公益訴訟曰困境曰破解

2015年年初生效的環(huán)境保護(hù)法是繼民事訴訟法之后的關(guān)于環(huán)境公益訴訟法的一大最新進(jìn)展。其訴訟主體的資格更加明確具體，這一規(guī)定的實(shí)施，使得環(huán)境公益訴訟更容易開展。但是環(huán)境公益訴訟法的實(shí)施過(guò)程中依然有諸多的問(wèn)題還待解決。

1　環(huán)境公益訴訟法律規(guī)定實(shí)施面臨的困境分析

1.1能夠提起環(huán)境公益訴訟的組織并不多

根據(jù)新環(huán)境保護(hù)法，滿足規(guī)定的3個(gè)基本條件的組織，不超過(guò)300家，平均下來(lái)每個(gè)省級(jí)地區(qū)不到10家。而在這些組織中有相當(dāng)一部分是官辦的社會(huì)組織，他們提起環(huán)境公益訴訟的意愿并不強(qiáng)烈。而通過(guò)調(diào)查表明，在非官方的環(huán)境保護(hù)組織中，提起環(huán)境公益訴訟的意愿并不高。

1.2環(huán)境行政公益訴訟可能無(wú)法順利地展開

環(huán)境公益訴訟可以分為環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟。環(huán)境公益訴訟主要是監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，因此其主要類型應(yīng)該是環(huán)境行政公益訴訟，只有通過(guò)這種方式才能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。然而根據(jù)新環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境公益訴訟可能缺少最關(guān)鍵的一個(gè)組成部分。

1.3環(huán)境公益訴訟具體規(guī)則不夠明確導(dǎo)致訴訟的審理產(chǎn)生極大困難

新環(huán)境保護(hù)法雖然明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的條件，但是其中所提到的法律規(guī)定的機(jī)關(guān)并沒(méi)有具體進(jìn)一步落實(shí)，因而留下了爭(zhēng)議的空間。環(huán)境公益訴訟有別于一般的起訴主體與起訴事由，因此原則上應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦拚苑瞎嬖V訟的要求。

1.4司法體制改革的滯后導(dǎo)致了法院立案的積極性低

在當(dāng)前體制制約下各級(jí)人民法院人力、財(cái)力均掌握在同級(jí)政府手中，在司法體制尚未全面改革，法院人力、財(cái)力對(duì)地方政府嚴(yán)重依賴的背景下，僅依靠環(huán)境保護(hù)法，是很難保證人民法院能積極受理環(huán)境訴訟案的。

2　環(huán)境公益訴訟困境的破解

2.1轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，消除對(duì)環(huán)境公益訴訟的相關(guān)疑慮

作為環(huán)境訴訟的一種類型，環(huán)境公益訴訟只是在原有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了某種程度的升級(jí)，其目的是為了在一定程度上解決直接利害關(guān)系人不敢訴訟以及不善于訴訟的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。

2.2健全完善環(huán)境公益訴訟制度

雖然環(huán)境公益訴訟在我國(guó)有了相當(dāng)大的進(jìn)步但是其制度的建設(shè)還有十分薄弱的地方，這導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟在許多方面無(wú)據(jù)可依。例如，對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為應(yīng)該通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。

2.3政府機(jī)關(guān)應(yīng)該支持環(huán)保社會(huì)組織的公益訴訟

當(dāng)前中國(guó)環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，多元化的價(jià)值和利益的沖突導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的解決必須建立在公眾參與這一大基礎(chǔ)前提下。當(dāng)前的政府應(yīng)該對(duì)環(huán)保組織予以大力支持，增加其提起環(huán)境公益訴訟的能力。首先，應(yīng)該建立正確的輿論導(dǎo)向，使得社會(huì)組織與民眾之間形成互動(dòng)循環(huán)。其次，大力宣傳法治精神，提高環(huán)保社會(huì)組織的意愿和信心。再次，加強(qiáng)相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，免費(fèi)為環(huán)保公益組織實(shí)行技能的培訓(xùn)。

2.4建立有利于環(huán)境公益訴訟的環(huán)境審判體制

為了突破現(xiàn)有司法體制對(duì)環(huán)境公益訴訟的制約?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：第一，完善法院內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督等有機(jī)形式的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元化的監(jiān)督機(jī)制。第二，全面推進(jìn)環(huán)境司法的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，比如，設(shè)立環(huán)境資源審判庭以及將各類環(huán)境資源保護(hù)案件的集中處理。第三，建立跨行政區(qū)域的審判組織制度，排除地方對(duì)環(huán)境司法的干擾。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境公益訴訟問(wèn)題的解決不是一朝一夕的問(wèn)題，需要社會(huì)和民眾共同努力才可能完成。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都可能使得環(huán)境公益訴訟的執(zhí)行流于形式。但是我們應(yīng)該堅(jiān)信隨著司法和法規(guī)的日益完善，環(huán)境公益訴訟制度一定會(huì)日益健全，并成為生態(tài)文明建設(shè)的重要制度。

[1]王曉燕,段理達(dá).論如何完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度[J].法制與社會(huì)，2013(01).

[2]王新玲.環(huán)境公益訴訟,誰(shuí)做原告[J].中國(guó)報(bào)道，2011(03).

1004-7026（2015）05-0008-01中國(guó)圖書分類號(hào)：D922.68

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