山西省長(zhǎng)治市規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

□呂凱慧

山西省長(zhǎng)治市規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

□呂凱慧

農(nóng)村“三資”管理是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。本文通過(guò)對(duì)規(guī)范“三資”管理做法的分析，進(jìn)一步強(qiáng)化“三資”管理的作用，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

“三資”管理；規(guī)范建設(shè)；成效

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，核心是保障農(nóng)民的的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。經(jīng)過(guò)幾年的努力，長(zhǎng)治市建立省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣10個(gè)。其中，長(zhǎng)治縣、潞城市、襄垣縣被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)村集體三資管理示范縣”稱號(hào)。按照《關(guān)于在全市開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資實(shí)施方案》通知精神，到2014年底，歷時(shí)2年的“清產(chǎn)核資”工作基本完成。通過(guò)開(kāi)展三資清查，摸清了三資家底，規(guī)范了三資管理，強(qiáng)化了三資監(jiān)督，并將此次清查成果全部錄入“農(nóng)村集體三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。我們的做法是：

1　在資金管理上，堅(jiān)持“12345　工作法”

一項(xiàng)委托。是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將各自的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)書(shū)委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行會(huì)計(jì)代理，村級(jí)不再設(shè)專門(mén)記賬會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬會(huì)計(jì)，協(xié)助會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理村級(jí)財(cái)務(wù)。

二級(jí)審核。是指各村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩個(gè)層次對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。村級(jí)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)，每月集中一至兩次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)、簽名蓋章，并經(jīng)支村兩委負(fù)責(zé)人簽字審批后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)送交的財(cái)務(wù)手續(xù)再次審核審查后交由會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

三權(quán)不變。是指各村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)，資金使用權(quán)和收益分配權(quán)不變，堅(jiān)持以村為單位設(shè)立財(cái)務(wù)賬簿，以村為單位各自獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行結(jié)算賬戶，從而確保了農(nóng)村集體自主權(quán)不受侵犯，確保了集體資金和資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占。

四層監(jiān)督。一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)各村財(cái)務(wù)手續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核和監(jiān)督。三是縣農(nóng)經(jīng)中心每年進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。四是市農(nóng)經(jīng)局及上級(jí)部門(mén)定期不定期的檢查監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、督促整改。

五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。去年，各縣市區(qū)根據(jù)中紀(jì)委的“八項(xiàng)規(guī)定”以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重新審核完善了《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)村干部的工資報(bào)酬、村集體招待支出、外出“考察”、村民福利、報(bào)刊征訂、資金管理、實(shí)物保管與使用、開(kāi)支審批權(quán)限（包括開(kāi)支范圍及額度）、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同等“雷區(qū)”做了細(xì)致而明確的界限規(guī)定。二是統(tǒng)一審核記賬。各村集體的票據(jù)、憑證在各項(xiàng)手續(xù)辦理齊備的情況下，由村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)服務(wù)中心指定的每月報(bào)賬時(shí)間，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行進(jìn)一步核查。三是統(tǒng)一保管財(cái)務(wù)專用章和印制收款票據(jù)。收款票據(jù)由縣農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一印制，統(tǒng)一領(lǐng)用，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號(hào)登記建檔，該收據(jù)只限于村集體專用。村集體財(cái)務(wù)專用章統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)妥善保管，集體辦理銀行業(yè)務(wù)或開(kāi)出收款收據(jù)時(shí)，由代理會(huì)計(jì)加蓋該村財(cái)務(wù)專用章，方可進(jìn)行辦理。這樣有效管控了“病從口入”關(guān)，防止了收入不進(jìn)賬、小金庫(kù)和坐支挪用集體資金現(xiàn)象。四是統(tǒng)一公開(kāi)。各縣統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)底冊(cè)格式和內(nèi)容。各會(huì)計(jì)服務(wù)中心每月都要將各村集體的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況逐筆逐項(xiàng)在網(wǎng)上發(fā)布公示，并且至少每半年編制一次財(cái)務(wù)公開(kāi)底冊(cè)，交由村集體按程序?qū)徍舜_認(rèn)后張榜公開(kāi)。五是統(tǒng)一建檔。對(duì)各村三資臺(tái)賬、日常三資報(bào)表、原始單據(jù)采用一村一柜、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理。

2　在資產(chǎn)管理上，堅(jiān)持“五個(gè)相結(jié)合”

一是堅(jiān)持集中管理與分散管理相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)條件好，而且有專門(mén)的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所和設(shè)立有專門(mén)的倉(cāng)儲(chǔ)管理員的村集體，村集體所有的資產(chǎn)、設(shè)備、物資必須由村集體集中保管，認(rèn)真辦理好各項(xiàng)資產(chǎn)的入庫(kù)手續(xù)和出庫(kù)領(lǐng)用手續(xù)。只有辦公場(chǎng)所而沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的村集體，必要的辦公設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一安置在辦公場(chǎng)所實(shí)行集中管理，安排專人負(fù)責(zé)看管，其它財(cái)產(chǎn)物資及設(shè)備可由家戶分散管理，但必須辦理好資產(chǎn)存放手續(xù)，做好資產(chǎn)存放登記。

二是領(lǐng)導(dǎo)決策與民主決議相結(jié)合。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)村干部的帶動(dòng)和引領(lǐng)，村干部的“金點(diǎn)子”就是盤(pán)活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，但是如果村干部采取“一言堂”形式，那再好的“點(diǎn)子”也可能遭到群眾的反對(duì)。為此，市縣兩級(jí)都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村干部廣開(kāi)思路，多出點(diǎn)子，在資產(chǎn)承包租賃方面走民主決策和民主管理的道路。如：襄垣縣候堡鎮(zhèn)的候堡村和西周村干部看準(zhǔn)毗鄰潞礦的商機(jī)，通過(guò)民主決議集體注冊(cè)資金組建了運(yùn)輸隊(duì)，由村集體負(fù)責(zé)向潞礦和周邊地區(qū)聯(lián)系運(yùn)輸業(yè)務(wù)，兩個(gè)村的村集體每年可獲得20~30萬(wàn)元不等的服務(wù)收益。

三是集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府審核監(jiān)督相結(jié)合。針對(duì)農(nóng)村工程技術(shù)人才缺乏，工程監(jiān)管乏力，工程承包容易吃虧上當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)，各縣出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申報(bào)制度》，規(guī)定農(nóng)村集體一次性支出在5萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須經(jīng)民主協(xié)商討論后，寫(xiě)出項(xiàng)目申請(qǐng)，交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核通過(guò)后方可進(jìn)行，嚴(yán)禁負(fù)債上項(xiàng)目。

四是資產(chǎn)清理與資產(chǎn)登記相結(jié)合。搞好“三資”管理不是一朝一夕或一次的清產(chǎn)核資就能解決根本問(wèn)題的，必須堅(jiān)持始終，常抓不懈。在“三資”管理方面，2009年來(lái)，長(zhǎng)治市要求村集體定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，并根據(jù)清查結(jié)果及時(shí)做出賬務(wù)調(diào)整和補(bǔ)充登記，以便做到賬款、賬表、賬證、賬實(shí)、賬賬五相符。

五是查處相結(jié)合。也就是通過(guò)“三資”清查，落實(shí)管理責(zé)任。如果是因?yàn)樽匀灰蛩匦纬闪速Y產(chǎn)損失或破壞，村集體將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)會(huì)議決定，對(duì)該部分資產(chǎn)作出變價(jià)處理或賬戶核銷(xiāo)的決定。如果是人為因素造成了集體資產(chǎn)丟失或損毀，村集體將依據(jù)資產(chǎn)存放登記冊(cè)上標(biāo)注的保管人或使用人等情況，追究當(dāng)事人責(zé)任，并通過(guò)會(huì)議做出合理的賠償決定。情節(jié)嚴(yán)重者還要追究法律責(zé)任。

3　在資源管理上，堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持實(shí)事求是，據(jù)實(shí)登記的原則。農(nóng)村集體資源在很大程度上存在著集體和國(guó)有界限不清的問(wèn)題。如原來(lái)的村辦煤礦、采石廠，還有一些山嶺及其附屬村地等，沒(méi)有明確所有權(quán)歸屬。這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體資源的清理登記工作，因此，長(zhǎng)治市要求各縣采取實(shí)地調(diào)查了解的方法對(duì)屬于本轄區(qū)的資源進(jìn)行據(jù)實(shí)登記。去年，在全市安排的“三資”清查中，對(duì)村集體所有的林業(yè)資源嚴(yán)格按照林權(quán)改革時(shí)飛機(jī)航拍的實(shí)際林用面積，補(bǔ)充完善村集體資源登記的資料數(shù)據(jù)。

二是堅(jiān)持承包、拍賣(mài)、招投標(biāo)原則。農(nóng)村集體資源的拍賣(mài)或承包必須通過(guò)村民會(huì)議討論決定后，采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行。

三是堅(jiān)持因地制宜，開(kāi)放搞活的原則。鼓勵(lì)農(nóng)村集體充分利用資源，大力開(kāi)發(fā)資源。

四是堅(jiān)持發(fā)揮“統(tǒng)”的原則。從1982年農(nóng)村集體土地下放到農(nóng)戶實(shí)行承包責(zé)任制以后，農(nóng)村走上了“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離。長(zhǎng)時(shí)間里，雙層經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上主要是依靠農(nóng)戶在自己耕種的承包地上單打獨(dú)斗，自主經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)村勞力的大量轉(zhuǎn)移和解放以及農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片種植產(chǎn)生的不菲收益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度逐年攀升，農(nóng)村集體“統(tǒng)”的作用顯得越來(lái)越重要，農(nóng)村集體作為土地所有人，真正擔(dān)起了農(nóng)民土地合法權(quán)益的保護(hù)責(zé)任，真正成了土地流轉(zhuǎn)的第三方責(zé)任人。

4　顯著成效

澄清集體家底，夯實(shí)了“三資”管理基礎(chǔ)。長(zhǎng)治市通過(guò)推行“三資”監(jiān)管，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清查和補(bǔ)充登記，有效解決了過(guò)去“三資”管理中存在的臺(tái)賬不全、數(shù)目不清、賬實(shí)不符、資源不明等問(wèn)題，既亮了集體“家底”，又明了群眾“心底”，為長(zhǎng)治市今后的“三資”管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，鋪平了道路。

提高監(jiān)督服務(wù)，規(guī)范了“三資”管理行為。實(shí)行“農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理”后，隨著村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（過(guò)去稱理財(cái)小組）等監(jiān)督機(jī)制的建立健全和運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善以及“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”的網(wǎng)上公示，村集體的“三資”管理走向了程序化、制度化、規(guī)范化的軌道。

促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)防線。多層次全方位的監(jiān)督和管理，有效地控制了公款私存、坐收坐支、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用等現(xiàn)象，大大提高了“三資”管理的透明度，強(qiáng)化了農(nóng)村干部的廉潔自律、維護(hù)集體利益和為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，筑牢了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉防線。

（作者單位：山西省長(zhǎng)治市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心）

1004-7026（2015）03-0110-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F812.8

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