山西省陽泉市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析

□趙貴炯

山西省陽泉市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析

□趙貴炯

通過對山西省陽泉市郊區(qū)多年來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的論述，說明農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展變化及存在的問題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟問題進行深入分析，提出今后農(nóng)村集體發(fā)展的建議，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟、現(xiàn)狀、問題、對策

山西省陽泉郊區(qū)依托“黑、白、黃”資源優(yōu)勢和環(huán)抱市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在黨的富民政策的指引下，在上世紀(jì)九十年代，大力發(fā)展以耐火、煤炭、建材、化工、冶金鑄造為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之路，村集體經(jīng)濟占主要地位，憑借雄厚的集體經(jīng)濟實力，陽泉郊區(qū)曾躋身全省十強行列，集體企業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道，集體收入成為村級公益事業(yè)的主要支撐。當(dāng)時涌現(xiàn)出：蔭營鎮(zhèn)以耐火為主、河底鎮(zhèn)以煤炭為主、平坦鎮(zhèn)以化工為主、義井鎮(zhèn)以建材、高效農(nóng)業(yè)為主的一批集體實力較強的下千、泊里、西河、河底、山底、三泉、韓莊等先進村，但隨著1997年、2003年兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，過分強調(diào)增強企業(yè)活力，而忽視了村集體經(jīng)濟的重要性，再加上市場經(jīng)濟的沖擊，使一些企業(yè)由于缺乏管理人才，且離開集體支撐，致使集體企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)流失，全區(qū)集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的格局發(fā)生了大的變化，集體經(jīng)濟收入由1997年占農(nóng)村總收入的53.51%，逐步減少為2003年49.29%，2013年4.7%，集體經(jīng)濟職能的退化，給村級公益事業(yè)、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定帶來較大影響。

1　對郊區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析

1.1從兩輪改制前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)的變化，特別是工業(yè)企業(yè)個數(shù)和安排勞動力情況分析

集體企業(yè)所占比重由1997年的49.84%，縮小到2003年的5.27%和2012年的3.62%；工業(yè)企業(yè)安排勞動力由1997年的5.77萬人，減少到2003年的5.25萬人和2012年的2.59萬人；這些數(shù)字說明企業(yè)個數(shù)減少，而企業(yè)規(guī)模增加，工業(yè)企業(yè)勞動力減少、可能會帶來企業(yè)效益增加，但也說明過去依靠集體安排農(nóng)民就業(yè)的比例減少，面臨著農(nóng)民失業(yè)或轉(zhuǎn)行。

1.2從1997年、2003年和2013年三年村集體經(jīng)濟組織收益對比分析

1997年，全區(qū)190個行政村中，無集體經(jīng)濟收入的26個，占13.68%；收益在5萬元以下的村42個，占22.10%；年收益5~10萬元的村35個，占18.42%；年收益10萬元以上的村87個，占45.79%；可以看出當(dāng)時有近半數(shù)村集體收益穩(wěn)定，可靠，所以當(dāng)時郊區(qū)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展較好。到2003年，全區(qū)187個行政村，無集體收入村34個，占18.18%；年收益在5萬元以下的村46個，占24.6%；年收益5~10萬元的村34個，占18.18%；年收益在10萬元以上的村73個，占39.03%。當(dāng)時村集體收益在減少，但還是主要來源。再看2013年，全區(qū)184個行政村中，無集體經(jīng)濟收入的村137個，占74.46%，年收益在5萬元、5~10萬元、10~50萬元、50~100萬元、100萬元以上的村占比分別為4.35%、4.35%、7.07%、2.71%、7.07%，明顯看出集體收益大幅減少，空殼村急劇上升，全區(qū)僅有10%的村集體運行較好，20%的村在維持運行，而其余村運行非常困難。

1.3從農(nóng)民人均純收入構(gòu)成分析

從經(jīng)營辦1997年、2003年、2013年的農(nóng)民人均純收入構(gòu)成對比，二產(chǎn)所得占比三年分別為56.60%、43.70%、40.50%；外出勞務(wù)收入占比分別為3.80%、5.20%、15%；人均從集體外獲得轉(zhuǎn)移性收入占比分別為1.20%、0.30%、5.20%；可以看出政策性收入增加，外出勞務(wù)收入增加，一、三產(chǎn)業(yè)收入變化不大，第二產(chǎn)業(yè)所得占比減少，說明農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，集體企業(yè)比重會更小。

2　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題及原因

2.1村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，集體收入大幅減少，“空殼村”大幅增加

如前所述，有10%的村集體經(jīng)濟運行較好，村級各項事業(yè)發(fā)展良好，村民安居樂業(yè)，這些村主要是過去企業(yè)改制時，企業(yè)仍在集體控制中（如：上千、下千）；或者是靠近城市近郊的村，實現(xiàn)向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型較好（如：義東溝、河下、南莊）；或者是依靠資源轉(zhuǎn)型較快的村（如:桃林溝、漢河溝等）。另外有20%的村級組織基本維持正常運行，主要是依靠周邊大企業(yè)的扶持（如:平坦、舊街、河底的一些村，依靠陽煤、煤運、燕煤、蔭營礦、固莊礦等）；其余村的運行主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持。

2.2村級集體經(jīng)濟增收難度加大、發(fā)展后勁不足

現(xiàn)在一些村干部沒有長遠打算，存在“等、靠、要”的惰性思想，除了個別村區(qū)位優(yōu)勢較好、集體經(jīng)濟維持較好，或者是還暫時依賴資源維持的村外，特別是煤炭企業(yè)的關(guān)閉整合，使全區(qū)煤炭企業(yè)由過去的100多個，壓縮為現(xiàn)在的6個，而且都是大企業(yè)、政府控股，這些村一夜成為“空殼”村，村集體經(jīng)濟大幅萎縮，增收后勁嚴重不足。

2.3村級組織建設(shè)有些弱化，需進一步加強

隨著村級實力的減弱和村民自給的推行，一些經(jīng)濟實力較差的村組織建設(shè)弱化，而有些尚存資源的村村內(nèi)互相爭斗、形不成合力發(fā)展集體經(jīng)濟，從而導(dǎo)致這些村級組織在群眾中沒有威信，沒有凝聚力，整天忙于應(yīng)付，無法引導(dǎo)村民致富。所以要改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，必須加強對村級兩委的培養(yǎng)和管理。

4　對今后農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建議及對策

4.1加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

特別是要加強對“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和教育，形成合力，真正成為集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。

4.2優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障，有條件的村要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，管好用活村集體資產(chǎn)，不斷增加集體經(jīng)濟實力，解決“有錢辦事”的問題。

4.3借力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)

要充分利用好財政轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”獎補政策，危房改造、移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害治理等各種政策，調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)美麗家園的積極性，努力改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境，形成自建家園的凝聚力。

4.4加強對農(nóng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟人和新型農(nóng)民的培訓(xùn)

使廣大農(nóng)民有一技之長，通過干部帶領(lǐng)、經(jīng)紀(jì)人帶頭，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收，使致富能力進一步提高。

結(jié)束語

通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析看出，只有進一步加強村集體組織建設(shè)；利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展模式；利用好國家政策扶持；進一步加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟才能又好又快的發(fā)展。

（作者單位：山西陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

1004-7026（2015）03-0062-02中國圖書分類號：F321.32

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