農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)建構(gòu)長(zhǎng)效戰(zhàn)略機(jī)制

□趙煜翔

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)建構(gòu)長(zhǎng)效戰(zhàn)略機(jī)制

□趙煜翔

中國(guó)農(nóng)村區(qū)域遼闊、人口眾多，環(huán)境問題復(fù)雜，所以，要有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理，必須與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相一致，從戰(zhàn)略的高度，建構(gòu)起環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村環(huán)境；保護(hù)；長(zhǎng)效；戰(zhàn)略機(jī)制

中國(guó)農(nóng)村區(qū)域遼闊、人口眾多，環(huán)境問題所涉及的類型也非常復(fù)雜，所以，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理，必須從戰(zhàn)略的高度，建構(gòu)起整體的、長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理必須建立和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，環(huán)境資源都被當(dāng)作公共物品被隨意、無償?shù)厥褂??？梢哉f，環(huán)境資源無價(jià)、使用無償是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最重要的原因之一。要有效地避免農(nóng)村環(huán)境“公共地悲劇”效應(yīng)的重復(fù)上演，必須建構(gòu)和引入市場(chǎng)機(jī)制，讓使用者支付費(fèi)用、破壞者承擔(dān)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的痼疾才可能徹底根治。

市場(chǎng)機(jī)制是通過自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來實(shí)現(xiàn)資源配置的方式，也是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式。一般來說，市場(chǎng)機(jī)制主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等等。

首先，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中引入和建立市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)鍵在于要遵循價(jià)值規(guī)律的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來配置環(huán)境資源，通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)環(huán)境資源的使用效率。也就是說，引入市場(chǎng)機(jī)制的主要目的之一就是要使農(nóng)村環(huán)境資源從無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫ㄟ^合理的市場(chǎng)定價(jià)，讓任何參與這一環(huán)境資源市場(chǎng)交易的主體在使用環(huán)境資源的時(shí)候承擔(dān)必要的成本費(fèi)用。只有兌現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境資源使用環(huán)節(jié)的成本，環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞行為才可能減少，農(nóng)村環(huán)境才可能收到實(shí)效。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境資源已經(jīng)成為一種日益稀缺的資源。在完全開放的市場(chǎng)中，資源是有價(jià)的，而有價(jià)資源的使用應(yīng)該是有償?shù)?。農(nóng)村環(huán)境資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，是產(chǎn)品成本和價(jià)格的構(gòu)成要素之一，將它分類定價(jià)，納入產(chǎn)品的成本和價(jià)格構(gòu)成體系中是必要的，也是可行的。

其次，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中引入和建立市場(chǎng)機(jī)制需要對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)予以明晰和界定。產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提。產(chǎn)權(quán)不明晰，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)失靈。雖然在某些情況下作為實(shí)物形態(tài)的農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)邊界還比較難以確認(rèn)，在一定程度上影響了農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定；但是，從另一個(gè)方面看，環(huán)境資源和土地、礦產(chǎn)等自然資源一樣，在被特定主體占有之后，也具有了物權(quán)性。物權(quán)化的環(huán)境資源必然有物權(quán)主體，這種物權(quán)主體在實(shí)踐的層面上是可以明晰和界定的，比如水資源、森林資源等等。

環(huán)境資源主要屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇，農(nóng)村環(huán)境資源物權(quán)主體的明晰和界定，需要政府以法律、契約的方式來完成。因此，國(guó)家應(yīng)加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)立法，建立和完善環(huán)境資源包括農(nóng)村環(huán)境資源在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)機(jī)制，以保障農(nóng)村環(huán)境資源的正常使用和交易。

2　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理應(yīng)該建立和實(shí)施分類集中治理機(jī)制

尋找解決農(nóng)村環(huán)境污染治理的路徑必須從污染產(chǎn)生的原因入手?？梢哉f，引致農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境污染的分散性。農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布廣泛，環(huán)境污染呈現(xiàn)出分散、面狀的特征。這種環(huán)境污染特征在很大程度上致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難度加大，污染治理成本增長(zhǎng)。

要有效解決因分散而造成的農(nóng)村環(huán)境問題，應(yīng)該充分利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，經(jīng)過充分的論證和規(guī)劃，一舉多得，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，建立起分類集中的環(huán)境污染治理機(jī)制。分類集中就是將農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)不同的行業(yè)，不同的地域，不同的污染類型，以及不同的污染產(chǎn)生原因，先進(jìn)行區(qū)分歸類，然后再進(jìn)行集中治理。分類集中治理的最大好處就在于可以降低環(huán)保費(fèi)用和治理成本。

一般來說，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)采取分類集中的方式主要可以從幾個(gè)方面來進(jìn)行，一是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義新農(nóng)村，將農(nóng)村居民從地域空間上集中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污染源的控制。二是在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村村通公路的同時(shí)，充分利用鄉(xiāng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村生活污染進(jìn)行集中收集和處理。三是將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類集中，以解決農(nóng)村生產(chǎn)污染的問題?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)早已從傳統(tǒng)的單一型農(nóng)業(yè)發(fā)展為包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的集束產(chǎn)業(yè)群。不同的產(chǎn)業(yè)集束產(chǎn)生的污染形式是不相同的，所以，通過將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的分類集中，可以在一定程度上控制產(chǎn)業(yè)污染。比如，對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染，可以通過建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中治理；對(duì)于農(nóng)村畜牧業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，可以通過發(fā)展現(xiàn)在畜牧集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來集中治理。

3　健全政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)管機(jī)制

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理無論在制度安排還是在技術(shù)手段上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，特別是政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管不到位，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的惡化。

政府監(jiān)管是提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果的重要保證。要強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，首先要健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在縣一級(jí)以下的農(nóng)村基層設(shè)置環(huán)境監(jiān)管組織，讓其既擔(dān)負(fù)環(huán)境監(jiān)督管理職能，又兼負(fù)環(huán)境宣傳教育職能。其次，要采用科學(xué)合理的、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境監(jiān)督管理手段。第三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管專門人才。

4　建立對(duì)農(nóng)村主體的環(huán)保教育機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題十分復(fù)雜，要有效地增進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的成效，僅僅依靠法制的約束、政府的監(jiān)管顯然是不夠的，還必須通過提高農(nóng)村區(qū)域居民主體愛護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)，增進(jìn)居民主體的道德自律來實(shí)現(xiàn)。

教育是促進(jìn)道德進(jìn)步的最佳方式。所以，提高農(nóng)村居民主體環(huán)境道德意識(shí)，必須建構(gòu)農(nóng)村環(huán)保教育機(jī)制。

首先，應(yīng)明確農(nóng)村環(huán)保教育的目的。要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保教育的緊迫性。

其次，應(yīng)搭建好農(nóng)村環(huán)保教育的平臺(tái)，形成多形式的農(nóng)村環(huán)保教育路徑。在傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域，居民接受教育的途徑非常單一，主要是九年制義務(wù)教育和三年制高中教育。顯然這種單一的教育機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也不適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保教育的需要。因此，在農(nóng)村環(huán)保教育中，既要借助正規(guī)教育平臺(tái)，也要搭建和借助其它教育途徑。比如，農(nóng)村環(huán)境專題教育，農(nóng)民夜校，農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，農(nóng)村村民大會(huì)，農(nóng)村文化傳媒載體等等。只有通過多種形式、多途徑的環(huán)境教育，農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)提升才可能有所保障。

第三，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保教育內(nèi)容。在傳統(tǒng)的農(nóng)村教育和宣傳中，主要局限于基礎(chǔ)教育、生產(chǎn)技能培養(yǎng)、政治思想引導(dǎo)等方面，對(duì)環(huán)境問題的教育和宣傳幾乎是空白。因此，在農(nóng)村環(huán)保教育機(jī)制的建構(gòu)中，要突破原有教育內(nèi)容的局限，以環(huán)保教育為重點(diǎn)。要以培育農(nóng)村居民的環(huán)保主體意識(shí)、環(huán)境危機(jī)意識(shí)，以及環(huán)境保護(hù)知識(shí)為重點(diǎn)，要使廣大農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞的危害性和嚴(yán)重性，使他們成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，自覺參與維護(hù)農(nóng)村環(huán)境利益。

（作者單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院）

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1004-7026（2015）03-0037-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.22

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