我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制研究評述

□孟繁雄　解曉悅

我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制研究評述

□孟繁雄解曉悅

農(nóng)民專業(yè)合作社推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，但是對于農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制的規(guī)范性建設(shè)和完善日漸突出。本文從介紹治理機制對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的重要性、治理機制建設(shè)中存在的問題及成因分析、規(guī)范和完善治理機制所采取的措施等四個層面入手對現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和梳理，以期能為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)和借鑒。

農(nóng)民專業(yè)合作社；治理機制；規(guī)范管理

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起與發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的發(fā)生了很大變化。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的成長呈現(xiàn)出“深圳速度”的態(tài)勢，但其數(shù)量偏多、質(zhì)量不足的弊端也日益凸現(xiàn)。因此，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運作程序并使其健康發(fā)展成為我國農(nóng)民合作事業(yè)的核心命題。國內(nèi)外學(xué)者從不同的視角審視分析我國農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機制，以期探索開辟出適合我國農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展之路。

1　農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制概述

我國農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前正處在一個緊密型、規(guī)范型、聯(lián)合型和實體型的發(fā)展階段。在其建設(shè)發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在治理機制不健全的問題，已影響到我國農(nóng)民專業(yè)合作社職能的發(fā)揮。張滿林（2009）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制是由內(nèi)外兩部分治理機制組成，外部治理機制指的是影響農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的一系列外部因素和條件（主要包括主管部門的監(jiān)管和產(chǎn)品市場的競爭）；內(nèi)部治理機制指的是與合作社治理結(jié)構(gòu)相互對應(yīng)的一系列制度安排（主要包括民主決策機制、監(jiān)督機制、激勵機制等）[1]。齊曉輝（2011）認(rèn)為治理機制是一個控制、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作社戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)[2]。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制面臨的主要問題

近年來理論界對合作社治理機制的研究成果頗有成效，主要體現(xiàn)為運用新制度經(jīng)濟學(xué)的交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論等對我國農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制存在的問題進(jìn)行了大量的系統(tǒng)研究。普遍認(rèn)為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的起步階段，面臨著內(nèi)部治理機制弱化和外部治理機制不到位。內(nèi)部治理機制弱化主要表現(xiàn)為決策機制難以貫徹執(zhí)行、缺乏有效的激勵機制和監(jiān)督約束機制失效。外部治理機制不到位主要表現(xiàn)為主管部門的監(jiān)管不力和產(chǎn)品市場競爭的監(jiān)控乏力。

2.1決策機制難以貫徹執(zhí)行

農(nóng)民專業(yè)合作社實行民主管理，社員享有平等權(quán)，參與合作社的重大事項，并做出民主決策。張滿林（2009）認(rèn)為我國農(nóng)民專業(yè)合作社中存在“內(nèi)部人控制”的普遍現(xiàn)象，產(chǎn)生其核心成員為個人謀取私利等問題。姜虹、陳秀萍（2014）認(rèn)為在合作社運行中的最高和最終決策權(quán)主要集中在少數(shù)人那里，剝奪了社員對合作社的監(jiān)督管理和決策權(quán)，而合作社的監(jiān)事會則成為了擺設(shè)[3]。

2.2缺乏有效的激勵機制

激勵機制主要是著眼于解決合作社的委托人與代理人之間關(guān)系的動力問題。姜虹、陳秀萍（2014）認(rèn)為針對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者采取精神激勵的方式，會打擊合作社管理者的積極性，可能促使他們離開合作社。溫美榮（2012）認(rèn)為如果激勵機制貫徹不全面，可能會產(chǎn)生影響剩余索取權(quán)發(fā)揮和侵害合作社及社員權(quán)益問題的發(fā)生[4]。

2.3監(jiān)督約束機制失效

監(jiān)督約束機制是社員對合作社經(jīng)營管理者做出的決策、經(jīng)營管理者的行為以及合作社經(jīng)營結(jié)果所進(jìn)行的一系列審核、監(jiān)察與督導(dǎo)的行動。溫美榮（2012）認(rèn)為合作社法中對經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束性規(guī)定條款較少，導(dǎo)致合作社監(jiān)督約束機制建設(shè)較為滯后。齊曉輝（2011）通過對寶雞市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)事會與社員大會發(fā)揮的作用太微弱，這就使合作社經(jīng)營管理者的權(quán)力得不到有效監(jiān)督，難以克服其機會主義行為和道德風(fēng)險。

2.4主管部門監(jiān)管不力

政府的大力支持與適當(dāng)監(jiān)管是合作社得以健康發(fā)展的重要保障，各級政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、財政等政策方面大力支持合作社。袁久和（2013）認(rèn)為政府的支持和監(jiān)管能夠整合和優(yōu)化合作社的資源，打擊虛假合作社，切實保護(hù)廣大社員的利益[5]。張滿林（2009）認(rèn)為主管部門的監(jiān)管對于提升合作社績效的積極影響是不言而喻的，但政府部門的監(jiān)管必須是適度的，過多的行政干預(yù)可能會阻礙合作社的發(fā)展。

2.5產(chǎn)品市場競爭的監(jiān)控乏力

產(chǎn)品市場競爭是指生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品的經(jīng)濟主體排斥同類產(chǎn)品的行為。張滿林（2009）認(rèn)為競爭者的存在會保持合作社管理者的專注度，但是產(chǎn)品市場競爭的無序也可能會阻礙合作社的發(fā)展。袁久和（2013）指出不斷開發(fā)新產(chǎn)品、提升農(nóng)民合作社在產(chǎn)品市場上的自身影響力是保證合作社競爭力的重要保障。

3　農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制方面存在問題的成因分析

我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到復(fù)雜的外部治理機制和內(nèi)部治理機制兩大主要問題，產(chǎn)生問題的因素很多，理論界分別從不同角度進(jìn)行了分析和梳理，究其原因，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社社員存在異質(zhì)性，社員綜合素質(zhì)不強、農(nóng)民價值觀念的缺失與滯后、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境和制度建設(shè)不完善等因素綜合作用的結(jié)果。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)性，社員綜合素質(zhì)不強

異質(zhì)性社員之間的合作是目前農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)特征，深刻影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)。胡佩鋒（2014）認(rèn)為這種異質(zhì)性一方面主要體現(xiàn)為社員參與合作社的不同動機與目的，另一方面體現(xiàn)為其資源稟賦和在合作社中所擔(dān)任角色的不同。[6]黃勝忠、徐旭初（2008）認(rèn)為我國雖然對附加表決權(quán)總票數(shù)有所限制，但也使少數(shù)人在合作社重大決策時擁有明顯的投票優(yōu)勢[7]。

3.2農(nóng)民價值觀念的缺失與滯后

我國的農(nóng)村社區(qū)雖然步入了現(xiàn)代化的進(jìn)程，但傳統(tǒng)的社會文化和價值觀念依然在農(nóng)民心中根深蒂固。馬玉波（2012）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟層面互助為主的經(jīng)營方式，真正使農(nóng)民的觀念能夠跟得上整個社會前進(jìn)的步伐[8]。胡佩鋒（2014）認(rèn)為農(nóng)民價值觀念封閉守舊，自私自利觀念深入，使得轉(zhuǎn)變速度緩慢。

3.3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境和制度建設(shè)不完善

農(nóng)民專業(yè)合作社外部治理機制不足的重要原因在于政府的過度干預(yù)，而這是由外部制度環(huán)境的不完善導(dǎo)致的。張滿林（2009）認(rèn)為在我國農(nóng)村經(jīng)濟中，市場監(jiān)管不力和依法治理不成熟會導(dǎo)致利益沖突，如果憑借外部的政治壓力來影響和解決利益沖突，必然會對合作社產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。胡佩鋒（2014）認(rèn)為外部環(huán)境和制度建設(shè)不完善主要表現(xiàn)為市場發(fā)育不全、融資渠道受限、留不住人才、管理體制不適應(yīng)。

4　完善農(nóng)民合作社治理機制的建議對策

我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制在不同程度上出現(xiàn)了偏差與失效，這種狀況嚴(yán)重影響到合作社社員的凝聚力，危害了合作社的健康發(fā)展。針對農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制面臨的問題，依據(jù)對問題成因的分析，現(xiàn)階段合作社可以通過加強社員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提升農(nóng)民價值觀念、完善民主決策機制和監(jiān)督約束機制，構(gòu)建合理的激勵機制，優(yōu)化合作社發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)制度等措施推動治理機制日趨完善。

4.1加強社員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提升農(nóng)民價值觀念

提高社員的綜合素質(zhì)和價值觀念，可以提高合作社整體管理水平和發(fā)展速度，保證合作社的先進(jìn)管理模式和戰(zhàn)略發(fā)展前景。單偉偉（2015）提出要完善合作社的組工干部培訓(xùn)制度，全面提高合作社干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)[9]。林元昌、董四代（2005）提出要在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中變革，實現(xiàn)農(nóng)民觀念向自主意識、追求效率、社會主義法制、現(xiàn)代人格轉(zhuǎn)變[10]。何美麗、左停（2014）提出要深化農(nóng)村綜合改革，營造農(nóng)民觀念現(xiàn)代化環(huán)境，為農(nóng)民觀念現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境[11]。

4.2完善民主決策機制

正確的決策是農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強的前提，科學(xué)決策是一種符合最優(yōu)化原則的理性選擇過程。夏春萍、何嘉欣（2012）提出要完善決策機構(gòu)及日常決策機構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范理事會的職權(quán)[12]。張滿林（2009）指出應(yīng)當(dāng)合理配置合作社的決策權(quán)，形成規(guī)范的決策程序與方式，構(gòu)建起民主管理與“能人”治社相協(xié)調(diào)的運行機制，提高社員的民主參與和管理意識。

4.3構(gòu)建合理的激勵機制

激勵機制著眼于激發(fā)全體社員的積極性，統(tǒng)一思想和目標(biāo)，追求合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，共同為全體社員的利益服務(wù)。李天然（2013）認(rèn)為物質(zhì)和精神激勵是對合作社監(jiān)事進(jìn)行激勵的兩種方式，物質(zhì)激勵主要通過建立合理的合作社薪酬制度和利益分配機制來實現(xiàn)，而精神激勵的主要手段則是盡量地滿足監(jiān)事的安全感和尊重感[13]。張娟（2011）則認(rèn)為對合作社管理人員的激勵目前是很有限的，只有健全更多符合合作社發(fā)展的激勵措施，才能推動合作社的又好又快發(fā)展[14]。

4.4完善監(jiān)督約束機制

建立完善的監(jiān)督機制為維護(hù)農(nóng)民合作社全體成員利益、體現(xiàn)公平與效率、促進(jìn)合作社健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，盡快建立起完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系是至關(guān)重要的。針對這一問題，有學(xué)者指出應(yīng)明確監(jiān)事會的職權(quán)，發(fā)揮其在監(jiān)督并公示合作社的財務(wù)支出情況、審查合作社的財務(wù)報告、監(jiān)督合作社的經(jīng)營狀況和相關(guān)訴訟事務(wù)等方面的作用（孫福強，2014）[15]。夏春萍、何嘉欣（2012）提出農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該按實際能力適當(dāng)增加監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，加強合作社的各機構(gòu)之間的監(jiān)督。

4.5優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)制度

市場競爭和環(huán)境適應(yīng)能力差、金融支持力度小是我國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的又一大問題，它的解決亟需塑造起有利于農(nóng)民專業(yè)合作社治理的外部環(huán)境和相關(guān)制度。溫美榮（2012）提出要著力構(gòu)筑社會信任體系、不斷強化社會規(guī)范建設(shè)、加快建立公民參與網(wǎng)絡(luò)。胡佩鋒（2014）提出要進(jìn)一步完善政府管理，政府要創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，營造支持發(fā)展的政策環(huán)境，營造規(guī)范有序的資本市場環(huán)境、產(chǎn)品市場環(huán)境和市場競爭環(huán)境，營造健康的人才成長環(huán)境。胡經(jīng)偉（2010）認(rèn)為提高合作社在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的建設(shè)，可以使合作社產(chǎn)品在市場競爭中處于優(yōu)勢地位[16]。

結(jié)束語

通過以上研究不難看出，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。合作社內(nèi)部治理機制弱化和外部治理機制不到位等問題可以通過加強社員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提升農(nóng)民價值觀念、完善民主決策機制和監(jiān)督約束機制，構(gòu)建合理的激勵機制，優(yōu)化合作社發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)制度等措施來規(guī)范和完善。治理機制對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來說是一個長遠(yuǎn)性的問題，需要理論界和各方面力量共同為之努力。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

[1]張滿林.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制問題研究[J].渤海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010(3):110-119

[2]齊曉輝。寶雞市農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2011

[3]姜虹,陳秀萍.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制存在的問題及完善的建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2014 (8):28-29

[4]溫美榮.社會資本視域下我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制研究[J].理論探討,2012(12):23-26

[5]袁久和.農(nóng)民專業(yè)合作社中的委托代理關(guān)系與治理機制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2013

[6]胡佩鋒.湖南省益陽市農(nóng)機合作社治理機制及其優(yōu)化設(shè)計研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014

[7]黃勝忠,徐旭初.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版), 2008(3):1-7

[8]馬玉波.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動效應(yīng)研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2012

[9]單偉偉.我國農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源管理研究[J].企業(yè)改革與管理,2015(3):61-61

[10]林元昌,董四代.農(nóng)村現(xiàn)代化中的社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2005,8(4):35-37

[11]何美麗,左停.城市化背景下農(nóng)民觀念“二元結(jié)構(gòu)”分化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014(10):46-48

[12]夏春萍,何嘉欣.我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].東南學(xué)術(shù),2012(4):29-35

[13]李天然.談農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事會治理機制的優(yōu)化[J].工會論壇,2013(1):61-63

[14]張娟.四川省農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2011

[15]孫福強.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制存在的問題及完善建議[J].北京農(nóng)業(yè),2014(9):333-333

[16]胡經(jīng)偉.四川省農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制與績效研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2010

1004-7026（2015）03-0030-03中國圖書分類號：F321.23

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