我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

□曹昱

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

□曹昱

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村的土地資源需求有增無(wú)減，因此土地資源的利用與配置效率顯得至關(guān)重要。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀反映了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的情況，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量密不可分。深入探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn);新型城鎮(zhèn)化

土地流轉(zhuǎn)實(shí)際流轉(zhuǎn)的并不是土地本身，而是土地的使用權(quán)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。合理有序的土地流轉(zhuǎn)可以更加高效地配置土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，目前我國(guó)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出市場(chǎng)化，土地流轉(zhuǎn)信息對(duì)稱化，流轉(zhuǎn)方式多元化等特點(diǎn)。然而我國(guó)大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展并不成熟，仍然存在規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)戶社會(huì)保障不健全，土地流轉(zhuǎn)政策不完善等缺陷。

1　土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1978年中國(guó)實(shí)行了土地制度的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行至今。將近40年來(lái)，農(nóng)村土地面積有減無(wú)增，而農(nóng)村人口數(shù)卻大幅增加，勞動(dòng)力資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了土地經(jīng)營(yíng)的需要。因此相當(dāng)一部分年輕勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，或帶動(dòng)全家一起向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，部分留守的年邁勞動(dòng)力由于難以承擔(dān)繁重的勞動(dòng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方向多為土地持有人的親戚朋友等，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小且分布零散。此類流轉(zhuǎn)方式在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中占據(jù)較大的比例，但大都面積較小，很難形成土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)土地的收益并沒(méi)有很大改善。

1.2從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，收益低

我國(guó)農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化水平總體較低，大部分經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)主要還是采用人工作業(yè)的方式進(jìn)農(nóng)作物的種植，收割和出售，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)過(guò)于繁重。加之家庭擁有土地面積較小，大部分農(nóng)民收獲的糧食主要用于自己消費(fèi)，因此農(nóng)民依靠經(jīng)營(yíng)土地獲得的收入很低，相應(yīng)的卻要付出大量的勞動(dòng)，大量農(nóng)民選擇從事其他行業(yè)，將自己擁有的土地轉(zhuǎn)讓出去。

1.3農(nóng)用地的商業(yè)化原因

出于農(nóng)村發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，政府或企業(yè)會(huì)以征用、租用、購(gòu)買等方式從農(nóng)民手中取得土地的使用權(quán)，用以城市建設(shè)，工業(yè)園區(qū)的建造或招商引資等。

1.4種植大戶的承包，生產(chǎn)合作社的集體經(jīng)營(yíng)等

少量農(nóng)戶由于種植興趣，種植技術(shù)偏向等原因大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)種植，從而通過(guò)租用，承包等方式從其他農(nóng)戶哪里有償取得土地使用權(quán)。也有一些農(nóng)戶以參權(quán)入股的形式將土地入股到生產(chǎn)合作社通過(guò)集體進(jìn)行土地的經(jīng)營(yíng)，可以自由選擇是否投入勞動(dòng)。這兩種土地流轉(zhuǎn)形式下的土地經(jīng)營(yíng)往往具有連片性較好，規(guī)模較大的特點(diǎn)，利于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也起到了積極作用。

2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻礙

2.1農(nóng)民收入缺乏保障

在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的觀念中，土地是家庭收入的根本來(lái)源，失去土地便失去了生活的基本保障。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民往往可以得到一定量的補(bǔ)償，如果是短期內(nèi)的出租、外包等流轉(zhuǎn)形式，土地持有者在流轉(zhuǎn)活動(dòng)結(jié)束之后可以收回土地，若是征用、購(gòu)買等活動(dòng)農(nóng)民則不得收回。目前農(nóng)村缺乏穩(wěn)定明確的社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民放棄土地所有權(quán)難以得到足以養(yǎng)老的補(bǔ)貼，因此部分農(nóng)民拒絕流轉(zhuǎn)自家土地。

2.2土地流轉(zhuǎn)渠道不正規(guī)，信息不對(duì)稱

土地從普通農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)向種植大戶，流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏正規(guī)的中介調(diào)解，由于交易雙方對(duì)陌生人不信任，容易導(dǎo)致種植大戶花費(fèi)成本過(guò)高而利潤(rùn)較低；或小戶與大戶之間的信息不對(duì)稱，小戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)概況缺乏了解，致使小戶利益難以保障。出于這兩方面的原因，流轉(zhuǎn)活動(dòng)不能順利進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)成本過(guò)高。

2.3土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的引導(dǎo)規(guī)范機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多是由農(nóng)民自發(fā)完成的，缺乏市場(chǎng)規(guī)范，由此產(chǎn)生的后果往往是利益主體和利益劃分不明確，土地持有人和承包人之間發(fā)生利益糾紛。沒(méi)有完善的引導(dǎo)機(jī)制保障是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性的原因之一。

3　促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展的建議

3.1健全土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)今我國(guó)政府鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，針對(duì)土地種植大戶實(shí)行了大力的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施，相應(yīng)的也應(yīng)該及時(shí)完善土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)正規(guī)的中介組織，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，提高土地流轉(zhuǎn)效率。明確土地流轉(zhuǎn)流程，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要的手續(xù)等。以健全的政策保障雙方的利益，以專業(yè)的中介確保土地流轉(zhuǎn)的高效公平。

3.2完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極的態(tài)度究其原因主要在于對(duì)收入來(lái)源的擔(dān)憂，針對(duì)此種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度，為放棄了土地的農(nóng)民提供可靠的收入保障以確?；旧罴梆B(yǎng)老。社會(huì)保障將放松農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)而依靠非農(nóng)就業(yè)，政府補(bǔ)貼等多種收入途徑。

合理有序的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地和勞動(dòng)力資源越發(fā)珍貴，只有土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，因此市場(chǎng)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)已經(jīng)迫不及待。要從根本上解決我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，必須要立足于農(nóng)民利益，改變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，在農(nóng)村建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，為土地的充分流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。綜上所述，成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有助于合理配置農(nóng)村資源，投入最少的勞動(dòng)力成本和資金成本為農(nóng)村創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[1]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008,38(2)

[2]常金海,劉建軍:當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題及成因分析——以濰坊市為例.理論學(xué)刊.2005(1)

[3]北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)土地問(wèn)題》課題組:土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.管理世界，2010(7)

1004-7026（2015）03-0026-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.1

A

曹昱（1995-），女，漢族，河南固始人，現(xiàn)就讀于河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在校本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。