擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與的制度化途徑

韓影，朱浩銘，翟波

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110870）

擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與的制度化途徑

韓影，朱浩銘，翟波

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110870）

公民政治參與制度化是擴(kuò)大公民有序政治參與的根本保證。目前我國(guó)新社會(huì)階層的非制度化政治參與現(xiàn)象依然存在，其消極影響是破壞公平準(zhǔn)則、阻礙實(shí)質(zhì)民主、滋生社會(huì)腐敗、降低社會(huì)公信力等。為此，一要以推進(jìn)政治體制改革為前提，優(yōu)化政治參與制度創(chuàng)新的政治環(huán)境；二要以協(xié)商民主制度建設(shè)為契機(jī)，完善新社會(huì)階層政治參與相關(guān)制度；三要以健全社會(huì)主義法制為保障，確保新社會(huì)階層政治參與合法有序。

新社會(huì)階層；政治參與；非制度化；制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”［1］“要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！保?］“一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會(huì)，造福人民，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！保?］這三個(gè)重要論斷既為新社會(huì)階層政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了權(quán)威性的詮釋，也指明了制度化是擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與的基本前提。

一、新社會(huì)階層非制度化政治參與的主要表現(xiàn)形式

非制度化政治參與是和制度化政治參與相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是“突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是在社會(huì)正常參與渠道之外發(fā)生的活動(dòng)”［4］。新社會(huì)階層參政是在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)的，而且在目前利益表達(dá)渠道不暢通、有效制度供給不足、相關(guān)立法不健全的情況下，部分新社會(huì)階層因?yàn)槔骝?qū)使，經(jīng)常會(huì)采取一些不被現(xiàn)行法律政策所允許的非制度化政治參與方式，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是與公職人員建立非規(guī)范性常態(tài)化聯(lián)系。新社會(huì)階層中一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)者，尤其是私營(yíng)企業(yè)主群體，通過(guò)聘用兼職或贈(zèng)送干股等各種方式力圖和公職人員建立非規(guī)范性常態(tài)化私人聯(lián)系，不僅可能分享體制內(nèi)的部分政治資源，獲得特殊的政策優(yōu)惠，預(yù)知各種經(jīng)濟(jì)信息，最終降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，獲得優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位，甚而還可能以經(jīng)濟(jì)利益左右或影響公職人員的政策取向和行為取向，達(dá)到從中獲得不當(dāng)?shù)美哪康摹＠?，浙江吉利集團(tuán)在準(zhǔn)備進(jìn)行股份制改造時(shí)，為了順利達(dá)到上市籌資的目的，曾直接聘請(qǐng)浙江省地稅局總會(huì)計(jì)師徐剛加盟吉利集團(tuán)。

二是使離職公職人員直接加盟新社會(huì)階層所代表的經(jīng)濟(jì)體。基于離職公職人員長(zhǎng)期積累的政治資源和社會(huì)資源的豐厚性，更是成為部分新社會(huì)階層所代表的經(jīng)濟(jì)體紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，以優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇吸納這部分人員加盟，不僅可以一次性獲得官員們?cè)谡块T(mén)積累起來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，直接加盟還改變了新社會(huì)階層與其的主客體關(guān)系，使得新社會(huì)階層所代表的經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更是如魚(yú)得水。例如浙江省有一大批黨政干部下海，直接加盟私營(yíng)企業(yè)，如溫州市兩位副市長(zhǎng)吳敏、林培云和市政府正副秘書(shū)長(zhǎng)都先后加盟私營(yíng)企業(yè)。

三是具體事項(xiàng)中與公職人員之間的尋租設(shè)租現(xiàn)象。公權(quán)力在某種程度上監(jiān)督與制約的缺失必然為公職人員帶來(lái)一定的設(shè)租空間，新社會(huì)階層所代表的經(jīng)濟(jì)體謀求利益最大化自然存在向公權(quán)力尋租的動(dòng)力，“一拍即合”的結(jié)果也必然是“權(quán)錢(qián)交易”“權(quán)色交易”等現(xiàn)象的大量產(chǎn)生，一方獲得公平競(jìng)爭(zhēng)之不能“得”，公平交易之不能“得”，另一方則獲得了“黑色收入”或美女，這是非制度化政治參與中易發(fā)、多發(fā)，也是危害最大的一種形式。破壞市場(chǎng)公平原則、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，產(chǎn)生腐敗、民怨集聚、社會(huì)公信力降低、危害執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。

四是通過(guò)操縱選舉或賄選等方式達(dá)到自身登上政治舞臺(tái)的現(xiàn)象。通過(guò)民主選舉等合法程序走上政治舞臺(tái)本是擴(kuò)大新社會(huì)階層政治參與的應(yīng)有之義，但是當(dāng)選人大代表或村官可獲取政治名譽(yù)或政治資本、憑借政治身份保護(hù)自身利益、獲得不當(dāng)?shù)美邦A(yù)期”、實(shí)現(xiàn)身份從體制外到體制內(nèi)的轉(zhuǎn)變等的誘惑。在目前法律制度尚不完善狀況下，新社會(huì)階層在政治參與過(guò)程中以操縱選舉或賄選現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，以宗族勢(shì)力等操控或以金錢(qián)腐蝕選民從而實(shí)現(xiàn)控制選舉結(jié)果［5］。踐踏選民自主意志，破壞了政治文明，使選舉結(jié)果失去了公信力，置競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手于不公平地位也可能激發(fā)一些社會(huì)矛盾、帶來(lái)一些不同利益群體間的利益沖突，危害社會(huì)穩(wěn)定。

二、新社會(huì)階層非制度化政治參與的消極影響

新社會(huì)階層的非制度化政治參與，既不利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的良性發(fā)展，也不利于新社會(huì)階層自身政治素質(zhì)的提高。具體而言，新社會(huì)階層非制度化政治參與對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面都存在較大的消極影響。

一是破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)論是何種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)該是平等競(jìng)爭(zhēng)的主體，任何企業(yè)都不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)之外的手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源配置權(quán)及其他權(quán)利。但是，新社會(huì)階層尤其是私營(yíng)企業(yè)主群體通過(guò)對(duì)官員行賄、與部分地方官員勾結(jié)、形成官商合謀為自己的企業(yè)謀利，降低了本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而對(duì)社會(huì)而言卻擴(kuò)大了不公平，增大了社會(huì)運(yùn)行的成本，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。

二是阻礙了民主政治發(fā)展。新社會(huì)階層在選舉中的賄選，直接影響到選舉的公正性，不利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)。賄選雖然不是洪水猛獸，但是如果基層選舉中的賄選現(xiàn)象得不到有效治理，就會(huì)使選舉失去意義，進(jìn)而使我國(guó)建設(shè)民主政治的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谫V選的隱蔽性和方式多樣化影響下的競(jìng)選結(jié)果是沒(méi)有公平可言的，這種不公平的結(jié)果將直接影響到基層民主政治的健康發(fā)展，破壞民主選舉程序，大大降低民眾參與政治的積極性。

三是助長(zhǎng)了社會(huì)腐敗滋生。腐敗是最大的社會(huì)污染。腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，能否懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。新社會(huì)階層的非制度化政治參與在某種程度上助長(zhǎng)了官員的腐敗之風(fēng)。部分新社會(huì)階層在無(wú)力改變現(xiàn)有政治大環(huán)境的情況下，為謀求私利，對(duì)官員行賄，竭力拉攏。官員本身收入就不高，而且權(quán)力監(jiān)督和機(jī)制又存有缺陷，很容易被商人收買(mǎi)，墮落為腐敗分子。這種金錢(qián)與權(quán)力的結(jié)合會(huì)給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)極大的破壞，會(huì)造成社會(huì)的貧富差距懸殊和腐敗的盛行。

三、推進(jìn)新社會(huì)階層有序政治參與的制度化路徑

制度理性是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，由于我國(guó)新社會(huì)階層的政治訴求不斷提高、參與程度不斷擴(kuò)大，非制度化參與現(xiàn)象依然存在，因此，必須積極推進(jìn)新社會(huì)階層政治參與的制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的有效的法定參與渠道，促進(jìn)新社會(huì)階層政治參與的有序化。

（一）以推進(jìn)政治體制改革為前提，優(yōu)化政治參與制度創(chuàng)新的政治環(huán)境

擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與需要以良好的政治體制和政治環(huán)境為依托。鄧小平同志早就指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”［6］必須大力推進(jìn)我國(guó)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，為新社會(huì)階層政治參與提供良好的政治環(huán)境。一要民主執(zhí)政，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。在中國(guó)社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨要保證對(duì)公民政治參與領(lǐng)導(dǎo)的有效性，必然要提升自身組織力量，加大自身方面的制度化建設(shè)。通過(guò)黨內(nèi)民主的制度化，整合黨組織內(nèi)部的資源、規(guī)范黨組織的行為方式，凝聚黨員的智慧、規(guī)范黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)作。二要科學(xué)執(zhí)政，提高政治運(yùn)作效率。提高黨和國(guó)家的科學(xué)決策能力，是避免新社會(huì)階層非制度化政治參與的必要手段。科學(xué)決策要處理好公眾、專家和政府三者之間的關(guān)系。著力發(fā)揮專家在科學(xué)決策過(guò)程中的“技術(shù)理性”人格化作用，使其依據(jù)科學(xué)理論對(duì)政府決策權(quán)的行使進(jìn)行理性化制約；暢通公眾在決策過(guò)程中的利益訴求、注重公眾行使知情權(quán)的角色，以抑制專家“角色錯(cuò)位”和“過(guò)度理性”；政府作為公眾的代理人遵循法定程序，尊重公眾的“民意”、依靠專家的“技術(shù)理性”，最后形成科學(xué)決策。

（二）以協(xié)商民主制度建設(shè)為契機(jī)，完善新社會(huì)階層政治參與相關(guān)制度

黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。所謂協(xié)商民主是指政治共同體中自由、平等的公民，通過(guò)有序政治參與、提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，在理性的指引下，實(shí)現(xiàn)偏好妥協(xié)或轉(zhuǎn)換以達(dá)成共識(shí)的政治活動(dòng)［7］。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政治生活，以協(xié)商民主制度建設(shè)為動(dòng)力，從國(guó)家制度和政策機(jī)制層面進(jìn)行創(chuàng)新和探索，可以擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與，提高新社會(huì)階層政治參與的有效性。一要完善以選舉為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度。探索把選舉民主與協(xié)商民主這兩種形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種民主形式，以實(shí)現(xiàn)兩種民主形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是可以創(chuàng)新選舉程序的相關(guān)法律制度建設(shè)，允許候選人直接與選民見(jiàn)面進(jìn)行競(jìng)選；二是在競(jìng)選基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大直接選舉范圍，不斷提升人民代表大會(huì)制度的實(shí)質(zhì)民主程度；三是改革候選人的產(chǎn)生辦法，規(guī)范不同階層“官”與“民”候選人的比例，提高公民政治參與度、擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與渠道。二要完善多黨合作和政治協(xié)商制度。人民政協(xié)是拓展和延伸新社會(huì)階層的有序政治參與的天然載體，因此完善多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于新社會(huì)階層通過(guò)最有效的途徑、最大化地參與政治。一是政治協(xié)商必須堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前”，使新社會(huì)階層的政治訴求得到充分的表達(dá)和滿足；二是通過(guò)制定規(guī)范化的法律程序，在政協(xié)中增加新社會(huì)階層有關(guān)界別；三是要支持新社會(huì)階層建立民間社團(tuán)組織，培養(yǎng)新社會(huì)階層的民主意識(shí)，鍛煉新社會(huì)階層的民主能力，提高新社會(huì)階層的自組織能力；四是要鼓勵(lì)民主黨派多發(fā)展政治素質(zhì)高、公德意識(shí)強(qiáng)、符合民主黨派標(biāo)準(zhǔn)的新社會(huì)階層精英，以擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與。

（三）以健全社會(huì)主義法制為保障，確保新社會(huì)階層政治參與合法有序

公民的政治參與是憲法賦予公民的基本權(quán)利，擴(kuò)大公民有序政治參與是調(diào)動(dòng)公民融入社會(huì)政治生活、實(shí)現(xiàn)政治文明的發(fā)展需求。黨的十八大報(bào)告中指出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。”［8］擴(kuò)大公民有序政治參與應(yīng)以健全社會(huì)主義法制為保障，使公民的政治參與有法可依、有章可循，以“合法”帶“有序”促“有效”。一要完善公民政治參與方面的立法規(guī)范。一是強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，切忌“碎片化”?；痉?、實(shí)體法、程序法等要統(tǒng)籌配套，增強(qiáng)相關(guān)立法的系統(tǒng)性、完備性。二是加快政治參與方面的法律法規(guī)的制定和完善。對(duì)于改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明已經(jīng)成熟、應(yīng)該保護(hù)，應(yīng)及時(shí)制定法律規(guī)范予以確認(rèn)，為包括新社會(huì)階層在內(nèi)的所有公民的政治參與提供有力的法律保障。二要建立健全新社會(huì)階層政治參與的法律法規(guī)。在相關(guān)法規(guī)中用專門(mén)的相應(yīng)法條對(duì)新社會(huì)階層的政治權(quán)利和義務(wù)、在社會(huì)政治生活中的地位和角色、政治參與的程序和準(zhǔn)則、參與方式和渠道等進(jìn)行明確的法律規(guī)制，確保他們的有序政治參與有法可依。同時(shí)也要對(duì)非制度化政治參與現(xiàn)象做出明確的懲處規(guī)則，最大限度抑制非制度化政治參與的“泛濫”。用法律手段來(lái)保護(hù)新社會(huì)階層的權(quán)利并約束其非理性行為，嚴(yán)懲非法無(wú)序參與，切實(shí)保障和促進(jìn)新社會(huì)階層政治參與實(shí)現(xiàn)健康、合法、有序發(fā)展。

［1］習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2013-01-22）［2014-05-25］.http：//news.xinhuanet.com/2013-01/22/c_114461056.htm

［2］習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［EB/OL］.（2012-11-17）［2014-05-26］.http：//news.xinhuanet.com/2012-11/ 19/c_123967017.htm

［3］習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2013-03-17）［2014-05-26］.http：//news.xinhuanet.com/2013lh/ 2013-03/17/c_115055434.htm

［4］方江山.非制度政治參與——以轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民為對(duì)象分析［M］.北京：人民出版社，2000.

［5］于明，苗家清.我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與研究［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2011.

［6］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［7］陶富源，王平.中國(guó)特色協(xié)商民主論［M］.蕪湖：安徽師范大學(xué)出版社，2011.

［8］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

【責(zé)任編輯王鳳娥】

C931

A

1674-5450（2015）02-0034-03

2014-06-07

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L13CZZ010）和“新媒體介質(zhì)下的高校輿情傳播與‘四級(jí)預(yù)警處理機(jī)制’研究”（L13DZZ056）；遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃的資助項(xiàng)目（WQ2014010）

韓影，女，遼寧營(yíng)口人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)講師，馬克思主義哲學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師；朱浩銘，男，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義中國(guó)化碩士研究生；翟波，女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)講師，馬克思主義原理碩士，碩士研究生導(dǎo)師。