財(cái)政支農(nóng)資金效益審計(jì)的工作策略

牛立燕

財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的專項(xiàng)資金扶持。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”資金投入力度和覆蓋面不斷擴(kuò)大，切切實(shí)實(shí)讓很多農(nóng)民受益，推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為與此相適應(yīng)，如何進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的審計(jì)，成為擺在審計(jì)機(jī)關(guān)面前的重要課題。

1? 立足審計(jì)調(diào)查，全方位關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金

公共財(cái)政體制注重資金運(yùn)行的效益性，這就意味著國(guó)家審計(jì)工作有責(zé)任加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的比重。財(cái)政支農(nóng)資金涉及面廣，涵蓋農(nóng)村環(huán)境整治、縣鄉(xiāng)公路工程、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金、醫(yī)療等各個(gè)層面，資金量大小不等，多則上千萬(wàn)，少則幾萬(wàn)元。這就需要對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行做全方位的了解和調(diào)查，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方向、農(nóng)村基建環(huán)境情況、農(nóng)民生活水平等情況有全面的了解和掌握。所以審計(jì)調(diào)查工作顯得尤其必要。

審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)。在開(kāi)展審計(jì)工作中因地制宜、因時(shí)制宜，充分掌握支農(nóng)資金使用情況，揭示問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出相關(guān)的合理化建議，促進(jìn)提高資金的管理水平和使用效益，維護(hù)資金安全，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”和評(píng)價(jià)作用，提高審計(jì)工作的效率。

（二）抓住財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行主線。財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，職能交錯(cuò)，資金分布散，涉及部門(mén)多。這就使得財(cái)政支農(nóng)資金在分配和使用上的合法性、規(guī)范性和及時(shí)性顯得尤為重要。按照十六大、十七大、十八大對(duì)審計(jì)工作的要求，較高層次的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分關(guān)注資金分配環(huán)節(jié)上的不規(guī)范和隨意性問(wèn)題。財(cái)政支農(nóng)資金的效益性要體現(xiàn)在管理和使用環(huán)節(jié)的效果上。現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)資金管理使用方面還不同程度的存在損失浪費(fèi)、效益低下、擠占挪用等違法違紀(jì)問(wèn)題，這也是財(cái)政支農(nóng)資金效益審計(jì)需要著重解決的。由于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量眾多，管理部門(mén)人手有限，使其還存在對(duì)支農(nóng)資金重投入輕管理;各級(jí)部門(mén)或者緩撥、滯撥、欠撥使得支農(nóng)資金不能及時(shí)足額到位，影響項(xiàng)目建設(shè)的效率;或者巧立名目違規(guī)截留、沉淀支農(nóng)資金，擅自改變資金投向和使用用途，從而無(wú)法保證項(xiàng)目預(yù)期效益。在目前的投資項(xiàng)目建設(shè)中，幾乎普遍存在工程高估冒算、高套定額、多計(jì)材差、多計(jì)費(fèi)用等現(xiàn)象。這些問(wèn)題正是支農(nóng)資金效益審計(jì)所要揭示，促進(jìn)糾正的。

（三）搞好幾個(gè)結(jié)合。一是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在支農(nóng)資金效益審計(jì)中，不能僅僅利用審計(jì)方式，針對(duì)支農(nóng)資金管理部門(mén)多、資金分散、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，應(yīng)廣泛采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查手段，可有效地利用審計(jì)資源，起到事半功倍的效果。二是效益審計(jì)與真實(shí)性審計(jì)相結(jié)合。支農(nóng)資金效益審計(jì)離不開(kāi)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、業(yè)務(wù)資料和經(jīng)營(yíng)管理資料，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，保證效益審計(jì)在真實(shí)信息資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并對(duì)其進(jìn)行深入的分析對(duì)比。三是傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法與現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法相結(jié)合。由于效益審計(jì)是在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其審計(jì)的范圍擴(kuò)大了，審計(jì)方法也得到了發(fā)展，除了應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)方法外，還要廣泛采用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，即計(jì)算機(jī)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控制度測(cè)評(píng)、抽樣審計(jì)等技術(shù)方法，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向的對(duì)比分析，全面反映被審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，客觀評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。四是調(diào)整審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)相結(jié)合。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員多數(shù)畢業(yè)于財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)，難以適應(yīng)效益審計(jì)對(duì)人員素質(zhì)的要求，當(dāng)務(wù)之急就是要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)。五是效益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。結(jié)合縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政，使支農(nóng)資金安全有效的運(yùn)行，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金嚴(yán)格管理規(guī)范使用。

（四）總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國(guó)財(cái)政體制改革還處于進(jìn)行階段，體制還不完善;財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏有效的法律依據(jù)做支撐，審計(jì)工作對(duì)此還沒(méi)有很好的經(jīng)驗(yàn)可循，這些都直接影響財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)難以深入。因此在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)極其重要。各地審計(jì)機(jī)關(guān)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出自己的看法與見(jiàn)解，及時(shí)匯總分析實(shí)際問(wèn)題，集思廣益，形成審計(jì)經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，結(jié)合各地不同情況進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，制定審計(jì)工作的方法，以指導(dǎo)以后審計(jì)工作的開(kāi)展。

構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)有難度，但又很必要的工作，特別是制定績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有可控性、可衡量性、可比較性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。經(jīng)濟(jì)性即少支出，減少成本;效率性，即支出合理，使用最少的資源取得最大的成果;效果性，即支出得當(dāng)，取得了預(yù)期效果或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。

（五）明確審計(jì)重點(diǎn)，做好追蹤問(wèn)效審計(jì)工作

在工作中，財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的合法效益性問(wèn)題，應(yīng)關(guān)心農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事件項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容的突破，以提高支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本，使有限的資源發(fā)揮最大的功效。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)中，要發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的評(píng)價(jià)作用，揭露資金管理和效益問(wèn)題，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。

審計(jì)機(jī)關(guān)做好追蹤問(wèn)效審計(jì)工作，要確保投入資金用于“三農(nóng)”，防止資金被擠占挪用和損失浪費(fèi)。跟蹤問(wèn)效審計(jì)是變事后審計(jì)為事前事中事后相結(jié)合，使審計(jì)工作變得全程化，能夠及時(shí)地進(jìn)行查處和糾正資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目按規(guī)定順利實(shí)施和完成，提高資金的使用效益，提高審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)效果。

總的看，開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金效益審計(jì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是審計(jì)事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。中央連續(xù)三年以一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率，足以看出中央對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要圍繞這一中心工作積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)改革措施的落實(shí)。切實(shí)為解決財(cái)政支農(nóng)資金投資分散、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。