國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)對重慶市茶園新區(qū)的借鑒

易碧皆

摘 要：世界工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷從50年代的硅谷自發(fā)形成，到80年代世界各國相繼興辦工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)受到越來越多國家和地區(qū)的重視。本文通過對國內(nèi)外成功的工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，為茶園新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；裕廊工業(yè)園區(qū)；茶園新區(qū)

一、國外工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)分析

工業(yè)園區(qū)發(fā)展大體可分為兩個(gè)階段：80年代以前，世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，設(shè)區(qū)國家主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，70年代末，世界僅有20來個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中大部分在美國；80年代后，尤其80年代中后期，伴隨世界性高技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的浪潮，全球興起一股建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱潮。在國外眾多工業(yè)園區(qū)中，這里重點(diǎn)借鑒新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)。

新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)。新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)成立于1961年，位于新加坡西南部濱海地帶，占地面積約70平方公里，目前已發(fā)展為新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)值占全國的2/3以上，裕廊工業(yè)園區(qū)的功能定位由初期的加工制造等逐步向通訊技術(shù)、生命科學(xué)等眾多高新技術(shù)企業(yè)演化，被認(rèn)為是亞洲工業(yè)園區(qū)的一個(gè)成功典型。

總結(jié)裕廊工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)確定位園區(qū)的核心行業(yè)。根據(jù)園區(qū)和當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢以及外部的發(fā)展機(jī)遇，選擇適合園區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈再不斷的拓展，不斷地提高自身技術(shù)和資金累積。再根據(jù)自身的實(shí)力和外界的需要，發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。（2）合理介入行業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。通過對行業(yè)細(xì)致分析，全面介入各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，獲得多樣化的收益，具體包括：通過集約利用土地，獲得土地轉(zhuǎn)讓收入；通過為園內(nèi)企業(yè)提供全面的服務(wù)，提高園區(qū)對投資者的吸引力，同時(shí)獲得增值收益；伴隨著行業(yè)與園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，保持長期收益；利用園區(qū)發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)，向海外拓展；利用園區(qū)成功的影響，提供獨(dú)立的園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)。（3）對園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。通過科學(xué)規(guī)劃，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。通過著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)企業(yè)投資，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)符合投資需要，并與原有城市設(shè)施和工業(yè)部門配套，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。（4）合理界定政府和企業(yè)的關(guān)系。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展之初，政府利用行政手段協(xié)調(diào)園區(qū)各方之間的關(guān)系，并提供資金和政策幫助，加快園區(qū)發(fā)展。之后，為了園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，政府和園區(qū)開發(fā)商就雙方權(quán)利進(jìn)行界定，主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，提高企業(yè)的市場競爭力。

二、國內(nèi)外成功工業(yè)園區(qū)對茶園新區(qū)發(fā)展的借鑒意義

國內(nèi)外知名工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式對于促進(jìn)我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展具有寶貴的借鑒價(jià)值。我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，但不應(yīng)過多的干預(yù)園區(qū)的管理活動，應(yīng)讓市場發(fā)揮更大的作用；另外，必須重視人才發(fā)揮的作用，不斷的吸引高科技人才到園區(qū)；最后，應(yīng)具有自身文化特色，在發(fā)揮傳統(tǒng)文化作用的同時(shí)，還應(yīng)廣泛汲取世界其它工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)文化，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。通過國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)成功發(fā)展模式的比較分析，我們可以看出，盡管成功模式有所不同，但取得成功的關(guān)鍵都在于根據(jù)自身實(shí)際，走出了一條能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、具有自身特色的發(fā)展道路。

從世界工業(yè)園區(qū)的成功發(fā)展模式中，我們可以得出以下啟示：（1）必須明確自己的戰(zhàn)略定位。如今世界產(chǎn)業(yè)眾多，各個(gè)地方的條件又是千差萬別，園區(qū)建設(shè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際條件，再結(jié)合市場的需求，準(zhǔn)確對園區(qū)定位，戰(zhàn)略定位主要包括園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)當(dāng)按照差異化和錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身的區(qū)位環(huán)境和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件、未來的各種可能因素等，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，形成特色。（2）必須建立清晰的目標(biāo)體系。在戰(zhàn)略定位明確以后，工業(yè)園區(qū)必須建立自己的目標(biāo)體系，從而為園區(qū)建設(shè)開發(fā)、招商引資和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供明確的導(dǎo)向。要圍繞自身的戰(zhàn)略定位，建立包括每年開發(fā)多少土地、建設(shè)多少廠房、引進(jìn)多少企業(yè)、實(shí)現(xiàn)多少銷售收人以及推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等指標(biāo)組成的近期和中長期目標(biāo)體系，為推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作和加快發(fā)展指明方向。（3）必須做到產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的動力，城市發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。離開工業(yè)化，城市化就缺乏強(qiáng)勁的動力源泉，就不可能有真正的城市經(jīng)濟(jì)；同樣，離開城市支撐的單純工業(yè)園區(qū)，不僅園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源，而且工業(yè)發(fā)展缺乏社會配套條件的支撐，不可能獲得真正的發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持以工業(yè)化推進(jìn)城市化，以城市化服務(wù)工業(yè)化的方針，做到產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的有機(jī)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、人民富裕的現(xiàn)代化工業(yè)新城。（4）必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。世界所有的工業(yè)園區(qū)都高度重視規(guī)劃建設(shè)工作，許多工業(yè)園區(qū)的建筑和形象讓人耳目一新。我國的工業(yè)園區(qū)必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，要聘請國際知名規(guī)劃專家進(jìn)行園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，在建設(shè)中要注重高品位、現(xiàn)代化與當(dāng)?shù)貧v史和人文的結(jié)合，形成獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格，真正成為當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)的亮點(diǎn)，能夠給人留下深刻的印象。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格實(shí)施，一般不做大的調(diào)整和變化，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保園區(qū)的整體形象。（5）必須創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。必須大力創(chuàng)新：一是建立全新的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行城市政府派出機(jī)構(gòu)的園區(qū)管委會的模式，管委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要高度精簡；二是賦予較大的管理權(quán)限，確保在園區(qū)內(nèi)就能辦完投資、建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營的所有審批手續(xù)；三是實(shí)行獨(dú)立管理，與行政區(qū)沒有權(quán)利交叉；四是給予政策傾斜和支持，加大對園區(qū)的投入，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，盡快形成聚集效應(yīng)；五是引導(dǎo)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員轉(zhuǎn)變職能、觀念和作風(fēng)，搞好為投資者和區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)。