國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化淺論

巨 虹

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中指出，“我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是一個(gè)過去沒有用過的全新的概念和提法，也是此次《決定》的一大新亮點(diǎn)。在全面深化改革中努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅為我國改革指明了前進(jìn)方向，而且對進(jìn)一步發(fā)展和完備中國特色社會(huì)主義制度提供了動(dòng)力，更彰顯出了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

一、國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的核心要義

黨的十八屆三中全會(huì)決議明確提出將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標(biāo)，是馬克思主義在我國重大的理論創(chuàng)新，也是我黨對國家治理和發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。要全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握并貫徹落實(shí)中央《決定》的總目標(biāo)，首先要了解總目標(biāo)中所涉及的三個(gè)重要概念:國家治理體系、國家治理能力以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，什么是國家治理體系?黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系”的概念之后，眾多學(xué)者就對其進(jìn)行了初步研究。最高人民法院院長、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師江必新就較早對“國家治理體系”這一概念進(jìn)行了探討。他認(rèn)為:《決定》中所說的“國家治理體系”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。由此可以明確，國家治理體系首先是一個(gè)制度體系，它由國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制組成，是一個(gè)大的運(yùn)行系統(tǒng)。卓有成效的國家治理體系有三個(gè)要素構(gòu)成，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。通俗的說就是:誰治理、如何治理和治理的怎么樣。此次《決定》提出“國家治理體系”這一嶄新的概念，其重要意義在于要求政府在執(zhí)政行為方式由管理到治理的轉(zhuǎn)變，由單一的行為主體到多元的行為主體轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政社合作、官民合作的協(xié)同治理。

第二，什么是國家治理能力?對于“國家治理能力”這一概念江必新也進(jìn)行了探究。他認(rèn)為:國家治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。在我國長期發(fā)展的過程中可以深切的感受到:我黨十分重視制度建設(shè)，改革開放三十多年來，對社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和體制機(jī)制進(jìn)行了不斷的改革和完善。但是，在如何貫徹制度機(jī)制，發(fā)揮好制度效能方面沒有足夠重視，出現(xiàn)了在相對完善的制度體制機(jī)制下不能落到實(shí)處，很好發(fā)揮作用的狀況。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不間斷的高速發(fā)展，出現(xiàn)了許多始料未及的新情況、新問題均尚未找到可行有效的辦法解決。所以，我們更要把提升治理能力擺在更加突出、重要的位置。加強(qiáng)治理能力建設(shè)，才能把社會(huì)各領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。

第三，什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求國家治理體系實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化以及程序化，就是要求國家治理者具有法治思維和法律制度并運(yùn)用這種思維和法律制度來治理國家，從而把我國各領(lǐng)域的特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

治理體系與治理能力相輔相成、密不可分。國家治理體系是治理能力的基礎(chǔ)與載體，治理能力則是國家治理體系所釋放出的作用和效能。只有科學(xué)合理的國家治理體系才能孕育出高水平的治理能力，同樣，不斷提升國家治理能力也更有利于國家治理體系效能的充分發(fā)揮。

我黨執(zhí)政已有64年，在各項(xiàng)制度建設(shè)以及制度執(zhí)行等方面形成了一套特有的制度體系，也取得了卓越的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放之后，我國在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，城鄉(xiāng)面貌的巨大變化等，都充分體現(xiàn)了我黨在制度建設(shè)和執(zhí)行上的才智和能力。雖然我國在社會(huì)發(fā)展的諸多方面取得了卓越的成就，但相比目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，相比人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界各國之間的激烈競爭，我國仍有許多社會(huì)矛盾凸顯，很多不足之處有待提高。要解決這些社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)全面深化改革中的既定目標(biāo)，關(guān)鍵是靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在新時(shí)代下，治理體系和治理能力已然成為一個(gè)國家、一個(gè)政黨在制度建設(shè)和制度執(zhí)行上的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要求我們不斷完善社會(huì)主義制度體系、更新治理基本理念、把握治理戰(zhàn)略要點(diǎn)、創(chuàng)新治理方式方法，這也是我黨不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。

二、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力顯著提高，取得了舉世矚目的成就。從這35年的實(shí)踐成就可以肯定我國的治理體系和治理能力在總體上是適應(yīng)我國基本國情和發(fā)展要求的。當(dāng)然，在充分肯定我國高速發(fā)展所取得的成就同時(shí)，還要認(rèn)清并重視這快速發(fā)展給我們所帶來的丞待我們解決的問題和困難。正如習(xí)近平總書記在《決定》中所說，“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。”要解決這些問題，就要不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，同時(shí)進(jìn)一步提高我黨的執(zhí)政能力。在新的歷史條件下，國家、政黨的執(zhí)政能力越來越多的體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，由此，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標(biāo)是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的必然要求。“人民民主是我黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”。社會(huì)主義國家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放35年來，中國的民主政治體制發(fā)生了重大變革。例如:人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度，注重建立健全民主制度，豐富民主形式，充分發(fā)揮了我國社會(huì)主民主政治制度的優(yōu)越性。35年后的今天，黨的十八屆三中全會(huì)仍然突出強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持人民民主地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。說明現(xiàn)存的治理體系和治理能力雖然適應(yīng)我國的基本國情，但依舊跟不上社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，社會(huì)主義民主政治還沒有達(dá)到制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)。為面臨新形勢下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《決定》指出治理主體多元、方式法治化。有學(xué)者表示:治理主體多元、方式法治化意味著中國的民主政治更加完善，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，每個(gè)公民都可以積極參與為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。由此，強(qiáng)有力的推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我國建立法治社會(huì)、發(fā)展和完善人民民主的必然要求。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。馬克思主義哲學(xué)基本原理認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化屬于上層建筑的范疇。要適應(yīng)我國飛速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要積極努力的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1978年，中共十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重心由階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實(shí)行改革開放的偉大決策。我國的經(jīng)濟(jì)體制也由封閉經(jīng)濟(jì)逐步走向開放經(jīng)濟(jì)。這類經(jīng)濟(jì)體制的改革調(diào)整激發(fā)各行業(yè)、領(lǐng)域的活力，極大的提高了社會(huì)生產(chǎn)力，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。盡管如此，從目前經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看仍然存在著許多無法解決的問題，如資源無法得到充分利用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;政府干預(yù)過多而市場監(jiān)管又不到位等等問題。經(jīng)濟(jì)體制在改革中又出現(xiàn)分散化、碎片化的特征，現(xiàn)有治理體系的效能不但得不到充分發(fā)揮，反而越來越弱化，治理能力無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要出現(xiàn)了滯后等。因此，我們?nèi)孕枰七M(jìn)和發(fā)展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有不斷改革治理體系和治理能力才能適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化的必然要求。文化，不僅表現(xiàn)出一個(gè)民族，一個(gè)國家的精神風(fēng)貌，更體現(xiàn)著一個(gè)國家的文明發(fā)展程度。按照馬克思主義基本原理的觀點(diǎn)，作為意識(shí)形態(tài)的文化在反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的同時(shí)有給予其極大的反作用。這也就是說，社會(huì)主義文化建設(shè)如果搞不好，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制的改革等一系列黨重大政策的決定和實(shí)施都用很大的負(fù)面影響。從近幾年反映出的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義以及貪污腐敗、職業(yè)道德淪喪等現(xiàn)象可以看出，建立健全社會(huì)主義文化建設(shè)，宣揚(yáng)正能量提高全民素質(zhì)道德水平依然迫在眉睫。依據(jù)我國的顯示基本國情，黨的十八屆三中全會(huì)指出實(shí)現(xiàn)我國全面深化改革目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

4.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的必然要求。改革開放之后，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，民主政治體制進(jìn)一步完善促使社會(huì)公平正義更加具體、現(xiàn)實(shí)的向前發(fā)展。人民的民主主權(quán)意識(shí)、參政議政覺悟、平等選擇和平等參與的期待與要求日漸覺醒，對自身利益的訴求也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，對國家公共服務(wù)的要求越來越高，使得現(xiàn)有的社會(huì)法規(guī)、制度體系不能全面的、妥善的處理現(xiàn)存問題。我們知道，要使社會(huì)有效的得到治理，公平正義得到切實(shí)的保障，就必須要正確的、妥帖的處理好人民內(nèi)部矛盾。因此，要更加緊密圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

5.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是我黨從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，于2012年11月提出的重要戰(zhàn)略決策。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，十八大報(bào)告中明確指出:“建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相并列，形成建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體的總布局。大力推進(jìn)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對我國正處在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化這樣的嚴(yán)峻形勢，黨和國家必須要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快建立生態(tài)文明制度。同時(shí)，提升治理能力，加大宣傳力度貫徹落實(shí)。促使人民群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

6.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的必然要求。治理與管理不同，它內(nèi)在的包含著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。改革開放以來，中國由原來的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)，從國家完全覆蓋社會(huì)、政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的一元結(jié)構(gòu)，到國家與市場經(jīng)濟(jì)分離的二元結(jié)構(gòu)，再到國家、市場經(jīng)濟(jì)與民間社會(huì)分化的三元結(jié)構(gòu)，這基本構(gòu)成了中國現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。從1949年執(zhí)政到改革開放以后的六十多年以來，黨與國家的關(guān)系、國家政權(quán)與社會(huì)的關(guān)系、黨與社會(huì)的關(guān)系，從整體看經(jīng)歷了一個(gè)歷史性演化的過程，即由“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“管制”、由“管制”轉(zhuǎn)向“管理”、再由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”。在這轉(zhuǎn)變過程中，中共可以打開未來新的政治空間。

三、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

隨著改革開放的不斷深化，我國的改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革的難度、強(qiáng)度和復(fù)雜性同時(shí)加大。在這個(gè)重要的歷史選擇口，如何打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何能更積極穩(wěn)健的推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢?黨的十八屆三中全會(huì)《決定》就根據(jù)我國目前的基本國情，提出了我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?實(shí)際上是在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善和發(fā)展國家治理主體，提升治國理政能力，將我國的基本政治制度所包含的巨大能量釋放出來，妥善解決發(fā)展過程中面臨的矛盾和問題，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

1.完備法制體系、提高法律意識(shí)，推動(dòng)我國各個(gè)領(lǐng)域的法治化將進(jìn)程。法治，已然成為當(dāng)今世界各國治國理政的基本方式。實(shí)現(xiàn)我國國家治理的現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的法治化。經(jīng)過35年改革開放的不懈努力，目前我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面基本上做到了有法可依。但必須清楚看到:一方面，社會(huì)是向前發(fā)展、不斷進(jìn)步的，法律體系也要隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革與更新。另一方面，一個(gè)國家有沒有實(shí)現(xiàn)法治，不是看制定了多少法律法規(guī)，而是要看廣大的人民有沒有敬畏法律、崇尚法治的理念，還看這個(gè)國家的法治服務(wù)水平。建設(shè)“法治中國”有法可依只是我國依法治國，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，必須把提高公民法律素養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式方法，實(shí)現(xiàn)遇事找法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好的法制環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。

2.治理主體高素質(zhì)、多元化發(fā)展，促使深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出，反映了我黨在新形勢下對治國理政理念和方式規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中國特色社會(huì)主義在馬克思主義理論上重大發(fā)展和創(chuàng)新。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮出國家治理體系的效能，就要努力提升治理主體的素質(zhì)、思想理念，實(shí)現(xiàn)治理主體的現(xiàn)代化。在國家治理體系下，治理主體不再只是黨政公職人員，企業(yè)、非政府組織、現(xiàn)代公民和公民組織等都是現(xiàn)代國家治理體系中的重要組成部分，他們是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的利益相關(guān)者和參與者，共同擔(dān)負(fù)起了治理國家的職責(zé)。可以看出，提升國家治理能力，不僅僅是要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，還要更加注重對廣大人民群眾的的教育，營造良好氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。因此，要積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和治理理論，加強(qiáng)對國家治理理論的研究，實(shí)施全民教育的國家戰(zhàn)略，運(yùn)用學(xué)校、社會(huì)組織、宣傳媒介、政黨機(jī)構(gòu)等各類傳播渠道，強(qiáng)化全體公民的國家認(rèn)同感、道德素養(yǎng)和正確的權(quán)利義務(wù)觀，切實(shí)提高全民素質(zhì)，培育具有現(xiàn)代治理理念的治理主體，努力使每一個(gè)公民都成為積極參與國家治理，推動(dòng)改革有效力量。

3.取他人之長，補(bǔ)己之短，創(chuàng)新治理方法提升我國綜合實(shí)力。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等各方面情況紛繁復(fù)雜，社會(huì)管理面臨著諸多新情況、新問題，仍未找到行之有效的解決方法，這就需要我黨在國家治理的方式方法中大膽探索。為此，我們要打破原有的思維僵局，打破主觀偏見和習(xí)慣勢力的束縛，吸取國外“從統(tǒng)治到治理”的實(shí)踐成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，勇于創(chuàng)新。改革開放之后，由于制度體系的不健全，政府執(zhí)政的漏洞等原因使得有許多有效的治理改革方式因?yàn)闆]有上升為國家制度而被中止，或者僅在地方或小范圍內(nèi)實(shí)施?；谶@種情況，還應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照世界發(fā)展潮流，立足我國國情，大膽借用各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)的，有針對性地調(diào)整創(chuàng)新治理的方式方法，提升國家的治理能力，充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決［N］．人民日報(bào)，2013－11－16．

［2］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［3］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［M］．北京:人民日報(bào)出版社，2011．

［4］彭彭．中外執(zhí)政能力比較研究［M］．北京:中央編譯出版社，2008．

［5］江必新．推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］．紅旗文稿，2013，(22)．