全面推進法治中國建設(shè)的必要途徑

高曉強 韓婧

在新時期、新形勢下，隨著我國經(jīng)濟改革進入“深水區(qū)”，推進社會主義法治建設(shè)業(yè)已刻不容緩。2013年11月，黨的十八屆三中全會關(guān)于通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建設(shè)法治中國，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，確立了以法治國家、法治政府、法治社會為一體的建設(shè)目標。為進一步加強社會主義法治建設(shè)和推進法治中國，黨的十八屆四中全會強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，并對全面推進依法治國作出重大部署。因此，在建設(shè)法治中國進程中，必須高揚憲法的無上權(quán)威，樹立法治意識，進一步建設(shè)和完善中國特色社會主義法律體系，堅定走依法治國的道路，堅持以法治為軌道和盾牌，進而全面推進社會主義法治建設(shè)。

一、高揚憲法法律權(quán)威，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安

“憲法是憲政體制的集中反映，它規(guī)定一個國家政權(quán)的性質(zhì)、國家的基本政治制度和國家治理的各項基本政策，是治理國家的總章程。”憲法作為治理國家的總章程、民主政治的根本制度，將人民民主原則貫串在整個憲法當中，它是實現(xiàn)和保障人民根本利益的根本大法。因此，隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，維護憲法的權(quán)威地位愈發(fā)重要。習(xí)近平總書記指出:“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)?！本S護憲法權(quán)威、實現(xiàn)人民的根本利益，就必須全面貫徹實施憲法這項根本任務(wù)。

第一，健全市場經(jīng)濟法律保障體系是維護憲法權(quán)威的重要保障。民主法治的建設(shè)是與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的，有效地推動經(jīng)濟發(fā)展則依賴完善經(jīng)濟法律保障體系。鄧小平指出:“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！币虼耍?jīng)濟體制改革的前進離不開政治體制的改革，政治體制順利的改革需要維護憲法權(quán)威性。特別是中國經(jīng)濟已進入改革的“深水區(qū)”、“攻堅期”，愈發(fā)需要高揚憲法的權(quán)威性。唯有用與時俱進的憲法才能保障經(jīng)濟制度改革順利進行，才能不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟改革目標。同樣，憲法隨著經(jīng)濟體制不斷完善逐漸凸顯著力量，憲法權(quán)威性的提升使我國社會生產(chǎn)資料分配更加公平、經(jīng)濟更加繁榮并推動現(xiàn)代化的步伐。正如胡錦濤所指出的:“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實施和不斷完善的根本原因。實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實踐中取得的重要的新經(jīng)驗和新認識，及時依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進行必要的修正和補充，使憲法成為反映時代要求、與時俱進的憲法?！苯⑼晟频氖袌鼋?jīng)濟體制，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會主義憲法不斷科學(xué)化、時代化，為維護憲法權(quán)威、實現(xiàn)人民的根本利益提供有利保障。

第二，完善憲法保障監(jiān)督制度是維護憲法權(quán)威的重要制度。為樹立憲法權(quán)威，保障公民的權(quán)利與自由，必須根據(jù)中國實際國情來完善憲法保障監(jiān)督制度。首先，建立憲法司法監(jiān)督制度。在國家體制內(nèi)，逐步建立以保障公民權(quán)利為根本目的的憲法司法制度，使憲法具有法律作用;設(shè)立專門的審判法庭，對違犯憲法的人進行審查并承擔(dān)相應(yīng)的違憲法律責(zé)任，以維護憲法至上的權(quán)威。其次，制定完備的憲法監(jiān)督制度。制定憲法監(jiān)督程序、違憲審查、憲法訴訟等法規(guī)，規(guī)定全國人民代表大會如何行使解釋、監(jiān)督憲法的權(quán)利，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，使憲法監(jiān)督的操作性更加靈活。第三，遵循嚴格的法定程序，保障監(jiān)督機制。全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)、憲法制定者，在行使監(jiān)督憲法過程中要嚴格遵循法定程序，將法律準確、有效運用在具體憲法實踐中。

第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護憲法權(quán)威的根本前提。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確定的基本原則，是中國特色社會主義政治文明的根本要求。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保憲法順利實施;只有把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放于實施憲法的核心地位、把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在實施憲法的整個領(lǐng)域，才能真正維護憲法權(quán)威性。其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民的選擇，是歷史的選擇，也是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的政治保證。其二，“依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。”從1949年建國以來，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式經(jīng)歷了三個階段:依靠政策、既依靠政策又依靠法律、依靠政策但主要依靠法律。這種轉(zhuǎn)變使黨的更多政策以法律形式變成國家的意志，同時推動了憲法的實施，為憲法提供了有利的政治保障，從而從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證人民當家作主。其三，中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益，黨始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。作為一個處于執(zhí)政地位并長期執(zhí)政的黨，憲法把黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、組織思想、制定的大政方針等重大決議貫穿起來，有助于不斷提升黨依法執(zhí)政的水平和提高國家的法治化程度。

總之，憲法不僅反映了黨的路線和方針政策，還反映了全國各族人民的利益和意志，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。因此，黨要加強對憲法的實施領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)研憲法實施情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，全面推動憲法的貫徹實施。

二、加強公民法治意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義

由于中國經(jīng)歷長達兩千多年的封建社會，權(quán)力高于一切、人治大于法治的封建思想根深蒂固。當代公民仍對憲法核心價值認識模糊、缺乏法治意識、忽視法的最高權(quán)威，導(dǎo)致憲法實施與社會現(xiàn)實的沖突在中國常常發(fā)生。因此，要加強憲法宣傳教育，提高公民的意識教育，讓公民知法、懂法、守法，懂得運用法律武器保護自己，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義。

第一，普法教育要大眾化。為使廣大人民群眾能夠樹立法治意識，讓憲法家喻戶曉，宣傳方式要順應(yīng)時代潮流，可以將語言和形式進行創(chuàng)新。首先，利用現(xiàn)代信息技術(shù)傳播。現(xiàn)代社會人們能夠從各種渠道獲取想要的信息，宣傳部門可以通過運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，同時適當利用微信、微博、博客等網(wǎng)絡(luò)工具。其次，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用一則小故事來啟示群眾，把抽象難懂的條條框框轉(zhuǎn)化為群眾明白易懂的語言。第三，為加強宣傳的可信性，要充分考慮當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和接收信息的特點，發(fā)行一些通俗易懂且貼近生活的詩歌、歌曲、電影等等。

第二，普法宣傳要普遍化。宣傳公民憲法意識這一過程不可能是一蹴即至，只有把人民群眾組織起來，在群眾內(nèi)部設(shè)立宣傳組織并開展定期或不定期的憲法意識教育，讓法融入生活，讓他們在生活中合理運用法，使人民相信法，這也是實現(xiàn)社會主義民主法治、自由平等、公平正義重要的一部分。同時，“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識?！碧岣呷鐣嗣裉貏e是黨員干部的憲法意識，努力讓憲法無人不知無人不曉。

第三，普法宣傳要多樣化。在普法宣傳過程中，針對社會不同人群要確立不同的教育方法。比如針對未成年孩子，要注重運用動畫片、漫畫、動漫等新型手段，再結(jié)合以政治課為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)形式，提高未成年人的自我保護意識和守法意識。針對大學(xué)生，這類人群有較高的接受能力和理解能力，要以理論為重點。針對農(nóng)民和工人，要以內(nèi)容簡單化、形式多樣化相結(jié)合等等的方式。

總之，憲法是實現(xiàn)社會主義民主法治的前提，是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本大法。加強憲法和法律實施是依法治國的基本要求，也是法治的生命力所在。全面貫徹實施憲法是建設(shè)法治中國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走依法治國的道路

新時期的社會主義法治建設(shè)進入一個新的階段，建設(shè)社會主義法治國家，就“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。”2014年10月，中共十八屆四中全會在北京舉行，這次會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出:“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币浴皩崿F(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益”。

第一，堅持科學(xué)立法，逐步完善法律體系。中國特色社會主義法律體系逐步完善，在以憲法為統(tǒng)帥的基礎(chǔ)上，要“把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化?！边@對科學(xué)立法提出了更高的要求。一要突出立法重點，著眼于立法的根本目的。要準確立法議題，按照法定程序，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，制定每一部法律法規(guī)切實堅持以人為本、立法為民理念和公平、公正、公開原則。二要提高立法質(zhì)量。要真正立足于客觀實際，加強調(diào)查研究，堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，確保立法工作具有堅實的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保法規(guī)規(guī)章嚴謹規(guī)范、有效管用。三要擴大公眾有序參與。習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時提出:“要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！绷⒎◤母旧鲜菫榱巳嗣?，同時也依靠人民。

第二，深化依法行政，加快建設(shè)法治政府。要深入推進依法行政，促進權(quán)力透明規(guī)范運行，提升政府公信力，加快打造廉潔高效的法治政府。一要強化依法決策。堅持把“合法”作為行政決策的第一要件，健全依法決策機制，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、風(fēng)險評估和合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序;完善決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，促進依法決策、科學(xué)決策、正確決策。二要強化依法行權(quán)。按照“用制度管權(quán)管事管人”的改革方向，把資源權(quán)、財經(jīng)權(quán)、人事權(quán)等核心公權(quán)力納入法律制度框架，健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，促進權(quán)力的公開透明規(guī)范運行。深入轉(zhuǎn)變政府職能，推進權(quán)力下放、簡化審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。三要強化規(guī)范執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，不斷提升規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法能力。同時要嚴格執(zhí)法，對各類違法行為依法予以堅決打擊和嚴厲懲處，防止“破窗效應(yīng)”，維護法律權(quán)威。

第三，推進公正司法，切實守住社會公平正義的最后防線。司法公正是司法工作的靈魂，是維護社會公平正義的最后一道防線，也是當前群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的一個熱點問題。英國思想家培根指出，“論弊害首在判決錯誤，也就是第一次的判決錯誤較之于以后許多次的判決錯誤最為嚴重，因為后者只不過是污染了流水，而前者卻是將水源弄污了”。司法公正對于社會公平正義具有“防線意義”和“導(dǎo)向意義”。要積極深化司法體制改革，加快建立公正、高效、權(quán)威的司法制度，堅決維護法律的尊嚴，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一要健全司法體制。認真落實中央、省委、市委關(guān)于司法體制改革的部署要求，優(yōu)化司法權(quán)配置，建立健全分工負責(zé)、互相配合、互相制約的司法權(quán)力運行機制，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。二要深化司法公開。深入推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，完善群眾旁聽、司法聽證、新聞發(fā)布等制度，加快構(gòu)建司法公開信息平臺，真正讓司法“曬”在陽光下。三要強化司法為民。加強法律服務(wù)，加快構(gòu)建全域覆蓋、便捷高效的法律服務(wù)體系;完善司法救助，加大公共法律服務(wù)供給，切實解決好困難群眾“打官司難”的問題，不斷提升群眾滿意度。

第四，培育法治文化，建設(shè)全民守法的法治社會。法律不能只寫在紙上，要寫進群眾的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推動法治進步的強大力量。一要加強普法教育。以法治大講堂、法律“六進”等活動為載體，借助各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛傳播法治知識，大力弘揚法治精神，加快提高干部群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。二要構(gòu)建社會征信體系。要以金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄等為重點，加快建立社會信用體系，建立健全守信激勵、失信懲戒制度，通過“誠信社會”建設(shè)促進法治社會建設(shè)。三要強化依法治理。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作機制，加強信訪工作法治化建設(shè)，堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

［1］鄭顯芳．毛澤東憲政思想對當代中國特色社會主義憲政體系構(gòu)建的啟示［J］．毛澤東思想研究，2009，(7)．

［2］習(xí)近平．在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［M］．北京:人民出版社，2012．

［3］鄧小平文選:第三卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［4］十六大以來重要文獻選編(上)［M］．北京:中央文獻出版社，2005．

［5］十六大以來重要文獻選編(中)［M］．北京:中央文獻出版社，2006．

［6］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］．人民日報，2014－10－24．

［7］習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［J］．黨建，2013，(3)．

［8］培根．培根談人生［M］．北京:中國工人出版社，2009．