中國共產(chǎn)黨憲政思想探析(2002—2012)

鄭麗芳

憲政是指不同的利益集團(tuán)通過民主的手段把已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，以憲法的形式明確國家、組織與個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及協(xié)調(diào)彼此間關(guān)系的制度和根本原則。憲政一般包含民主、法治、人權(quán)三個(gè)基本要素，民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是憲政的基石，人權(quán)保障是憲政的目的。憲政簡(jiǎn)言之就是依法限制政府權(quán)力，依法保障公民權(quán)利。2002—2012年以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出許多關(guān)于民主、法治、公民基本權(quán)利的理念，體現(xiàn)出憲政建設(shè)的時(shí)代性、創(chuàng)造性，豐富和發(fā)展了憲政思想。

一、以人為本思想

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，強(qiáng)調(diào)人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，把人的全面發(fā)展作為全社會(huì)發(fā)展的核心，把維護(hù)人的切身利益作為重要方面，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨是相同的，體現(xiàn)憲政思想的目標(biāo)和方向。

1.“以人為本”是憲政思想的最終目標(biāo)。胡錦濤同志指出以人為本的內(nèi)涵和要求:“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。黨的十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上又作了新的全面詮釋:必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。人的全面發(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，是全面建設(shè)憲政民主法治國家和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重大進(jìn)步，是憲政思想與實(shí)踐的終極目標(biāo)。

2.保障人權(quán)是憲政思想的核心目標(biāo)。保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)是人們價(jià)值追求的最高標(biāo)準(zhǔn)，是憲法的核心。2004年通過的憲法修正案指出“國家尊重和保障人權(quán)”，并將其列入憲法，作為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的依憲治國的目標(biāo)。同時(shí)這次憲法修改案第一次將“人權(quán)”作為法律概念引入憲法，體現(xiàn)憲法規(guī)定的“以人為本”，拓寬了憲法中原有的基本權(quán)利體系的主體范圍和人權(quán)內(nèi)容，成為中國人權(quán)發(fā)展的里程碑。2007年10月，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。明確人權(quán)保障作為黨員遵守的基本行為準(zhǔn)則，從時(shí)代性和實(shí)踐性反映黨在政治理念上的創(chuàng)新，是當(dāng)代中國民主憲政和政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的基本要求。

二、法治思想

法治對(duì)于憲政的意義重大，是指國家的權(quán)力受到有效制約和調(diào)控，通過民主程序制定的法律規(guī)范來支配整個(gè)社會(huì)的一種模式。我們所需要建設(shè)的和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行民主法制、講究公平正義、人與自然和諧相處的正能量社會(huì)，這是新時(shí)期人們急需的法治社會(huì)，也是憲政思想的核心基石。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法，提出社會(huì)主義法治理念、實(shí)行依法執(zhí)政、推動(dòng)依法行政、完善司法體制改革等，使其真正成為保障公民權(quán)利和限制國家權(quán)力的銳器和屏障，形成濃厚的憲政文化，進(jìn)一步豐富了憲政的內(nèi)涵。

1.提出社會(huì)主義法治理念。2005年12月，胡錦濤同志提倡要開展社會(huì)主義法治理念教育。2006年2月，胡錦濤同志明確指出:社會(huì)主義法治理念教育的開展是強(qiáng)化政法隊(duì)伍政治思想建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。黨的十七大提出:堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念這項(xiàng)重大決策是在認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上作出的，其基本內(nèi)容包括五個(gè)方面，依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)，這五個(gè)方面相輔相成，形成社會(huì)主義法治理念的完整理論體系。社會(huì)主義法治理念是一種先進(jìn)的科學(xué)理念和觀念，符合廣大民眾的利益和需求，既貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的基本要求，又反映法治建設(shè)的內(nèi)在要求和規(guī)律，既體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的地位又保證法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，為憲政建設(shè)提供正確方向。

2.依法執(zhí)政。2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次鮮明提出依法執(zhí)政的理念。依法執(zhí)政就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，以法治的理念、體制和程序來效治理國家，做到領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家各個(gè)方面的法制化和規(guī)范化。依法執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)，從領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政模式上確定法治的關(guān)鍵性地位，它不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的看法改變而改變。

十年來，依法執(zhí)政的理念在全黨進(jìn)一步樹立和擴(kuò)展。首先法律觀念增強(qiáng)。廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)上加強(qiáng)法治觀念，樹立法規(guī)意識(shí)，學(xué)法、守法、尊法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并運(yùn)用法律管理各項(xiàng)事務(wù)，依法決策和辦事的方式漸漸完善。其次依法執(zhí)政程序化。要從制度和法律上貫徹黨的路線方針政策，須將黨的指導(dǎo)思想通過法律的渠道上升為國家意志，通過法定程序的推薦選舉國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格執(zhí)政程序化，推進(jìn)政體制改革。《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)文件的出臺(tái)，彰顯了新時(shí)代政治體制改革的完善，強(qiáng)化我國執(zhí)政能力的提高。最后，督促和支持國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。十年來，一大批法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，自治條例等在現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上制定和完善，使社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。立法的科學(xué)和民主化的提升、立法質(zhì)量的不斷提高，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的有序進(jìn)行，促使法律成為確保國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

3.依法行政。依法行政是政府的一切行為需要有法律的明文授權(quán)作基礎(chǔ)，法律是行政權(quán)力的來源到過程的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)作為我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系中的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行力的范圍涉及國家的方方面面，權(quán)高位重，因此，行政執(zhí)法的程度反映了依法治國的程度和依法執(zhí)政的能力。建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政。

十年來，各級(jí)政府在依法行政方面采取了一系列措施。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布，以憲政和法治思想為指導(dǎo)，使政府體制、機(jī)制和管理方式得到創(chuàng)新，依法行政獲得全面推進(jìn)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治政府開始創(chuàng)建。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等行政法規(guī)的出臺(tái)，完善了應(yīng)急管理的體制和機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防和解決突發(fā)事情的能力。貫徹落實(shí)《行政許可法》，全面清理行政許可項(xiàng)目，促使政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的發(fā)布使行政復(fù)議的基本制度具體化，行政復(fù)議渠道進(jìn)一步暢通，并在此基礎(chǔ)上，行政復(fù)議的配套制度和具體程序也不斷完善，質(zhì)量和效率得到提升，行政復(fù)議工作在促進(jìn)依法行政、解決行政糾紛和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重大作用。另外依法行政在制度建設(shè)質(zhì)量、政府決策的科學(xué)化民主化方面等等都有明顯成效，這些具體實(shí)踐進(jìn)一步深化依法行政的推動(dòng)力，強(qiáng)化法治社會(huì)的建構(gòu)。

4.司法體制改革。司法的權(quán)威來源于公正正義，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一種法律解決形式，而公平正義是現(xiàn)代憲政的基本特征之一，所以公正司法對(duì)于現(xiàn)代憲政有十分重要的意義。黨的十六大作出了“推進(jìn)司法體制改革”的戰(zhàn)略決策，將司法體制改革作為貫徹落實(shí)依法治國基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分。2004年出臺(tái)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，對(duì)改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等多個(gè)方面提出改革任務(wù)。黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主的戰(zhàn)略高度作出了“深化司法體制改革”的重大決策。從十六大時(shí)的“推進(jìn)”到十七大時(shí)的“深化”，司法體制改革進(jìn)一步邁向深入，獲得穩(wěn)步推進(jìn)，更加突出滿足人民群眾的司法需求，更加強(qiáng)調(diào)解決人民群眾不滿意的問題，更加強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，更加注重解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，四個(gè)“更加”成為十七大以來司法體制改革的鮮明特點(diǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家起了重要的保障作用。

在司法形式的拓展上，網(wǎng)絡(luò)已成為重要陣地，庭審直播、網(wǎng)民互動(dòng)等溝通機(jī)制越來越完善。2009年3月30日起，“全國法院被執(zhí)行人信息查詢”向社會(huì)全面開通。另外司法公開的范疇也得到拓寬。由審判公開延伸到立案、庭審、執(zhí)行等各個(gè)方面皆全部透明公開，而且裁判文書的說理功能讓當(dāng)事人輸贏皆服。司法體制改革的不斷深化，確保司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也確保司法的權(quán)威公正，為依憲治國提供最根本的制度保障。

三、民主政治建設(shè)

十六大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。民主是憲政產(chǎn)生的根源，民主政治是憲政建設(shè)的主要內(nèi)容，憲政建設(shè)的發(fā)展與政治文明密切相關(guān)，政治文明的提出是我國憲法和創(chuàng)新和發(fā)展，是建設(shè)憲政民主法治國家和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。

1.人民民主是民主思想的精髓。人民民主就是人民當(dāng)家作主，是民主的精髓，是實(shí)行憲政的根本要求。黨的十七大首次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”、“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”的新論斷，這是新形勢(shì)下簡(jiǎn)明深刻的對(duì)關(guān)于人民民主和社會(huì)主義關(guān)系問題的概括和描述。發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民群眾的知情與參與權(quán)利，表達(dá)與監(jiān)督權(quán)利，豐富民主形式，進(jìn)行民主選舉和決策，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，進(jìn)一步深化人民民主的發(fā)展，并形成實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的民主政治新要求:“擴(kuò)大人民民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。

堅(jiān)持把人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國三者結(jié)合。十六大報(bào)告提出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，明確人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和和依法治國的根本保證，而依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，從而將民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新的境界，從根本上回答只有三者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治文明。十年來，黨在制度建設(shè)方面有重大進(jìn)步，如黨務(wù)公開制度、干部人事制度、巡視制度，常委會(huì)工作機(jī)制的改革和完善，真正起到黨內(nèi)民主帶動(dòng)了人民民主的作用。三者有機(jī)統(tǒng)一的具體實(shí)踐，增強(qiáng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.黨內(nèi)民主是民主思想的重要內(nèi)容。黨內(nèi)民主是黨員在黨內(nèi)有管理事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，能夠體現(xiàn)主體地位。黨內(nèi)民主是政黨文明的標(biāo)準(zhǔn)，也是政黨文明的具體體現(xiàn)，能夠統(tǒng)一黨的戰(zhàn)斗力，提高凝聚力，融洽黨內(nèi)和諧關(guān)系。十六大第一次指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。十七大報(bào)告提出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。這一系列診斷明確概括了黨內(nèi)民主的重要性，努力促使黨內(nèi)顯現(xiàn)出民主法治、團(tuán)結(jié)友愛、公平合理、誠信待人的健康和諧局面。

十六大以來，黨積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)憲政建設(shè)的發(fā)展。首先通過廣泛開展黨內(nèi)民主教育活動(dòng)，營造濃厚的民主氛圍。例如學(xué)習(xí)貫徹黨章、對(duì)黨員進(jìn)行民主意識(shí)教育、對(duì)黨員干部的權(quán)利觀學(xué)習(xí)等等，加強(qiáng)了黨員干部的責(zé)任感和自覺性，形成凝聚力，增進(jìn)和諧。其次通過創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主機(jī)制，增加黨內(nèi)民主的活力?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督明確作出制度化規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的實(shí)施明確規(guī)范了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作。重點(diǎn)健全和完善黨員民主權(quán)利保障制度、黨代表大會(huì)制度、黨委工作制度、黨內(nèi)選舉制度、暢通黨內(nèi)溝通體制等等，這此黨內(nèi)民主制度的改革和完善，增進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的融洽關(guān)系，通過硬性保障，真正把黨內(nèi)民主落到實(shí)處，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

中國政治的上述這些發(fā)展，都是改革開放的產(chǎn)物，它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新，哪怕最初源于對(duì)西方文明的借鑒，也都帶有明顯的中國特色，都是中國實(shí)際實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。這些都體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值。從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價(jià)值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。

［1］胡錦濤．在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－04－05．

［2］胡錦濤，在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［J］．求是，2007，(21)．

［3］十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005，(24)．

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006．

［5］胡錦濤．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］．北京:人民出版社，2007．