新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)工作的實(shí)踐研究

趙志強(qiáng), 黃 松, 王 旭, 王 磊, 康健明, 吳 兵

(首都醫(yī)科大學(xué) 設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處, 北京 100069)

新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)工作的實(shí)踐研究

趙志強(qiáng), 黃 松, 王 旭, 王 磊, 康健明, 吳 兵

(首都醫(yī)科大學(xué) 設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處, 北京 100069)

隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷加大,高校儀器設(shè)備采購(gòu)量也逐年增加。我國(guó)高校的儀器設(shè)備采購(gòu)已納入了政府采購(gòu)范圍。結(jié)合高校政府采購(gòu)工作自身特點(diǎn),分析了高校實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)狀,并結(jié)合高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)及工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步深化政府采購(gòu)工作提出了幾點(diǎn)建議。

儀器設(shè)備； 政府采購(gòu)； 實(shí)踐研究

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的不斷增加,作為國(guó)家科學(xué)研究與人才培養(yǎng)重要載體的高校,所使用各類購(gòu)置資金日益增加。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施,推動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的制度完善與管理規(guī)范。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度是適應(yīng)我國(guó)財(cái)政體制改革工作的需要,更是高校自身管理的現(xiàn)實(shí)需要[1-2]。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì),如何創(chuàng)新管理模式,充分發(fā)揮高校自身的作用,解決高校政府采購(gòu)中存在的問題,是高校政府采購(gòu)管理部門面臨的一個(gè)重要課題。

1 政府采購(gòu)的工作現(xiàn)狀

2003年1月1日,國(guó)家正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展自此步入法制軌道。在高校引入政府采購(gòu)制度,可增加采購(gòu)過程的透明度,對(duì)降低高校采購(gòu)成本、加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)都起到了積極的作用[3]。

1.1 政府采購(gòu)的含義

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)自2003年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,高校采購(gòu)也隨之被納入國(guó)家政府采購(gòu)范疇。隨著國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入力度的持續(xù)增加,高校政府采購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成部分[4]。

1.2 高校政府采購(gòu)工作的難點(diǎn)

經(jīng)過10余年的探索發(fā)展和完善,高校在政府采購(gòu)工作方面不斷探索,采取了一些創(chuàng)新舉措,取得了一定的成效。但由于高校政府采購(gòu)內(nèi)容相對(duì)比較特殊、資金來源途徑較多、項(xiàng)目進(jìn)度需求不一、專業(yè)技術(shù)要求較高等特點(diǎn),具有鮮明的高校特色[5]。故而在高校政府采購(gòu)工作推進(jìn)擴(kuò)面增量,應(yīng)采盡采方面還存在一些問題,有一定難度。如何進(jìn)一步在高校中推行政府采購(gòu)工作,使政府采購(gòu)工作既能滿足高校教學(xué)科研任務(wù)的需要,又能發(fā)揮采購(gòu)資金效能的最大化,是我們值得思考和探討的實(shí)際問題[6]。

(1) 執(zhí)行時(shí)間。政府采購(gòu)的計(jì)劃與規(guī)范,決定了其程序的相對(duì)復(fù)雜。這種嚴(yán)密的操作機(jī)制保證了政府采購(gòu)工作的有序開展[7]。但采購(gòu)過程周期長(zhǎng)、時(shí)效性不佳、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢,已成為影響高校政府采購(gòu)的重要因素,需要采購(gòu)人員和主管部門共同努力解決。

(2) 需求的確定。高校科研項(xiàng)目?jī)x器存在具體需求不能確定,伴有按需研發(fā)、定制加工等內(nèi)容,項(xiàng)目負(fù)責(zé)方需要進(jìn)行大量前期的調(diào)研工作,在確定具體需求方案后,才能執(zhí)行采購(gòu)程序,容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。

(3) 正常結(jié)余資金的使用。政府采購(gòu)均采用嚴(yán)格的預(yù)算制度,項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不能隨意變更,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在具體執(zhí)行過程中,可操作的靈活性不高,對(duì)于結(jié)余資金沒有使用支配的權(quán)利[8],因而在采購(gòu)過程中節(jié)約成本的意識(shí)不夠。

(4) 采購(gòu)結(jié)果與實(shí)際使用結(jié)果的偏差[9]。在執(zhí)行政府采購(gòu)過程中存在為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而追求最低價(jià)格中標(biāo),不注重實(shí)際產(chǎn)品性能與穩(wěn)定性因素,采購(gòu)資金暫時(shí)得到節(jié)約,但增加了后期產(chǎn)品使用與維修成本。

(5) 采購(gòu)需求與預(yù)算編制的時(shí)差。部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的編制不同步的現(xiàn)象是客觀存在的。提前制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算,并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃,對(duì)高校而言，尤其是科研工作的探索性和不確定性來說確實(shí)有較大難度[10]。

(6) 協(xié)議采購(gòu)商品種類及更新速度與實(shí)際使用需求的滯后性。協(xié)議采購(gòu)的機(jī)制為在一定時(shí)期內(nèi)不重復(fù)招標(biāo),但采購(gòu)單位可以多次采購(gòu)。而協(xié)議采購(gòu)商品多為電子類產(chǎn)品,此類產(chǎn)品更新?lián)Q代快、市場(chǎng)變化大,因此協(xié)議采購(gòu)商品更新經(jīng)常出現(xiàn)延時(shí)滯后,甚至所選產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)。協(xié)議采購(gòu)顯然能顯著提高采購(gòu)效率,但其更新速度滯后于使用需求常常給使用者帶來不便。

2 政府采購(gòu)的新要求

我國(guó)的政府采購(gòu)制度基本框架已經(jīng)建設(shè)完成,法律體系不斷健全完善,實(shí)踐操作中的創(chuàng)新舉措也不斷運(yùn)用。由于高校政府采購(gòu)工作政策性極強(qiáng)、專業(yè)程度很高、涉及面較廣,既有一般政府采購(gòu)的共性特征,同時(shí)兼具鮮明的高校學(xué)科復(fù)雜而體現(xiàn)的投資主體多、資金來源多元、時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差的特點(diǎn),故而其運(yùn)行中也呈現(xiàn)出一些新的情況,面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

探索并努力形成高效、順暢的政府采購(gòu)?fù)緩?充分利用政府采購(gòu)機(jī)制,將廉潔高效有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),規(guī)范高校政府采購(gòu)行為,提高高校資金使用效益,為高校教學(xué)科研工作提供有效保障。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念,力求執(zhí)行規(guī)范與采購(gòu)效率的協(xié)調(diào)

政府采購(gòu)的效率與規(guī)范是對(duì)立統(tǒng)一的[11]。制度的嚴(yán)格性和操作程序的規(guī)范性必然影響政府采購(gòu)的時(shí)限，制約政府采購(gòu)效率,這是規(guī)范政府采購(gòu)行為所必須付出的代價(jià)。相對(duì)于以往自行采購(gòu)而言,政府采購(gòu)要受到制度的約束。程序是決定規(guī)范與否的重要保障,時(shí)間是保證程序的前提,這客觀上會(huì)影響政府采購(gòu)一定的效率[12]。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施,對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為起到引領(lǐng)和保障作用。建立有利于結(jié)果導(dǎo)向的工作機(jī)制,推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高治理能力等方面的積極作用。著力解決重程序而犧牲效率、輕結(jié)果而程序空轉(zhuǎn)的問題。需要正確協(xié)調(diào)好效率與規(guī)范的關(guān)系,要堅(jiān)持效率與規(guī)范相統(tǒng)一的原則。規(guī)范要講效率,要以實(shí)現(xiàn)最大效率為出發(fā)點(diǎn),但效率也要講規(guī)范,離開規(guī)范講效率與離開效率講規(guī)范都是毫無意義的。

工作中體現(xiàn)有效購(gòu)買行為,即兼顧價(jià)值平衡,體現(xiàn)績(jī)效原則和結(jié)果導(dǎo)向及采購(gòu)及時(shí)性和預(yù)算單位滿意度的整體評(píng)判。有效購(gòu)買行為是指以結(jié)果為導(dǎo)向開展的采購(gòu)行為,不但程序合法合規(guī),同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)、效率、效果等方面的目標(biāo)價(jià)值。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算,提高采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性

政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)和前提,是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中的核心環(huán)節(jié)。編制政府采購(gòu)預(yù)算有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理,有利于提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

但在實(shí)際執(zhí)行過程中預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高,制訂的預(yù)算往往還需要進(jìn)一步細(xì)化。改進(jìn)預(yù)算管理方式,做好政府采購(gòu)的年度采購(gòu)預(yù)算編制和計(jì)劃采購(gòu)工作。擴(kuò)大學(xué)校和預(yù)算單位資金分配、使用的自主權(quán)。強(qiáng)化學(xué)校和預(yù)算單位資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任,據(jù)《財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、《教育部關(guān)于做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，做到依法管理資金,有效使用資金。

2.3 明確目標(biāo),執(zhí)行管理制度及操作環(huán)節(jié)的程序

在工作目標(biāo)上,從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變[13]。不光注重采購(gòu)程序,也要注重采購(gòu)項(xiàng)目的需求論證。工作中做到執(zhí)行管理制度，按規(guī)矩來,按規(guī)定辦,責(zé)任分解、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、處室責(zé)任、崗位責(zé)任,完善程序、提高效率、加快支付進(jìn)度。努力落實(shí)主體責(zé)任,僅僅程序監(jiān)督還不夠,要強(qiáng)化源頭管理、末端管理、需求與結(jié)果管理。推進(jìn)相關(guān)主體內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、流程控制、權(quán)力約束和風(fēng)險(xiǎn)防范。

設(shè)立相互制約、相互監(jiān)督的采購(gòu)部門和監(jiān)督部門,有效提高政府采購(gòu)的成功率和效率,保證政府采購(gòu)過程中的公平、公正、公開。建立覆蓋全過程的信息公開機(jī)制,預(yù)算信息公開、采購(gòu)文件、中標(biāo)成交結(jié)果公開、采購(gòu)合同公開、投訴處理決定公開、部門決算中政府采購(gòu)情況公開,以確保政府采購(gòu)在高校全面鋪開和良性發(fā)展。

2.4 改進(jìn)工作方式,提高審批效率與支出進(jìn)度

政府采購(gòu)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》,法定要求不可改變,但可以優(yōu)化相關(guān)審批程序,縮短審批時(shí)限,同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作人員業(yè)務(wù)能力,以緩解人員素質(zhì)和管理實(shí)際需求的不相適應(yīng)的現(xiàn)象,解決管理需要與管理能力的矛盾,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)實(shí)際與規(guī)定與程序的有效平衡。從而大大縮短整個(gè)政府采購(gòu)工作的時(shí)間。

依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,采用靈活多樣的采購(gòu)方式,以公開招標(biāo)為主,但采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在符合條件的情況下申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)方式。公開招標(biāo)是體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；非公開招標(biāo)是體現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng),效果有時(shí)會(huì)更好。北京市提高公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元,高于中央的120萬元與上海、重慶持平。相對(duì)于高校來說,不可避免地會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)的要求存在一些急需采購(gòu)或者有特殊采購(gòu)要求的儀器設(shè)備,在符合政策條件的情況下,應(yīng)大膽地采用除公開招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式,相關(guān)的主管部門也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況予以支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

規(guī)范和完善高校政府采購(gòu)工作,是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段,也是適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革和高校自身管理的現(xiàn)實(shí)需要。注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變,在注重過程控制的基礎(chǔ)上,把結(jié)果導(dǎo)向作為落實(shí)管理的主要依據(jù)，做到規(guī)范與效率的有機(jī)結(jié)合。由偏重形式程序合法向重視實(shí)際結(jié)果轉(zhuǎn)變,防止程序空轉(zhuǎn)、效率不高,不片面追求過程,強(qiáng)化對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé),為高校教育和科研事業(yè)的快速發(fā)展提供有力支撐,使規(guī)范與效率握手,真正體現(xiàn)效益和效率的雙贏,推動(dòng)高校政府采購(gòu)管理工作向縱深發(fā)展。

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Research on practice of government procurement for colleges and universities under new situation

Zhao Zhiqiang, Huang Song, Wang Xu, Wang Lei, Kang Jianming, Wu Bing

(Department of Equipment and Laboratory Management,Capital Medical University,Beijing 100069, China)

With the increasing investment in education,the purchase quantity of instruments and equipment is increasing year by year. The instruments and equipment procurement in colleges and universities of our country has been incorporated into the scope of the government procurement. Combining the characteristics of government procurement of colleges and universities,the present situation of the implementation of government procurement is analyzed in detail. According to the characteristics and practice of government procurement,some suggestions on how to further deepen the government procurement work are put forward.

instruments and equipment; government procurement; research of practice

2015- 05- 01

趙志強(qiáng)(1979—)，男，山西太原, 工學(xué)博士, 副研究員,設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處副處長(zhǎng),從事設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理的工作與研究.

E-mail：zzqmr@ccmu.edu.cn

F253.2

A

1002-4956(2015)9- 0254- 03