錯位：社會工作專業(yè)人才的“機構(gòu)需求”與“高校培養(yǎng)”
——基于鄭州市的研究

栗志強

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院，河南 鄭州，450001)

錯位：社會工作專業(yè)人才的“機構(gòu)需求”與“高校培養(yǎng)”
——基于鄭州市的研究

栗志強

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院，河南 鄭州，450001)

我國社會工作機構(gòu)需求與高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)之間存在著錯位，主要表現(xiàn)為“機構(gòu)需求”與高校學(xué)生就業(yè)取向的錯位，機構(gòu)對專業(yè)人才類型及專業(yè)方向需求與培養(yǎng)的錯位，機構(gòu)對專業(yè)人才能力、素質(zhì)需求與培養(yǎng)的錯位。建議從高校人才培養(yǎng)、機構(gòu)、政府三個方面入手解決問題。高校方面應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，機構(gòu)方面應(yīng)增強社工職業(yè)吸引力，政府方面應(yīng)規(guī)范社工職業(yè)的相關(guān)制度。

社會工作專業(yè)人才；機構(gòu)需求；高校人才培養(yǎng)；錯位

在2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出了“加強和創(chuàng)新社會治理，支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。[1]這無疑是中國專業(yè)社會工作將進入快速發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志。

近年來，隨著政府對社會組織扶持力度的不斷加大，我國社會工作機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模也有了前所未有的提升，社會對社會工作專業(yè)人才的需求也出現(xiàn)了前所未有的變化。同時，開設(shè)社會工作專業(yè)的高校也越來越多，專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量也有了較大提升。但是，多數(shù)學(xué)者認為，由于我國社會工作專業(yè)的發(fā)展源于高校的推動，導(dǎo)致了社會工作人才的培養(yǎng)與社會需求之間的斷裂與錯位。[2]在新形勢下，社會對社會工作專業(yè)人才的需求與高校人才培養(yǎng)之間究竟存在何種錯位？如何解決這一問題？國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于社會工作人才需求的研究主要集中在宏觀層面，多從供需矛盾等方面展開分析，缺乏從“機構(gòu)需求”的視角入手的調(diào)查研究。針對這一不足，2015年5月筆者組織鄭州輕工業(yè)學(xué)院2013級學(xué)生對鄭州市14家機構(gòu)的負責(zé)人進行了訪談，在此基礎(chǔ)上結(jié)合鄭州市高校社會工作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀進行分析。

一、機構(gòu)需求與高校培養(yǎng)之間的錯位

在當(dāng)前政府大力推動專業(yè)社會工作發(fā)展的背景下，社會工作人才需求和供給之間的矛盾無疑將成為制約我國社會工作發(fā)展的瓶頸之一。本文認為，我國當(dāng)前社會工作機構(gòu)對專業(yè)人才的需求與高校培養(yǎng)之間存在三方面的錯位。

國家《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》提出，我國社會工作專業(yè)人才隊伍2015年要達到50萬，2020年要達到145萬。[3]但是，截止到2014年，全國持證助理社會工作師和社會工作師只有15.9萬人，各方面社會工作專業(yè)人才數(shù)量僅40萬人[4]，遠遠不能滿足社會需求，供需矛盾十分突出。據(jù)《河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，河南全省社會工作人才到2015年要達到3.5萬人，2020年要達到10萬人。[5]對鄭州市14家社工機構(gòu)的調(diào)查表明，這些單位不同程度地存在社會工作專業(yè)人才緊缺的問題。在14名社會工作機構(gòu)負責(zé)人中，有5人認為本單位社會工作人才缺口為1～3人，4人認為本單位社會工作人才的缺口為4～6人，3人認為本單位社工人才的缺口為9人以上，分別占總數(shù)的35.7%、28.6%、21.4%。①對深圳彩虹社工服務(wù)中心、深圳慈善公益網(wǎng)等南方多家單位的訪談也表明，深圳的社會工作機構(gòu)也大量需求社會工作專業(yè)畢業(yè)生，社工專業(yè)畢業(yè)生總體上呈供不應(yīng)求之勢。

一方面是社會的大量需求，另一方面卻是高校畢業(yè)生較低的從業(yè)率。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)一些985高校社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事社會工作職業(yè)的微乎其微。復(fù)旦大學(xué)社會工作專業(yè)教師趙老師稱，目前該校畢業(yè)生畢業(yè)后幾乎全部轉(zhuǎn)行從事別的行業(yè)。華中科技大學(xué)社會學(xué)系負責(zé)人雷老師也承認,該校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生從事社工專業(yè)的極少。對河南省四所高校的調(diào)查表明，鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事社工專業(yè)的比例較高，2013年、2014年應(yīng)屆畢業(yè)生從事本專業(yè)的比例分別達到33%和40%，但大多數(shù)學(xué)生仍然流入了企業(yè)、事業(yè)單位等非社工機構(gòu)就職。河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校社會工作專業(yè)負責(zé)人均表示，本校社會工作專業(yè)學(xué)生每年讀研深造的接近40%，進入社工機構(gòu)從事社工職業(yè)的不足20%。②因此，一方面是機構(gòu)對社工專業(yè)人才的較大需求，另一方面是高校社工專業(yè)畢業(yè)生對機構(gòu)的冷漠應(yīng)對，這反映了高校社工專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)取向上與社會工作崗位需求存在較大的差異。

(二)對專業(yè)人才類型及專業(yè)方向需求與高校培養(yǎng)的錯位

隨著政府對社會工作的大力推動，民間社會工作機構(gòu)大量涌現(xiàn)，對社會工作專業(yè)人才的需求也越來越迫切，對高校社會工作人才培養(yǎng)也提出了更高的要求。在現(xiàn)階段，高校人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)主要表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性錯位。即高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才在培養(yǎng)方向、類型上與機構(gòu)的需求之間存在某種不匹配。在鄭州市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，14位機構(gòu)負責(zé)人中有11人認為自己單位缺乏督導(dǎo)人才，占受訪者的78.6%；認為缺少一線社工的有6人，占42.9%。③可見，內(nèi)地社工機構(gòu)的督導(dǎo)人才十分緊缺。據(jù)《深圳晚報》2014年3月15日報道：深圳社工督導(dǎo)人才已成內(nèi)地“香餑餑”。[6]在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多社工機構(gòu)沒有自己的專業(yè)督導(dǎo)，主要依靠與深圳的機構(gòu)合作，通過網(wǎng)絡(luò)視頻、定期派出督導(dǎo)人員前來督導(dǎo)等方式接受督導(dǎo)服務(wù)?？梢姡綄?dǎo)人才是當(dāng)前社工機構(gòu)，尤其是內(nèi)地社工機構(gòu)急需的緊缺人才。但是，目前高校并不能培養(yǎng)專業(yè)的督導(dǎo)人才。

此外，目前高校社會工作人才培養(yǎng)主要還是一種“通才教育”，在課程設(shè)置上強調(diào)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，注重社會工作專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)，力圖將學(xué)生培養(yǎng)成能夠承擔(dān)多種任務(wù)、滿足多種社會需求的“萬金油”。[7]這樣培養(yǎng)出的人才往往缺乏特色，不能滿足社會工作機構(gòu)的實際需求，往往需要經(jīng)過較長時間的“實習(xí)期”才能夠慢慢適應(yīng)崗位的需求。這就無形中增加了社工機構(gòu)的用人成本。在對鄭州市社工機構(gòu)的訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機構(gòu)都苦于招不到專業(yè)方向合適的社工專業(yè)人才。從鄭州市幾所高校的情況來看，高校的社會工作專業(yè)在課程設(shè)置上以基礎(chǔ)課和專業(yè)課兩個平臺為主，其中專業(yè)課平臺中仍然以《個案工作》《小組工作》《社區(qū)工作》等課程為主，缺乏明確的專業(yè)方向課程，在培養(yǎng)上缺乏明確的方向。從實踐教學(xué)環(huán)節(jié)來看，這些高校在實習(xí)基地的選擇和學(xué)生實習(xí)崗位選擇上也缺乏明確的方向性，存在較大的隨意性。因此，高校在社會工作人才培養(yǎng)上的“通才教育”與社工機構(gòu)對人才的類型及專業(yè)方向的需求形成了錯位。

(三)對專業(yè)人才能力、素質(zhì)的需求與高校培養(yǎng)的錯位

眾所周知，社會工作是一個實務(wù)性極強的專業(yè)，需要具備較強的實踐能力。由于我國社會工作“教育先行”，從事社會工作教育的教師多從社會學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、思想政治教育等相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，缺少真正的社會工作實務(wù)經(jīng)驗。[7]在我國高校社會工作人才培養(yǎng)中，“重理論輕實踐”的傾向仍然普遍存在，學(xué)生的實務(wù)能力仍然是最短板。在受訪的14位社工機構(gòu)負責(zé)人中，有11人認為“不注重實務(wù)能力”是目前高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的主要問題之一，占受訪者的78.6%?？梢?，目前高校的人才培養(yǎng)不能滿足社會工作機構(gòu)對人才實務(wù)能力的需求。除了實務(wù)能力，14位受訪社工機構(gòu)負責(zé)人中認為社會工作專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該具備“溝通能力”的有14人，具備”分析能力”的有8人，分別占受訪者的100%和57%。然而，有10人認為高校社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生“普遍缺乏溝通、分析能力”。④深圳彩虹社會工作服務(wù)中心總干事李小亮認為，當(dāng)前社工機構(gòu)最缺乏的人才是“有反思能力的實踐者”，即具備反思能力、實務(wù)能力的社會工作骨干人才。鄭州星光社工服務(wù)中心總干事何智勇認為，單位最缺乏的是能夠合理調(diào)適崗位需求與用人單位行政需求的社工，能力最重要。

從我國的高校社會工作專業(yè)教育來看，多數(shù)社會工作專業(yè)學(xué)生往往死記硬背專業(yè)知識，缺乏對專業(yè)知識的靈活運用，缺乏分析問題的能力和實踐操作能力。從鄭州市開設(shè)社會工作專業(yè)的本科院校來看，實踐環(huán)節(jié)在整個課程體系中所占的比重普遍較低。以鄭州輕工業(yè)學(xué)院為例，該校的社會工作機構(gòu)實習(xí)也只有8周，集中在大學(xué)三年級的后半學(xué)期，而理論課的教學(xué)則占據(jù)了絕對優(yōu)勢。⑤這無疑大大減少了社會工作專業(yè)學(xué)生動手實踐的機會，不利于學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。

流行性乙型腦炎(epidemic encephalitis type B)是由日本乙型腦炎病毒(Japanese Encephalitis Virus, JEV)引起的一種蟲媒性人獸共患傳染病[1]。人和多種動物均可感染本病，以豬群感染最為普遍[1]。病豬多引起非化膿性腦炎，病人最主要特征是中樞神經(jīng)系統(tǒng)受害而出現(xiàn)意識障礙、驚厥等神經(jīng)癥狀[2]。本病被世界衛(wèi)生組織列為需要重點控制的傳染病。

二、解決社會工作機構(gòu)需求與高校人才培養(yǎng)之間錯位問題的對策

李克強總理在2015年政府工作報告中明確指出“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”[1]，這說明專業(yè)社會工作在社會治理中的作用已經(jīng)得到政府的認可和支持，未來我國社會工作的發(fā)展必將對社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求。為了適應(yīng)這一要求，社會工作機構(gòu)需求與高校人才培養(yǎng)之間的錯位必須得到彌合。要使得高校社會工作專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生滿足社會工作機構(gòu)的需求，需要從高校人才培養(yǎng)、機構(gòu)措施和政府政策三個方面入手。

(一)高校方面應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

1.高校應(yīng)多方面重視學(xué)生專業(yè)認同感的培養(yǎng)

前述研究表明，當(dāng)前社會工作機構(gòu)對專業(yè)人才的需求與高校學(xué)生就業(yè)取向之間存在錯位。而這種錯位的原因主要在于社會工作專業(yè)學(xué)生往往缺乏專業(yè)認同感。研究表明，社會工作的專業(yè)認同受到多種因素的影響。劉曉甜認為“工資水平較低”“較低的職業(yè)聲望和社會認同度”“對角色的自我認同與社會期望之間的沖突”是導(dǎo)致社會工作專業(yè)人才專業(yè)認同較低的主要原因。[8]李國珍等認為，“個人興趣”是制約社會工作專業(yè)學(xué)生專業(yè)認同感的主要因素。[9]盡管如此，高校人才培養(yǎng)方式對于社會工作專業(yè)人才的專業(yè)認同的影響仍然不可忽視。本文對鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會工作專業(yè)2009級、2010級、2011級三屆本科生的就業(yè)去向的調(diào)查表明，有過在深圳社工機構(gòu)實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生(48人)畢業(yè)后從事社會工作專業(yè)的比例較高，達到(38人)79%；而在本地實習(xí)或自主實習(xí)的學(xué)生(61人)畢業(yè)后從事社會工作專業(yè)的比例較低，只有(23人)38%。⑥有過在深圳社工機構(gòu)實習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生的流向主要是深圳的實習(xí)機構(gòu)，少量流向廣州和東莞的社工機構(gòu)?？梢?，學(xué)生在深圳社工機構(gòu)的實習(xí)期間，通過社工實踐活動建立了較好的專業(yè)認同感。因此，社會工作專業(yè)認同與高校的培養(yǎng)方式，尤其是學(xué)校組織的實習(xí)實踐活動有著較為顯著的關(guān)聯(lián)性。

鑒于此，本文認為高校的人才培養(yǎng)也是培育社會工作專業(yè)學(xué)生專業(yè)認同感的重要途徑。高校在社會工作人才培養(yǎng)方面要做到五點。第一，在大一階段開設(shè)代表性的專業(yè)課程，讓學(xué)生充分了解社會工作專業(yè)。第二，在大一階段使用最優(yōu)秀的教師來引導(dǎo)學(xué)生建立對專業(yè)的熱愛和認同。第三，實行本科生導(dǎo)師制，由導(dǎo)師隨時關(guān)注學(xué)生對專業(yè)的思想動向并加以引導(dǎo)。第四，利用學(xué)生社團、實習(xí)等方式組織開展豐富多彩的社會工作實踐活動，實踐活動中讓學(xué)生感受到社會工作專業(yè)的趣味性和價值，體會到社會工作給自己帶來的成就感。第五，在香港、深圳、廣州等社會工作發(fā)展較先進的地區(qū)建立實習(xí)基地，通過規(guī)范的實踐環(huán)節(jié)教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生全方位認識社工專業(yè)，感受社會工作職業(yè)的魅力和價值。

2.高校應(yīng)以社會工作機構(gòu)的需求為導(dǎo)向來制定和調(diào)整人才培養(yǎng)方案

顯然，高校人才培養(yǎng)與社會工作機構(gòu)需求在人才類型及專業(yè)方向上的錯位主要是源于高校人才培養(yǎng)方案制定的不合理。為了解決這一問題，高校社會工作專業(yè)在制定培養(yǎng)方案時應(yīng)當(dāng)開展廣泛的調(diào)查研究，對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展所需的社工專業(yè)人才以及社會工作機構(gòu)所需的人才類型有所了解；以需求為導(dǎo)向，制定和調(diào)整社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案，結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，盡可能地向社會和機構(gòu)的需求靠攏，形成自己的特色和方向。這樣，就可以盡可能地避免社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的盲目性，彌合機構(gòu)需求和高校培養(yǎng)之間的錯位。

3.高校應(yīng)擴大實踐教學(xué)環(huán)節(jié)比重，創(chuàng)新教學(xué)方法，重視實務(wù)和能力的培養(yǎng)

由于種種原因，我國高校傳統(tǒng)的社會工作人才培養(yǎng)中普遍存在著“重理論輕實務(wù)”“重考試輕能力”的傾向。這導(dǎo)致我國社工機構(gòu)需求與高校培養(yǎng)在人才能力和素質(zhì)上的錯位。雖然對于強化實務(wù)及能力在社會工作教育界已有共識，但真正實施卻并非易事。要做到學(xué)生實務(wù)和能力的提高，高校不僅要設(shè)法擴大實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的比重，也必須創(chuàng)新教學(xué)方法。具體來講，要從三點入手。首先，進一步加大實務(wù)環(huán)節(jié)在整個課程體系中的比重，讓學(xué)生有更多的時間在機構(gòu)從事實際工作，在實踐中提高能力。其次，重視教師實務(wù)能力和督導(dǎo)能力的提高，通過教師到機構(gòu)兼職等方式提高教師的實務(wù)經(jīng)驗，讓教師在學(xué)生的實習(xí)中真正發(fā)揮作用。最后，改變考核方式，對一些實務(wù)性的課程采用實際能力考查的方式來進行考核。

(二)機構(gòu)方面應(yīng)提高社會工作者的薪酬待遇，增強社工職業(yè)的吸引力

如前所述，“工資水平”被認為是導(dǎo)致社會工作者職業(yè)認同偏低的主要原因之一。據(jù)調(diào)查，目前深圳社工的薪資水平約為4 200元/月，扣除五險一金后約為3 500～3 700元/月，鄭州市社工的薪資水平約為3 000～3 500/月，扣除五險一金后約為2 500～3 000元/月。⑦社工的薪資待遇較低且上升空間較小，這無疑成為影響社會工作專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)認同的重要因素。因此，在政策允許的范圍內(nèi)進一步提高社會工作者的薪酬待遇，增加社工職業(yè)的吸引力是學(xué)生建立專業(yè)認同并積極從事該職業(yè)的關(guān)鍵措施。

(三)政府方面應(yīng)規(guī)范社工職業(yè)的相關(guān)制度

政府方面應(yīng)規(guī)范社工職業(yè)的薪酬福利制度、職稱晉升制度，規(guī)范社工崗位設(shè)置和運行。從目前鄭州市的情況來看，社會工作者缺乏相應(yīng)的職稱晉升機制，一線社工除了通過考試取得中級社工師職業(yè)資格之外，很難獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)上的晉升。此外，社工崗位的設(shè)置和運行并不規(guī)范，有些社工崗位在實踐中淪為了政府的辦事員，失去了社工的應(yīng)有職能。這種現(xiàn)狀很難激發(fā)社會工作者的工作熱情，也在一定程度上影響了高校社會工作專業(yè)學(xué)生的專業(yè)認同。只有通過政府制定和完善相關(guān)政策，規(guī)范社工薪酬待遇、職稱晉升、崗位設(shè)置和運行，才能夠提升社會工作職業(yè)的吸引力，提高職業(yè)聲望，強化社會工作專業(yè)學(xué)生對該職業(yè)未來的信心，進而建立起專業(yè)認同。

注釋

①③④2015年5月筆者組織鄭州輕工業(yè)學(xué)院2013級學(xué)生在鄭州市對14家社工機構(gòu)進行的社會調(diào)查所得資料。

②⑤2015年9月筆者對6所高校社會工作專業(yè)教師進行訪談所得資料。

⑥2015年9月筆者在鄭州市對鄭州輕工業(yè)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)去向所作的統(tǒng)計。

⑦2015年9月筆者在鄭州市對深圳彩虹社工服務(wù)中心總干事李小亮和鄭州星光社工服務(wù)中心何智勇訪談所得資料。

[1]國務(wù)院.2015年政府工作報告(全文實錄)[R/OL][2015-03-05].http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html.

[2]侯利文.社會工作人才培養(yǎng)模式研究——基于社會需求的視角[J].學(xué)理論，2013(8):84—85.

[3]民政部.社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)[EB/OL]. [2012-04-26]. http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/201204/20120400302330.shtml.

[4]中國社會工作協(xié)會.社會工作在創(chuàng)新社會治理中大發(fā)展[N].公益時報,2015-03-18.

[5]河南省民政廳.河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)[EB/OL]. (2012-09-20).http://www.henanmz.gov.cn/system/2012/09/20/010334260.shtml.

[6]陳章琦.深圳社工督導(dǎo)人才已成內(nèi)地“香餑餑”[N].深圳晚報,2014-03-15.

[7]張樂.服務(wù)導(dǎo)向的社會工作人才培養(yǎng)模式探析[J].社會工作，2014(5)：66—73.

[8]劉曉甜.社會工作專業(yè)碩士學(xué)生的專業(yè)認同狀況及其影響因素研究——以S大學(xué)為例[D].濟南：山東大學(xué)，2013:34—35.

[9]李國珍，徐乃斌，雷明珠.社會工作專業(yè)學(xué)生對本專業(yè)認同感的狀況調(diào)查——以武漢市為例[J].社會工作，2008(12)：48—51.

(文字編輯:徐朝科 責(zé)任校對：王香麗)

2015-10-22

栗志強(1974—)，男，漢族，博士，副教授，社會工作系主任；主要研究方向：社會工作教育，農(nóng)村青少年問題。

栗志強．錯位：社會工作專業(yè)人才的“機構(gòu)需求”與“高校培養(yǎng)”——基于鄭州市的研究[J].社會工作與管理，2015，15(6):66—70.

C916

A

1671-623X(2015)06-0066-05

■ 基金課題：2013年度河南省高等學(xué)校專業(yè)綜合改革試點項目“河南省高校社會工作專業(yè)綜合改革研究”(030302)；鄭州輕工業(yè)學(xué)院第十批教學(xué)改革與研究項目“河南省高校社會工作專業(yè)綜合改革研究”(141)。