中國公共教育及其政策轉(zhuǎn)型：背景及實(shí)現(xiàn)條件

李西順

政府是公共教育價(jià)值及公共教育資源的配置主體,政府管理體制的轉(zhuǎn)型深刻影響了公共教育及其政策的價(jià)值轉(zhuǎn)向及政策范式轉(zhuǎn)型。在中國的政府管理體制改革方面,服務(wù)型政府的建設(shè),進(jìn)一步促使公共教育及其政策范式從民力教育轉(zhuǎn)向民生教育。筆者所關(guān)心的問題是：在政府管理體制轉(zhuǎn)型的背后還有哪些因素共同促使了公共教育及其政策范式的這種轉(zhuǎn)型?為了順應(yīng)并引領(lǐng)該轉(zhuǎn)型趨勢,中國當(dāng)前的公共教育及其政策范式尚需做出怎樣的調(diào)整與改革?本研究擬主要從公共政策學(xué)及公共教育學(xué)的理論視域來審視這些問題。

一、公共教育及其政策轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景分析① 王紹光：《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策：中國公共政策格局的歷史性轉(zhuǎn)變》,《公共管理研究》2007年第3期。

(一)社會(huì)矛盾的凸顯

從改革開放至20世紀(jì)90年代中期,中國政府的施政重點(diǎn)在于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的政策價(jià)值取向,政策范式屬于較為典型的經(jīng)濟(jì)增長型,或稱GDP型。20世紀(jì)90年代中期,中國的總體基尼系數(shù)升至0.45,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重不平等的程度。此后,諸如失業(yè)、城市貧困等問題凸顯出來。在農(nóng)村,90年代后期糧食和其他各類農(nóng)產(chǎn)品供過于求,農(nóng)民收入總體增長緩慢。這些社會(huì)矛盾的凸顯對社會(huì)公共政策(包括教育政策)范式的轉(zhuǎn)型提出了迫切需求。

(二)政府財(cái)政汲取能力的增強(qiáng)

政府財(cái)政實(shí)力的增長為上述轉(zhuǎn)型需求提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)材料顯示,近年來中國政府的綜合財(cái)政收入飛速增長,財(cái)政汲取能力日益增強(qiáng)并顯示出穩(wěn)健強(qiáng)勁的持續(xù)內(nèi)驅(qū)力。財(cái)政部2015年1月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2014年中國一般公共財(cái)政收入140350億元,比上年增加11140億元,增長8.6%。而且,據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年累計(jì)中國財(cái)政收入79600億元,比2014年同期增長6.6%,同口徑增長4.7%。中國政府的財(cái)政汲取能力持續(xù)提升。

(三)社會(huì)公共政策議程設(shè)置模式的調(diào)整

王紹光認(rèn)為,任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)面臨各種各樣的挑戰(zhàn),但政府應(yīng)對挑戰(zhàn)的各種資源卻是有限的,故應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要性進(jìn)行排序,該排序在公共政策學(xué)中被稱為“議程設(shè)置”。換言之,在具體決策之前,政府必須做出抉擇,對處理的挑戰(zhàn)應(yīng)有所取舍,有先有后。在中國,利益相關(guān)者的博弈、非政府組織的參與、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型及互聯(lián)網(wǎng)的迅速興起,眾多方面的社會(huì)壓力對中國社會(huì)公共政策的議程設(shè)置模式產(chǎn)生了巨大影響。其中,最重要的表現(xiàn)就是民生問題凸顯出來。在此情狀下,效率至上的經(jīng)濟(jì)型政策范式已經(jīng)不能適應(yīng)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景及時(shí)代訴求,進(jìn)一步改革成為必然。

(四)政府管理體制的轉(zhuǎn)型：由管制型政府到服務(wù)型政府

傳統(tǒng)管制型政府的特征是自上而下的科層制。中共十六屆三中全會(huì)之后,作為取代管制型政府的一種新模式,“服務(wù)型政府”理念迅速引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注及政府管理部門的高度重視。隨后,服務(wù)型政府的理論研究成為公共管理的重要內(nèi)容,政府部門也開始在實(shí)踐中逐步探索服務(wù)型政府的建設(shè)。2004年2月21日,溫家寶在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”,2006年的《政府工作報(bào)告》中“服務(wù)”的執(zhí)政理念再次得以重申①鄧鴻偉：《我國服務(wù)型政府研究述評(píng)》,《陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。。

“服務(wù)”,從一般意義上理解,主要指為集體(或別人)利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。著名學(xué)者白仲堯先生認(rèn)為,“服務(wù)是人際間的一種交往方式,即一些人根據(jù)他人的意愿和要求而進(jìn)行的某種活動(dòng)”。因此,“所有的服務(wù),最低限度是有兩個(gè)人進(jìn)入角色,一個(gè)是服務(wù)的消費(fèi)者,他提出需要,支配‘他人’為滿足自己的要求而活動(dòng)；另一個(gè)是服務(wù)的提供者,他則是根據(jù)‘他人’的要求,即在‘他人’的支配下進(jìn)行恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng),以達(dá)到‘他人’的目的。依此意義而言,服務(wù)型政府是公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供者,其目的是為了滿足公共民眾的正當(dāng)需求。故此,服務(wù)型政府就是把為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行及發(fā)展的根本宗旨的政府②張康之：《限制政府規(guī)模的理念》,《人文雜志》2001年第3期。,就是在公民本位、社會(huì)本位指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,并按照公民意志組建起來,以為公民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府③劉熙瑞：《服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》,《中國行政管理》2002年第7期。。服務(wù)型政府的核心內(nèi)涵在于突出“以民為本”的理念,明確政府最重要的職能在于為全體民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),強(qiáng)調(diào)“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的民主思想。

服務(wù)型政府理念的提出標(biāo)志著政府管理體制由“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變,公民由被管制者轉(zhuǎn)化為支配者,組建政府的目的是更好地為全體公民服務(wù)。由管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型為政策范式的轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)社會(huì)政策范式的轉(zhuǎn)型：由經(jīng)濟(jì)型政策到社會(huì)型政策

1.政策價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變——由效率至上到民生公正

從改革開放到20世紀(jì)90年代中期,受“經(jīng)濟(jì)至上、效率至上”的新自由主義思潮影響,經(jīng)濟(jì)增長成為中國政府制定社會(huì)公共政策的首要價(jià)值取向,“效率”以絕對優(yōu)勢壓倒了“公平”。隨著社會(huì)矛盾的凸顯及外壓模式的形成,SARS的出現(xiàn)成為轉(zhuǎn)折的指示器：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是發(fā)展的全部,社會(huì)發(fā)展同樣重要,經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)民生的手段而非發(fā)展的最終目的,民生才是最終目的。在此背景下,服務(wù)型政府、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等重大理念開始確立并逐步完善,這標(biāo)志著中國政府公共政策的價(jià)值取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：效率至上轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆?“又快又好地發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚斓匕l(fā)展”。

2.政策范式的轉(zhuǎn)型——由經(jīng)濟(jì)型政策到社會(huì)型政策

建基于托馬斯·庫恩(Thomas Kuhn)提出的科學(xué)范式理論,彼得·霍爾(Peter Hall)在研究公共政策制定的過程(社會(huì)學(xué)習(xí)過程)中率先使用了“政策范式”概念(Hall,1993)?；魻栒J(rèn)為,政策范式(policy paradigm)指的是鑲嵌在政策制定者頭腦中的知識(shí)框架(intellectual framework)。政策范式不僅支配著政策目標(biāo)和政策工具的選擇和設(shè)置,而且還決定著政策制定者對其想要解決問題之認(rèn)識(shí),政策范式代表著政策行動(dòng)的框架①岳經(jīng)綸、郭巍青：《中國公共政策評(píng)論》(第1卷),世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社,2007年版第1頁。。霍爾進(jìn)而將政策制定視作一個(gè)包含三個(gè)關(guān)鍵變量的過程：指導(dǎo)屬于特定領(lǐng)域之政策的總體性目標(biāo)(overarching goals),為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所采用的手段或政策工具(instruments),以及這些工具的精確設(shè)置(precise settings)②Hall,P.A,1993,“Policy Paradigms,Social Learning and the State：the Case of Economic Policy-making in Britain”,Comparative Politics,3(25)：278.?；魻栠M(jìn)而把這三種變化分別命名為“第一序列變化”(first order change)、“第二序列變化”(second order change)、“第三序列變化”(third order change)。第一序列變化指的是基本政策工具的使用程度(或設(shè)置)的變化,第二序列的變化指的是據(jù)以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本技術(shù)(工具)的變化,即采用新的政策工具。第三序列變化指的是政策的三種構(gòu)成要素的變化,也就是政策目標(biāo)的改變。這三個(gè)層次或序列構(gòu)成了霍爾所說的政策制定中的“社會(huì)學(xué)習(xí)”過程。依照霍爾的觀點(diǎn),前兩個(gè)序列變化發(fā)生在一個(gè)相對封閉的政策網(wǎng)絡(luò)中,其累積不會(huì)導(dǎo)致第三序列的變化。但是,當(dāng)異常事件(anomalies)(例如2003年的SARS疫癥肆虐)累積時(shí),就容易導(dǎo)致第三序列的變化,范式轉(zhuǎn)移開始發(fā)生。在范式轉(zhuǎn)移的發(fā)生過程之中,權(quán)威核心的轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵部分,最后,導(dǎo)致重大的范式轉(zhuǎn)移過程不可能局限在國家內(nèi)部,最終會(huì)受到更廣泛的社會(huì)辯論的影響③Hall,P.A,1993,“Policy Paradigms,Social Learning and the State：the Case of Economic Policy-making in Britain”,Comparative Politics,3(25)：291.。經(jīng)過一定的時(shí)間,新范式倡導(dǎo)者獲得權(quán)威地位,并通過現(xiàn)有的組織和決策安排來使范式制度化,該過程即政策范式的轉(zhuǎn)型過程。

具體到中國而言,改革開放以來,政策范式經(jīng)歷了兩個(gè)明顯的范式階段④岳經(jīng)綸：《中國發(fā)展概念的再定義：走向新的政策范式》,《公共管理研究》2007年第3期。：單純經(jīng)濟(jì)增長型范式(1978-2003年)及以人為本型政策范式(2003年開始),或稱經(jīng)濟(jì)型政策范式及社會(huì)型政策范式。在單純經(jīng)濟(jì)增長型范式階段,發(fā)展的重點(diǎn)放在狹義的經(jīng)濟(jì)維度上。2003年以來,“以人為本”的政策范式逐漸獲得全社會(huì)的核心權(quán)威地位。中國政府開始積極面對新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)民主與公平,強(qiáng)調(diào)混合型政策工具(公民參與、回應(yīng)性治理等等)(第一及第二序列變化),強(qiáng)調(diào)以人為本的政策目標(biāo)(第三序列變化)⑤此處所言之以人為本的政策目標(biāo),即第三序列與前文所論及的價(jià)值取向不在同一維度。政策價(jià)值取向是更為宏觀的公共政策導(dǎo)向及社會(huì)倫理,而在霍爾的政策范式轉(zhuǎn)型分析框架之內(nèi)的第三序列是針對前兩個(gè)序列的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,較政策價(jià)值取向更為具體。,依據(jù)霍爾的政策范式轉(zhuǎn)移理論,中國政府的政策范式轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始。政府拋棄了國家與社會(huì)之間“零和博弈”的簡單思維模式,更為強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的伙伴合作關(guān)系以達(dá)到兩者的“相互增權(quán)”。從2003年至今,中國政府的公共政策范式由經(jīng)濟(jì)型向社會(huì)型的轉(zhuǎn)型過程已經(jīng)基本開始并逐步優(yōu)化。

二、公共教育及其政策轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)條件分析

大體而言,1978年至2003年的中國公共教育及其政策可描述為“民力教育”,以單純的經(jīng)濟(jì)增長型社會(huì)發(fā)展政策及模式為背景。具體而言,所謂“民力教育”,是指政府將教育事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè),著眼于開發(fā)人力資源以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展為價(jià)值取向的教育類型,民力教育的理論基礎(chǔ)是“人力資本”理論,反映出政府把教育作為國民經(jīng)濟(jì)資源的戰(zhàn)略價(jià)值。與之相對,2003年之后,在民生型的社會(huì)發(fā)展政策及范式的大背景下,中國的公共教育及其政策可描述為“民生教育”,以服務(wù)民生型社會(huì)發(fā)展政策及范式為背景。所謂“民生教育”,是指政府把教育事業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的民生價(jià)值,強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)“以人為本”的服務(wù)性,強(qiáng)調(diào)所有公民都普遍受益,獲得全面發(fā)展。

在此分析框架內(nèi),可以看出,“民生教育”雖趨勢明顯,卻尚處在初級(jí)發(fā)展階段。鑒于此,我們思考問題的思路應(yīng)該是：中國當(dāng)前的公共教育及其政策范式不應(yīng)僅僅是順應(yīng)這種發(fā)展態(tài)勢,而應(yīng)該主動(dòng)引領(lǐng)歷史發(fā)展的趨勢,主動(dòng)探究從“民力教育”到“民生教育”的轉(zhuǎn)型需要哪些基本條件。限于篇幅,本文僅做粗線條框架式的思考,著力從教育的最終服務(wù)目的、民生教育實(shí)施所依靠的主體以及改革成果的受益主體三個(gè)方面來分析。

(一)由“途徑教育”向“目的教育”轉(zhuǎn)變：公民是最終的服務(wù)目的

民力教育視民力(經(jīng)濟(jì)型人力資源)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)之途徑,對民生關(guān)注不夠。從教育系統(tǒng)外部觀之,民力教育是政府著力挖掘教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的教育類型；從教育系統(tǒng)內(nèi)部觀之,“公共教育事業(yè)乃是民生所需”的理念并未受到足夠重視,民力教育的管理及運(yùn)作過分強(qiáng)調(diào)效率而忽視民生,“教育為民”的宗旨被邊緣化,“民”尚未真正成為教育的最終目的。民力教育只是反映出政府把教育作為國民經(jīng)濟(jì)資源的戰(zhàn)略價(jià)值。

然而,民生教育的根基與核心價(jià)值觀是民生。從教育系統(tǒng)外部觀之,民生教育是政府注重教育的社會(huì)價(jià)值和民生價(jià)值的教育類型,教育是政府著力改善百姓日常生活的重要途徑；從教育系統(tǒng)內(nèi)部觀之,教育系統(tǒng)本身是民生需求的理念得到了充分重視,民生教育的管理及運(yùn)作強(qiáng)調(diào)“以人為本”,強(qiáng)調(diào)辦人民滿意的教育,“民”非工具而是目的。在以民生為目的的教育理念及發(fā)展范式內(nèi),公共教育政策作為教育方針的具體體現(xiàn),其民生取向的實(shí)現(xiàn)需要做好如下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

第一,從關(guān)注民生的角度看,公共教育及其政策范式應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注教育領(lǐng)域中發(fā)生的關(guān)乎民生的熱點(diǎn)問題,并探究其成因、表現(xiàn)及發(fā)展趨勢。由于教育的公益屬性及教育作為基本的民生需求的特點(diǎn),這些熱點(diǎn)問題往往與人民生活高度相關(guān)。比如教育投入不足與需求旺盛的關(guān)系問題、大學(xué)生就業(yè)難問題、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題等。公共教育政策必須增強(qiáng)政策本身的敏感性和適時(shí)性,對與民生相關(guān)的熱點(diǎn)問題要有清醒的認(rèn)識(shí),并體現(xiàn)民本關(guān)懷。

第二,從重視民生的角度看,公共教育及其政策范式要重點(diǎn)關(guān)注教育領(lǐng)域中發(fā)生的關(guān)乎民生的難點(diǎn)問題,調(diào)研這些難點(diǎn)問題的歷史及癥結(jié)所在,并著力尋求破解方案。這些難點(diǎn)問題更多地集中在微觀領(lǐng)域,與人民群眾生活聯(lián)系更加緊密,比如課程改革中的評(píng)價(jià)改革問題、擇校問題、德育實(shí)效問題,等等。公共教育政策要因時(shí)、因事制宜地解決問題,顧及不同利益群體的利益需求,更多地向弱勢群體進(jìn)行政策傾斜,體現(xiàn)出教育在維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)教育公平方面的價(jià)值。

第三,從保障民生的角度看,公共教育及其政策范式要繼續(xù)完善教育領(lǐng)域內(nèi)的民生保障指標(biāo)體系,使公共教育政策從研究、分析到制訂、執(zhí)行和評(píng)估都圍繞這些指標(biāo)體系來運(yùn)作,體現(xiàn)教育政策的責(zé)任感。公共教育及其政策范式的保障功能是教育發(fā)展與教育公平的“穩(wěn)定器”,可以增強(qiáng)民眾對教育政策的信任感和依賴感,完善對弱勢群體的救濟(jì)渠道,使公共教育政策真正成為保護(hù)民生的屏障。

第四,從改善民生的角度看,公共教育及其政策范式要切實(shí)解決與百姓生活聯(lián)系最直接、最迫切的問題,公共教育政策改善民生體現(xiàn)了自身的作為性及實(shí)用性。公共教育不是私人物品,公共教育政策也不是“文牘”,不能紙上談兵,不但要注重應(yīng)然價(jià)值取向,更要解決教育領(lǐng)域中的實(shí)際問題。義務(wù)教育免費(fèi)制度、免費(fèi)師范生制度等都體現(xiàn)了政府急人民之所急、想人民之所想,體現(xiàn)出公共教育政策在改善民生方面的價(jià)值所在①張瀛、張?zhí)煅骸督逃哒蔑@民生價(jià)值取向》,《內(nèi)蒙古教育》2008年第4期。。

從重視民力途徑以發(fā)展經(jīng)濟(jì),到重視民生目的辦讓人民滿意的教育,公共教育政策從政策價(jià)值取向上必須實(shí)現(xiàn)重大變革：由“途徑教育”轉(zhuǎn)化為“目的教育”,當(dāng)然,其中的“途徑”與“目的”皆指全體公民。

(二)由“劃槳教育”向“掌舵教育”轉(zhuǎn)變：教育的發(fā)展依靠所有公民

價(jià)值取向變革需要以政策范式的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。依據(jù)霍爾的觀點(diǎn),政策范式轉(zhuǎn)型既是決策者頭腦中知識(shí)框架的轉(zhuǎn)變,更是政府和決策者引領(lǐng)各種社會(huì)力量共同參與從而進(jìn)行“社會(huì)學(xué)習(xí)”以適應(yīng)社會(huì)變遷的轉(zhuǎn)變過程。從轉(zhuǎn)變政府職能的角度分析,實(shí)現(xiàn)由民力教育到民生教育的轉(zhuǎn)變,必須促使當(dāng)前中國的公共教育及其政策范式實(shí)現(xiàn)由“劃槳教育”到“掌舵教育”的轉(zhuǎn)變。在公共教育的改革和發(fā)展過程中,政府的職能不是劃槳,而是掌舵,掌好民生之舵,整體把握公共教育政策的價(jià)值取向。在其引領(lǐng)下,民生教育的實(shí)現(xiàn)需要依靠各社會(huì)團(tuán)體共同劃槳。

政府的重要產(chǎn)品之一是公共教育政策,政府的職能由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變及角色定位必然要求公共教育政策的價(jià)值轉(zhuǎn)變及范式轉(zhuǎn)型。薩瓦斯(Savas)指出：“‘政府’一詞的詞根來自希臘文,意為‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳?！雹赱美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》,上海譯文出版社,1996年版第1頁。在公共物品的供給中,政府只需要做好“掌舵”工作,而“劃槳”的工作則應(yīng)交給其他社會(huì)組織來完成③程建華、武靖州：《中國公共物品多元化供給問題探析》,《價(jià)格理論與實(shí)踐》2007年第10期。。

但是,政府權(quán)力與社會(huì)力量之間的確存在一種內(nèi)在的緊張關(guān)系,在一定條件下,這種緊張關(guān)系還可能演化成為一種相互制約的關(guān)系④顧昕、王旭：《從零和博弈到相互增權(quán)：中國社團(tuán)發(fā)展政策的新思維》,《公共管理研究》2007年第3期。,兩者仿佛存在一種天然對立的關(guān)系。這是一種國家政府與社會(huì)團(tuán)體之間“零和博弈”的線性思維模式。在國際學(xué)術(shù)界,對該思維的挑戰(zhàn)肇始于20世紀(jì)90年代初,此后,主張國家與社會(huì)可以協(xié)同發(fā)展、相互增權(quán)、相得益彰的各種理論和思潮層出不窮,共同取向是顛覆以往國家政府與社會(huì)團(tuán)體之間二元對立的分析框架,從各種角度探索國家與社會(huì)良性互動(dòng)的可能性。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn),無論是公共政策的制定和有效實(shí)施,還是公共部門的良好運(yùn)作,都離不開生機(jī)勃勃的社會(huì)系統(tǒng)。公共教育及其政策范式的改革及實(shí)施也是如此,民力教育向民生教育的轉(zhuǎn)變除了依靠政府“掌好民生之舵”,也需要依靠各種社會(huì)團(tuán)體“劃好民生之槳”。既然政府的權(quán)力來自人民,那么,民生教育就必須是依靠百姓自己來辦的公共事業(yè),是所有公民為了自我民生而實(shí)施的公共事業(yè)。當(dāng)前,中國社團(tuán)空間的健康發(fā)展及公民社會(huì)的逐漸完善為和諧社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。相關(guān)研究及和諧社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐讓民眾有理由期待,國家政府與社團(tuán)及公民社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)相互增權(quán),達(dá)到社會(huì)的真正和諧。

民生教育是由政府掌舵而由社會(huì)劃槳的教育。中國政府的民生情懷已得到中國民眾的大力支持,獲得了其內(nèi)在合法性。但是,政府由改革開放之初的親自劃槳轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)型掌舵并不是新自由主義者所提倡的“國家退出”,而是“能促型國家”(the enabling state)的角色定位⑤“enable”是英文中的一個(gè)普通動(dòng)詞,意思是“使別人有能力做某事”,可惜在中文中沒有對應(yīng)的詞。因此,在翻譯作為形容詞的動(dòng)名詞時(shí),顧昕和王旭等學(xué)者將之翻譯為“能促型”。詳細(xì)參見顧昕、王旭：《從零和博弈到相互增權(quán)：中國社團(tuán)發(fā)展政策的新思維》,《公共管理研究》2007年第3期。。政府促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)促進(jìn)政府的完善,公民是兩者的內(nèi)在聯(lián)系紐帶及共同目的,政府與社會(huì)相互增權(quán)則是手段。在兩者相互增權(quán)的良性互動(dòng)中,公共教育及其政策范式才能邁向讓人民滿意的“民生教育”。由民力教育向民生教育轉(zhuǎn)型,營造政府與社會(huì)良性互動(dòng)、相互增權(quán)的公民社會(huì)氛圍尤為重要,“劃槳教育”需要向“掌舵教育”轉(zhuǎn)變。

(三)由“金色教育”向“綠色教育”轉(zhuǎn)變：教育成果由所有公民共享

如果說由“途徑教育”向“目的教育”轉(zhuǎn)變是公共教育及其政策的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變,而由“劃槳教育”向“掌舵教育”轉(zhuǎn)變是公共教育及其政策的具體操作范式轉(zhuǎn)變,那么,由“金色教育”向“綠色教育”轉(zhuǎn)變則是這兩種轉(zhuǎn)變的內(nèi)在契合,強(qiáng)調(diào)教育的成果由所有公民共享,注重公共教育政策的公平價(jià)值取向。只要金色(經(jīng)濟(jì))不要綠色(民生)便會(huì)失去公共教育事業(yè)存在的民生合法性。

改革開放之初,受單純經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展范式的影響,伴隨20世紀(jì)90年代的教育產(chǎn)業(yè)化改革,公共教育領(lǐng)域內(nèi)部掀起一股“金色教育”的熱潮,這更加劇了本來就日漸升溫的社會(huì)矛盾。醫(yī)療、社會(huì)保障、失業(yè)等社會(huì)問題相互交織,對社會(huì)穩(wěn)定和諧造成很大的負(fù)面影響,上學(xué)難成為直接影響百姓民生的重大社會(huì)問題。也就是說,“金色教育”片面追求單純經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式,忽略了公共教育的公益性,忽視了所有公民共享教育成果的社會(huì)公平維度,故公共教育的民生價(jià)值難以彰顯。雖然我們不可否認(rèn),民力教育(“金色教育”)在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人民物質(zhì)生活水平方面都體現(xiàn)出重要的戰(zhàn)略價(jià)值,但是,單純經(jīng)濟(jì)范式的政策導(dǎo)向所帶來的種種弊端迫使公共教育政策的決策者認(rèn)識(shí)到,只有單純的經(jīng)濟(jì)增長沒有公平共享,就達(dá)不到“民生”的根本目的。重要的是,從公共教育的本質(zhì)來看,公共教育屬于第三部門,即非贏利性組織①王名：《中國社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇》,社會(huì)科學(xué)出版社,2001年版第12頁。,是一種綠色的生命事業(yè),“以志愿求公益”是其運(yùn)行的基本準(zhǔn)則②勞凱聲：《教育體制改革的公益性訴求》,《理論視野》2008年第7期。,公共教育的成果必須實(shí)現(xiàn)所有公民共享才能真正實(shí)現(xiàn)和諧有序、生機(jī)勃勃的可持續(xù)發(fā)展。也就是說,必須著力實(shí)現(xiàn)公共教育的綠色價(jià)值：成果人人共享、公平和諧的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述,目前中國的公共教育及其政策范式面臨從民力教育向民生教育的轉(zhuǎn)型,該轉(zhuǎn)型是大勢所趨,有其深刻的歷史背景和社會(huì)背景。故此,中國當(dāng)前的公共教育及其政策范式的改革與發(fā)展,必須著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的、實(shí)施主體、受益主體等方面的深刻轉(zhuǎn)變。如此,中國的公共教育事業(yè)才能順應(yīng)并引領(lǐng)時(shí)代潮流,促使中國社會(huì)朝著更為人本、更為和諧的方向發(fā)展。