新型城鎮(zhèn)化背景下土地流轉的意義及對策分析

□ 李維剛 侯衍妃

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。在我國的城鎮(zhèn)化過程中,城鎮(zhèn)化就是一項土地化過程,重視城市建設,忽略農村經濟發(fā)展,重視工業(yè)經濟的發(fā)展,忽略農村農業(yè)的發(fā)展,這就導致我們國家城鄉(xiāng)之間的差距就變得越來越大。解決“三農”問題就必須先解決土地流轉的問題,完善土地流轉制度。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展,我國土地制度的發(fā)展應不斷地向土地市場流通的方向發(fā)展,建立健全一系列土地制度。

1 城鎮(zhèn)化背景下土地流轉的意義

1.1 土地流轉為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供充分的資源保障

在進行城鎮(zhèn)化的過程中需要大量的土地,例如城鄉(xiāng)要求的住房問題,城市化進程中出現(xiàn)的大量城市人口,就會需要住房和公共基礎設施,而我國目前土地市場的需求量與我們國家實際的土地可用量不相匹配,這就需要對土地進行合理的利用。實行土地流轉策略,實現(xiàn)土地的節(jié)約化利用,這樣就能很好地利用有限的土地資源,滿足城市化進程中的土地資源的較好利用。

但是,我國的人均耕地水平呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,從1996年的1.59畝逐步下降到2009年的1.52畝,而現(xiàn)今世界人均耕地為3.38畝,由此怎么解決土地少的問題,就成為了城市化進程中最困難的問題。除此之外,我們國家農村的土地質量不均一,呈現(xiàn)土地質量總體不高的現(xiàn)象,不能很好的滿足國家的糧食產量的需要,土地的后備資源不能較好的滿足廣大人民的需要。因此,在城鎮(zhèn)化的過程中應當切實地落實土地流轉方案,制定相關的制度，保障土地流轉正常進行,為城鎮(zhèn)化提供充分的土地資源。

1.2 土地流轉為新型城鎮(zhèn)化建設提供充足的人力資源保障

隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步發(fā)展,農村的剩余勞動力就會增加,這就會使農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,同時這些轉移的勞動力就會以生產者的身份參與城市化的建設過程,不僅能夠解決城市很多難以找到勞動力的產業(yè),像是各種城市建設者,建筑工人,同時農村剩余勞動力可以在基礎性的、技術性的、收入較少的行業(yè)進行工作。同時伴隨政府進行輔助工作,農村勞動剩余力量在政府的幫助下進行技能培訓、就業(yè)指導工作,農村剩余勞動力就會進入發(fā)展性的、技術要求高、收入較高的工作,這些勞動者就會成為城市化進程中最為重要的角色。除此之外,農村轉移勞動力就會以消費者的身份參與城鎮(zhèn)化的建設,農村剩余勞動力進入城市之后,就會真正地融入到城市化進程中,就會推動城市化的進程,同時伴隨著生活方式和生活觀念的巨大轉變,就會導致衣食住行、教育方式和旅游娛樂方式的改變,為城鎮(zhèn)化進程真正做到應有的貢獻。

1.3 新型城鎮(zhèn)化為土地流轉創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

在新型城鎮(zhèn)化的推動下,我國許多城市的建設規(guī)模都有了顯著地提升。城市建設需要土地,而在城市土地面積有限的情況下,為了城市建設的需求,就需要進行農村土地流轉,這也是為滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需求,要求社會合理有效地配置資源,推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,在這種情況下就給土地流轉帶來了新機遇,同時也對土地流轉提出了新的挑戰(zhàn)。

2 中國城鎮(zhèn)化與土地流轉中存在的問題

2.1 “城鎮(zhèn)用地緊缺”和“農村用地閑置”并存

在進行城鎮(zhèn)化進程中,我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展是十分迅速的,經過為期不長時間的實踐完成了發(fā)達國家多年的進程。在現(xiàn)階段我們國家的土地建設用地總量是很少的,城鎮(zhèn)用地緊張是我們國家城鎮(zhèn)化未來發(fā)展所要面臨最為重要的問題,同時這個問題會越來越突出。但是在進行城市化進程中,農村勞動力逐步在轉向城市化進程中,農村中就會出現(xiàn)耕地的撂荒和集體建設用地閑置的問題。在這個過程中,由于對土地產權的不了解,就會降低農村工業(yè)化進程的要求,使得集體土地使用效率低下和無序。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展,不少農民進城工作,有的已購買了商品房,仍然保留原有的宅基地,而且人均農村居民點用地面積不斷增加,出現(xiàn)了農村用地閑置等問題,使“城鎮(zhèn)用地緊缺”。只有很好地解決城鎮(zhèn)化過程中用地緊張和農村用地閑置問題的并存情況,才能較好的地投入到城市化的建設過程中。

2.2 “隱性城鎮(zhèn)化”與“淺層土地流轉”并存

在我們國家,城市化的建設也是經歷了一個復雜的過程,農民身份的轉變就是一個很好的體現(xiàn),在這個過程中,農民經歷了農民工和市民的身份,轉換這個過程也是城市化進程中的一個特色,這也就導致了“隱形城鎮(zhèn)化”問題的產生,即存在還未取得城市正式居民地位的長期留居城市的人口或存在大量居住鄉(xiāng)村,但已長期從事非農產業(yè)的居民。在我們國家的城市化進程中,由于城鄉(xiāng)二元結構沒有得到很好的轉變,加上我們國家薄弱的農業(yè)基礎嚴重影響農村轉移勞動力的數(shù)量和質量,這樣就會導致我們國家的第三產業(yè)和低水平的加工工業(yè)的出現(xiàn),就會大大減少了城鎮(zhèn)化進程中的吸納能力,導致我們國家城鎮(zhèn)化的虛高現(xiàn)象的產生,再加上我們國家的相關政策的不完善,使得我們國家集體土地的流轉呈現(xiàn)了各種問題并存的現(xiàn)象。農村農用地向國有土地的流轉過程中,是一種單向的轉向,我們國家的土地流轉現(xiàn)象就是“淺層土地流轉”,這樣就強化了農村土地的保障功能,弱化了農村土地的資本功能,損害了農民的切身利益。

3 城鎮(zhèn)化與土地流轉協(xié)調發(fā)展的措施

3.1 加速推動征地制度改革,保障農民財產性增收

在農村,農村的集體建設用地的所有權是歸農村集體所有的,因此土地進行流轉過程中產生的財產性收益就應歸集體所有。在進行城鎮(zhèn)化過程中,農村的集體建設用地和城市建設的用地擁有相同的流通性,在通過資本的介入條件下,農村的農民就會得到很多的財產性收入。但是在進行城鎮(zhèn)化過程中,政府會將農村的集體土地變?yōu)閲宜?雖然政府會給農民相應的補助,但是進行補助之后,這部分土地將進行以市場化的作用進行土地流轉,農民無法以參與集體建設用地的利用中分享過程,就會導致農村集體資源土地建設用地的使用權變成了對農民利益的剝奪。因此,在進行城鎮(zhèn)化的過程中,應當按照政策合理地進行征地,并對所征地用戶進行補償工作。不僅對被征地農民給予土地上和經濟上的補償,同時還要在基本生活和醫(yī)療等問題上給予補助,這樣就能很好地保證農村農民在被征地之后的長期受益。在進行農民的土地征用補償措施時,應當進行嚴格的戶籍登記制度,防止城鄉(xiāng)分離的二元戶籍現(xiàn)象的出現(xiàn),切實地保證農民的土地使用權。除此之外還要給予被征收地農民的決策權,就能很好地建立完善的征地爭議協(xié)調裁決機制。

3.2 適當集中規(guī)劃,提高土地利用效率

在進行農村集體建設用地的規(guī)劃過程中,在進行流轉的過程中,這些流轉均屬于農村集體建設用地使用權的流轉過程,在進行城鎮(zhèn)化過程中,一些較為大的鄉(xiāng)村,就會變成較大的城鎮(zhèn),在進行這個過程中,適當?shù)丶泻鸵?guī)劃城市化建設中的土地,避免村民之間的矛盾還有土地浪費的現(xiàn)象。只有這些問題得到很好的解決,才能進行城市化的建設過程。但是我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一個基本問題就是人多地少的問題,基本的耕地不能使用作為城市建設用地,只有通過集體建設用地的自由流轉,統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地的市場機制,這樣就能適當?shù)丶朽l(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃,這些都是提高我們國家土地利用效率的重要途徑。

3.3 確立農村集體經營性建設用地進入市場的標準

在進行城市化進程中,保證遵守國家的各項法律法規(guī),才能合理進行城市化進程的正常進行。在保證遵守國家用途管制和國有土地相同條件下進行農村集體土地的流轉和經營,農村集體土地經營可以使用多種方式進行,如土地出讓、租賃和入股等形式,只有制定農村集體經營性建設土地進入市場的標準形式,才能保證農村居民的合法權益。在進行城市化的過程中,土地制度的改革是一個循序漸進的過程。在農村土地集體所用權不變的情況下,完善土地產權制度和強化土地資產的屬性是土地制度改革的關鍵。只有不斷推動農村集體用地建設改革的過程中,建設一個開放和有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地的市場,形成一個合理的集體建設用地的表達機制,實現(xiàn)集體建設用地和國有土地的真正改革,才能保證廣大農村集體土地的合理正確的流轉,才能推動土地制度的深化改革。

3.4 建立城鄉(xiāng)之間人地聯(lián)動機制,實現(xiàn)“人地掛鉤”

伴隨著我們國家的城鎮(zhèn)化的進程,大量的勞動力轉移到城市中,使得城鄉(xiāng)用地的供需出現(xiàn)了很多問題,為了解決這些問題,國家出臺了一系列政策,目的就是解決耕地的合理平衡地使用,只有很好地解決這些問題,才能建立城鄉(xiāng)之間人地聯(lián)動機制,真正實現(xiàn)土地和人之間的關聯(lián),形成真正的“人地掛鉤”。

城鎮(zhèn)化的進程就是土地流轉的問題,這是一個動態(tài)發(fā)展的過程,在城鎮(zhèn)化過程中為了應對土地流轉過程中農民利益受損,土地流轉與新型城鎮(zhèn)化的銜接不到位等挑戰(zhàn)。我們要不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式,完善土地流轉模式和制度,使兩者協(xié)調發(fā)展,推動中國經濟持續(xù)發(fā)展。

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