農(nóng)村審計(jì)中存在的問題及對(duì)策

□孫樹莉

農(nóng)村審計(jì)事關(guān)農(nóng)民利益、黨群關(guān)系、農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，做好農(nóng)村審計(jì)工作，是對(duì)基層干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，更有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。2014年，我們按照省、市要求，全面開展了農(nóng)村審計(jì)工作，收效明顯。現(xiàn)就大同市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的存在問題和對(duì)策措施提出如下建議：

1 存在的主要問題

1.1 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需加強(qiáng)

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財(cái)小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。個(gè)別村有白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，還有部分發(fā)票手續(xù)不齊，有的沒寫經(jīng)手人、有的沒寫清楚開支事由。

1.2 財(cái)務(wù)審計(jì)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

審計(jì)只停留在面上，重視對(duì)憑證，賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表的審查，缺乏對(duì)關(guān)聯(lián)科目數(shù)據(jù)的分析，沒有跟蹤審查。

1.3 財(cái)務(wù)資料有待完善

村內(nèi)集體資產(chǎn)存在賬賬不符、賬實(shí)不符，部分村對(duì)“四荒地”等集體資源登記不夠完整，甚至沒有建立臺(tái)賬，由此造成資源底子不清、管理混亂、閑置浪費(fèi)等。上級(jí)部門無償給村委會(huì)建造的村組織活動(dòng)中心、無償拔給的體育器材和各種圖書等物資在帳外使用。部分村集體資產(chǎn)出售后長期不結(jié)賬，干部私自占用。有的村收入實(shí)現(xiàn)后不及時(shí)入賬，存在坐收坐支現(xiàn)象。合同簽訂不規(guī)范。在村級(jí)資產(chǎn)資源租賃、發(fā)包過程中，書面合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合規(guī)定要求的，在少數(shù)村依然存在。

1.4 審計(jì)監(jiān)督不到位

民主理財(cái)小組未能履行監(jiān)督職能。有的民主理財(cái)小組由于無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。有的民主理財(cái)小組違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村干部兼任民主理財(cái)小組組長，有名無實(shí)，形同虛設(shè)。有的民主理財(cái)小組只有組長沒有成員缺乏監(jiān)督力。

1.5 對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的查處不到位，難于形成威懾

對(duì)于審計(jì)中查實(shí)的違紀(jì)、違法問題，審計(jì)人員沒有處罰權(quán)，只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門提出處理建議，致使許多問題久拖未決，最終不了了之，這樣嚴(yán)重削弱了審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，達(dá)不到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的警示監(jiān)督效果。

1.6 村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

按照制度規(guī)定，村集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支部書記或村主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有的村干部甚至代替報(bào)賬員簽字。

1.7 財(cái)務(wù)公開有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

目前，財(cái)務(wù)公開工作仍一定程度上存在走形式、履程序等問題。主要表現(xiàn)為：一是公開形式單一，公開內(nèi)容不全面，許多村民看不到或是看不懂；二是公開程序不規(guī)范，公開時(shí)間不及時(shí)。

1.8 農(nóng)經(jīng)管理力量薄弱

縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門擔(dān)負(fù)的工作多，工作量也十分繁重，而且政策性、業(yè)務(wù)性都比較強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員大部分是兼職，且后備力量嚴(yán)重不足，又缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步深入開展。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。

2.2 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)違法行為

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，定期或不定期地開展審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)會(huì)人員及財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心財(cái)務(wù)人員、村委會(huì)干部及民主理財(cái)人員的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)際操作，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作深入、持久和健康有序開展。在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

2.4 把握審計(jì)重點(diǎn)，做到“三個(gè)”結(jié)合

在審計(jì)工作中將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、目標(biāo)考核審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，做到資源共享，成果互用；逐步加大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的頻率和力度，以增強(qiáng)農(nóng)村干部在任期內(nèi)的責(zé)任感和搞好三資管理的自覺性、能動(dòng)性。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的審計(jì)。主要內(nèi)容包括：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入是否增長、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是否完成、村級(jí)集體資產(chǎn)是否下降等。其次加大對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)。主要應(yīng)包括：各項(xiàng)收支情況，有無侵占、挪用、私分集體資金、資產(chǎn)和設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”等問題；各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合規(guī)，大額開支是否按程序?qū)徟?，是否改變使用用途等。第三是加大?duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。

2.5 保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定

嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理的條件配備代理中心會(huì)計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。