淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資存在的主要問題及對(duì)策

□郝亞萍

1 當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資存在的主要問題分析

1.1 農(nóng)村融資手段單一，融資結(jié)構(gòu)有待完善

現(xiàn)階段，融資方式主要是信用社間接融資和銀行商業(yè)信貸，而農(nóng)村融資方式較為單一，融資結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)，加之，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展有待完善，用于直接融資的方式規(guī)模諸如股票和債券等較小，這種混亂的資本市場(chǎng)也給亂集資提供了十分有利的條件。此外，從根本上還未能改變農(nóng)村融資決策機(jī)制，加之政府融資部門的職能交叉，造成農(nóng)村融資協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，極大程度降低了融資效率，融資結(jié)構(gòu)不健全，沒有較高的融資決策水平，削弱了金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.2 農(nóng)村融資渠道不暢

農(nóng)村融資的主要渠道是諸如農(nóng)村合作信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，鑒于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)單筆貸款數(shù)額較小、資金供給缺乏及時(shí)性以及借貸手續(xù)較為繁瑣，而農(nóng)業(yè)具有投入大、資金回收慢以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得小額貸款難以滿足農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的貸款需求，導(dǎo)致正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)方面的功能弱化。同時(shí)，相比較于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度不強(qiáng)，民間借貸以自身優(yōu)勢(shì)成為農(nóng)村融資的主要方式，但是考慮到民間借貸會(huì)使國(guó)家宏觀調(diào)控受到影響，國(guó)家對(duì)于民間借貸的功能定位、政策支持和地位確認(rèn)還不明確，從而直接約束了民間借貸功能發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 農(nóng)村非法金融活動(dòng)的存在破壞了農(nóng)村金融秩序

當(dāng)前，我國(guó)非法金融活動(dòng)主要有高利貸、地下“六合彩”、非法集資、地下錢莊以及各種非金融機(jī)構(gòu)非法從事金融業(yè)務(wù)等，其中，非法集資和高利貸在農(nóng)村較為普遍，特別是近些年，農(nóng)村非法金融方式不斷翻新，[1]其欺騙性和隱蔽性不斷加大，不僅破壞了金融秩序，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村融資健康發(fā)展，在一定程度上也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，為此需要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng)。

2 解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資問題的有效對(duì)策探討

2.1 進(jìn)一步豐富融資手段，明確農(nóng)村金融改革同融資的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村融資規(guī)模還難以有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為此，可借鑒國(guó)外先進(jìn)的融資手段，通過債券和股票等融資方式加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度增加農(nóng)村融資空間；同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將農(nóng)民在農(nóng)村融資工作的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以整個(gè)社會(huì)層面角度考慮農(nóng)村融資問題，使之更好更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，建立積極的宏觀農(nóng)村融資機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，為此，政府應(yīng)在農(nóng)村融資工作上加強(qiáng)引導(dǎo)，頒布一系列惠農(nóng)政策，使更多資本涌向農(nóng)村，還要加快建立農(nóng)村金融體系，使之同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，良好的農(nóng)村投資環(huán)境能夠更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村合作信用社為主的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的改革力度

以法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段深化正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)方面的作用，同時(shí)，在農(nóng)村融資服務(wù)上，一方面要給予政策上的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村合作信用社的主動(dòng)性與可操作性；另一方面，還要施以科學(xué)、合理的利潤(rùn)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)村企業(yè)借款給予支持和鼓勵(lì)。隨著農(nóng)村融資市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)展，農(nóng)村合作信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)已不能有效滿足農(nóng)村資金市場(chǎng)需求，急需在農(nóng)村資金市場(chǎng)中融入新的金融力量，為此，國(guó)家應(yīng)以立法形式允許民營(yíng)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)成立，同時(shí)對(duì)其功能要進(jìn)一步的明確，使之在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)真正地運(yùn)作，加大民營(yíng)銀行的自主權(quán)，并且通過銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而對(duì)非法金融活動(dòng)進(jìn)行有效遏制，保證民間借貸的健康持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施農(nóng)村融資進(jìn)程中,還應(yīng)對(duì)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)予以重視，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要建立健全軟環(huán)境體系，諸如信息、信用以及法制等等，建立個(gè)人信用制度等方法來強(qiáng)化信用約束，以便有利改善農(nóng)村融資狀況，保證農(nóng)村融資環(huán)境良好。

2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非法融資活動(dòng)進(jìn)行識(shí)別和防范

①認(rèn)清農(nóng)村非法金融活動(dòng)的本質(zhì)與危害，加強(qiáng)識(shí)別能力，在融資活動(dòng)堅(jiān)信“天上不會(huì)掉餡餅”，避免上當(dāng)受騙。②對(duì)以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收他人資金從事放貸的行為堅(jiān)決予以取締。強(qiáng)化對(duì)投資類機(jī)構(gòu)、地方類金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)的監(jiān)管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。③依托農(nóng)村合作信用社，加強(qiáng)對(duì)各類非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全咨詢和舉報(bào)機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村合作信用社能夠協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣扇∫恍┵Y金投向三農(nóng)的措施，諸如稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等；依托農(nóng)業(yè)信貸保證保險(xiǎn)，減少三農(nóng)貸款信用風(fēng)險(xiǎn)；依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低三農(nóng)貸款面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

[1]舒祥武.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織融資方式多樣性研究[J].科技致富向?qū)?2013,27.

[2]程春輝.農(nóng)戶融資行為與農(nóng)村金融供給研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2009.

[3]成汭芳.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的農(nóng)村金融抑制研