貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前還不很活躍的原因及對策

□張春霞 李文秀 賀金虎

黨的十八屆三中全會以及近幾年中央1號文件已經(jīng)明確告訴我們，在深化農(nóng)村土地改革上，要完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，培育多元化的新型經(jīng)營主體，發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營。核心是做好“三權(quán)分置”，要明晰集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活實際經(jīng)營權(quán)，在促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)村、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，這確實是一項符合我國國情及歷史發(fā)展階段的英明決策。

1 忻州土地流轉(zhuǎn)概況及特點

忻州地處山西省北中部，晉西北黃土高原，轄有14個縣（市、區(qū)），國土資源總面積2.5萬平方公里，其中統(tǒng)計耕地面積約50萬hm2。截至2014年底全市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總面積為57.33hm2，約占家庭承包經(jīng)營總面積的12%。流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶數(shù)有68000余戶，占到總農(nóng)戶的8%。按土地流轉(zhuǎn)形式講，以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租為主，分別占67%和22%，以轉(zhuǎn)讓或入股形式流轉(zhuǎn)的僅占11%。按土地流轉(zhuǎn)去向講，以流轉(zhuǎn)到大戶及家庭農(nóng)場經(jīng)營的為主，占80%以上，流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的僅占17%和3%。以上情況表明，忻州市作為全國集中連片的貧困地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶還離不開土地，經(jīng)營權(quán)雖也有流轉(zhuǎn)，但還不很活躍，距全國去年平均28%相差一半還多；再是能夠看出，流轉(zhuǎn)形式多是以短期性轉(zhuǎn)包出租為主，長期性轉(zhuǎn)讓、股份制經(jīng)營的較少。

隨著農(nóng)戶土地的不斷流轉(zhuǎn)，忻州市各類新型經(jīng)營主體也在不斷涌現(xiàn)，目前全市已發(fā)展有種植大戶（7hm2以上）2500余個，家庭農(nóng)場登記2213家，專業(yè)合作社注冊9119個，農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊60余個。從數(shù)字上看，我市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展的也不少，但從流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模上講，雖然也有一些66hm2以上的，甚至有個達(dá)2533hm2的，但普遍多為66hm2以下的專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場等，其經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營水平不高。

2 土地流轉(zhuǎn)還不活躍的原因

經(jīng)初步調(diào)研分析，忻州市作為全國集中連片的貧困地區(qū)，目前土地流轉(zhuǎn)還不很活躍的主要原因有以下幾點：

一是由于忻州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，二三產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，致使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不充分，就業(yè)不穩(wěn)定，既工又農(nóng)的“兩棲”農(nóng)民還在兼業(yè)化的自我耕種，沒有能夠徹底離開土地，這與周邊省市同類地區(qū)情況基本相同。

二是由于忻州市大多數(shù)新型主體的規(guī)模經(jīng)營實力還不強，投資能力及經(jīng)營水平較低，更多接納土地的能力有限，給予原承包戶的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租費不高，引起農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)的吸引力不大。

三是貧困山區(qū)的農(nóng)民老人婦女化問題嚴(yán)重，有思路、懂技術(shù)、善經(jīng)營的想留在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才偏少，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還不廣泛，敢于領(lǐng)辦創(chuàng)建新型經(jīng)營主體的能力及信心還不足。再是對一些邊遠(yuǎn)土石山區(qū)，雖然有不少農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)撂荒，但因交通不便，土地破碎，質(zhì)量很差，沒多少人愿去接轉(zhuǎn)經(jīng)營。

四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不健全，盡管全市已建立起了縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織也已建立176個，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織1610個，但由于缺編制、缺人員、缺經(jīng)費等原因，多數(shù)難以很好地開展工作，常年接受農(nóng)戶委托、搞好流轉(zhuǎn)中介、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)等實質(zhì)性服務(wù)做的一般，社會自我發(fā)育的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織又較少，使農(nóng)戶間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間流轉(zhuǎn)信息不對稱，想流轉(zhuǎn)者與想接轉(zhuǎn)者之間缺乏暢通的橋梁。

五是貧困地區(qū)市縣財政困難，在支持土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體發(fā)展上，心有余而力不足，難以給予有力促進(jìn)。

3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

一是我們各級政府要確實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以充分吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)，使農(nóng)戶愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

二是要努力促進(jìn)城市工商資本及生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，鼓勵走出去的能人返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建新型經(jīng)營主體及服務(wù)組織，接轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。

三是要確實創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展新型金融服務(wù)組織，協(xié)調(diào)信貸、配套貼息，有效解決各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因資金短缺而難以進(jìn)一步發(fā)展壯大的問題。

四是要進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民及鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)力度，使其確實有底氣有能力接轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)建新型經(jīng)營主體，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)；同時對優(yōu)秀規(guī)模經(jīng)營主體給予表彰及獎補。

五是要盡快建立健全各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，給予編制、充實隊伍，提供經(jīng)費、明確職責(zé)；并支持鼓勵民間發(fā)育社會化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織及網(wǎng)絡(luò)平臺；同時我們政府要加強土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)，及時化解土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛；并加強對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途監(jiān)管。