公務(wù)卡使用和管理過(guò)程的相關(guān)問(wèn)題探討

□ 王銀串

1 推行公務(wù)卡制度的重要意義

1.1 進(jìn)一步深化了國(guó)庫(kù)集中支付改革

早在2003年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，已經(jīng)取得了顯著成效，除了現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)以外，其他的所有支付業(yè)務(wù)已經(jīng)全部納入了財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍之中。但隨著改革的逐步深入，一些不規(guī)范、不便捷的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，建立公務(wù)卡制度，可以有效解決這些問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理走向精細(xì)化和科學(xué)化，進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革。

1.2 建立公務(wù)卡制度，是有效提高財(cái)務(wù)管理水平的必要手段

當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷(xiāo)方式，具有工作累、成本高、效率低、管理難、風(fēng)險(xiǎn)大、審核難、個(gè)人用款不方便等重重問(wèn)題，顯然已經(jīng)成為了制約我國(guó)財(cái)務(wù)管理整體水平的提升與進(jìn)步。而建立公務(wù)卡制度之后，財(cái)務(wù)人員不必提取、攜帶和保管現(xiàn)金，提高了資金安全性；財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)系統(tǒng)中查詢(xún)到的公務(wù)支出信息與個(gè)人持有的銀聯(lián)小票、發(fā)票相核對(duì)，可以監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，有效避免虛假發(fā)票抵賬的情況；不需要每筆支出都開(kāi)出支付令，只需要在還款時(shí)一次性開(kāi)具，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量。

2 公務(wù)卡使用和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)對(duì)預(yù)算單位的了解，大部分預(yù)算單位對(duì)使用公務(wù)卡存在一定的顧慮，處于觀(guān)望狀態(tài)，沒(méi)有一家預(yù)算單位積極主動(dòng)地使用公務(wù)卡。綜合原因：一是預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)卡改革認(rèn)識(shí)不夠。由于對(duì)公務(wù)卡這新生事物了解不夠，認(rèn)識(shí)不深，害怕使用后對(duì)單位財(cái)務(wù)管理存在負(fù)面影響，擔(dān)心單位正常消費(fèi)受到限制，因此實(shí)施公務(wù)卡的積極性不高。二是預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員和工作人員消費(fèi)觀(guān)念有待轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)多家預(yù)算單位的了解，由于傳統(tǒng)的貨幣消費(fèi)觀(guān)念和支付方式根深蒂固，一些預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員，特別是年齡較大的財(cái)務(wù)人員對(duì)要清晰地記得公務(wù)卡的密碼和個(gè)人信息資料以及使用公務(wù)卡的安全性等問(wèn)題存在顧慮，擔(dān)心公務(wù)卡使用不暢。還有一部分工作人員，擔(dān)心使用公務(wù)卡時(shí)，因單位財(cái)力和結(jié)算時(shí)間等因素未能及時(shí)還款而導(dǎo)致個(gè)人信用等級(jí)降低，對(duì)使用公務(wù)卡存在抵觸情緒，一定程度上影響了公務(wù)卡改革的前進(jìn)步伐。

2.2 公務(wù)卡改革配套措施不完善

一是刷卡的POS機(jī)數(shù)量有限。由于公務(wù)卡主要是預(yù)算單位用來(lái)結(jié)算因公共事務(wù)所產(chǎn)生的交通、餐飲等類(lèi)似領(lǐng)域的費(fèi)用，涉及結(jié)算的范圍較廣，上至一線(xiàn)城市，下至小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但由于受地方經(jīng)濟(jì)水平的限制，部分地區(qū)的POS機(jī)數(shù)量有限，而且由于安裝POS機(jī)的商家發(fā)生交易時(shí)，要收取商家交易金額l%的手續(xù)費(fèi)用，市區(qū)只有1／5商家安裝有POS機(jī)，大部分商家沒(méi)有裝POS機(jī)，或有的商家POS機(jī)出現(xiàn)故障后懶得修理，甚至有商家為節(jié)省1%的手續(xù)費(fèi)，拒絕刷卡消費(fèi)，POS機(jī)形同虛設(shè)。POS機(jī)的不足必將影響公務(wù)卡用卡率，以公務(wù)接待為例，由于很多小酒店不安裝POS機(jī)，工作人員要想在公務(wù)接待中使用公務(wù)卡，就必須要去安裝POS機(jī)的高檔酒店，超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消費(fèi)，名正言順地進(jìn)行奢侈浪費(fèi)。二是信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。公務(wù)卡電子結(jié)算方式需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，信息管理系統(tǒng)是公務(wù)卡運(yùn)行的必要基礎(chǔ)，但據(jù)調(diào)查，各縣區(qū)大部分部門(mén)和市級(jí)一些小的預(yù)算單位信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，甚至存在財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等設(shè)施。推行公務(wù)卡改革需要各預(yù)算單位接入財(cái)政支付系統(tǒng)，如果不及時(shí)接入，公務(wù)卡結(jié)算快捷、監(jiān)督及時(shí)、支付透明等功能將會(huì)大打折扣。

2.3 沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)管理制度

科學(xué)統(tǒng)一的為公務(wù)卡運(yùn)行制定相關(guān)制度，是促進(jìn)公務(wù)卡正確使用和管理的保障和基礎(chǔ)。但公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)管理制度在部分地區(qū)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)制度中還是個(gè)“空白”，公務(wù)卡不僅可以用于公務(wù)消費(fèi)，還可以用于私人消費(fèi)，如果不及時(shí)完善制訂公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等做出明細(xì)、具體的規(guī)定，就很難界定工作人員的消費(fèi)支出是姓“公”，還是姓“私”，必將影響公務(wù)卡的使用效率。

3 推進(jìn)公務(wù)卡使用和管理的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度

采取多種方式，利用多種渠道，加大宣傳培訓(xùn)力度。一是要充分利用公務(wù)卡改革前培訓(xùn)和上門(mén)輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)，不僅要闡明公務(wù)卡改革的重大意義。更要針對(duì)不同對(duì)象從不同角度宣傳、解釋公務(wù)卡，打消他們的顧慮。如詳細(xì)介紹從制度和軟件設(shè)計(jì)上均考慮到明確個(gè)人和單位的責(zé)任、保護(hù)個(gè)人消費(fèi)隱私、方便財(cái)務(wù)人員操作等問(wèn)題，使之對(duì)公務(wù)卡的態(tài)度從“要我辦”變?yōu)椤拔乙k”。二是要求各發(fā)卡行要積極上門(mén)宣傳培訓(xùn)，介紹本行公務(wù)卡的特點(diǎn)、優(yōu)惠等，指導(dǎo)單位工作人員開(kāi)立、使用公務(wù)卡。三是利用印發(fā)使用手冊(cè)、媒體報(bào)道等多種途徑使用公務(wù)卡的意識(shí)逐步滲透到大眾中去。四是通過(guò)完善制度、協(xié)調(diào)銀行等途徑，解決由于工資統(tǒng)發(fā)代理銀行和發(fā)卡行不一致帶來(lái)的個(gè)人還款不便等實(shí)際問(wèn)題，提高個(gè)人辦卡的積極性。

3.2 完善改革配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)卡用卡環(huán)境

一是加大POS機(jī)布放密度。人民銀行要不斷增加POS機(jī)的安裝數(shù)量，加大POS機(jī)布放密度，方便預(yù)算單位刷卡消費(fèi)，營(yíng)造用卡環(huán)境，積極為公務(wù)卡結(jié)算方式改革工作提供業(yè)務(wù)平臺(tái)和技術(shù)支撐。建議人民銀行可以通過(guò)對(duì)刷“62”字開(kāi)頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡的商戶(hù)免收手續(xù)費(fèi)的辦法，激發(fā)商戶(hù)安裝POS機(jī)和進(jìn)行刷卡交易的積極性。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建高效運(yùn)行平臺(tái)。公務(wù)卡的運(yùn)行建立在財(cái)政管理系統(tǒng)、單位應(yīng)用系統(tǒng)和人民銀行信息反饋系統(tǒng)等信息平臺(tái)上．建議相關(guān)單位進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，對(duì)缺少電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的預(yù)算單位要及時(shí)進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置和安裝，以便可以促進(jìn)公務(wù)卡改革的順利推進(jìn)。

3.3 進(jìn)一步完善公務(wù)卡的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化其約束力度

一是實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算賬戶(hù)備用金管理制度。嚴(yán)格控制現(xiàn)金的開(kāi)支范圍和數(shù)額，規(guī)范現(xiàn)金提取審批程序，做到事前監(jiān)督，使公務(wù)卡結(jié)算方式下的現(xiàn)金使用合理合規(guī)。二是建立公務(wù)卡消費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)審批制度。對(duì)日常的各項(xiàng)公務(wù)支出，特別是大額的公務(wù)支出，要事前實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制度，如果急需公務(wù)消費(fèi)未及時(shí)辦理審批手續(xù)的，事后也要及時(shí)補(bǔ)辦領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。財(cái)務(wù)部門(mén)在為公務(wù)卡還款時(shí)，可以對(duì)照審批手續(xù)進(jìn)行還款，對(duì)沒(méi)有審批手續(xù)的公務(wù)消費(fèi)一律不予還款。三是有必要建立一套懲治制度，針對(duì)工作人員消費(fèi)記錄不實(shí)的行為做出記錄，并根據(jù)原因和所消費(fèi)的額度對(duì)舞弊人員進(jìn)行懲治和追究。

綜上所述，除了采用以上幾點(diǎn)建議外，還可以借鑒市局及兄弟縣的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，確保公務(wù)卡可以順利推廣使用。由于公務(wù)卡的推廣與使用時(shí)間還較短，還處在起步階段，對(duì)公務(wù)卡的控制和管理還不能做到面面俱到，十全十美。但是隨著公務(wù)卡消費(fèi)活動(dòng)中各種不規(guī)范、不合理的行為的逐漸暴露，更多的完善措施也會(huì)緊跟其上，并最終使公務(wù)卡制度改革趨于成熟和完善。

[1]齊敏.完善公務(wù)卡結(jié)算改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(23)

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[3]張麗.公務(wù)卡使用存在問(wèn)題及改善辦法[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2013(04)

[4]江艷鴻.關(guān)于推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(21)