我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析

□高 雪

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析

□高 雪

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有九億多，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，而農(nóng)業(yè)人口為七億多，占總?cè)丝诘?0%，而長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家民生的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全穩(wěn)定性和可持續(xù)性，日益惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境給我國(guó)的農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的不利影響，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，因此，解決和消除當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象是有關(guān)政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題及其現(xiàn)狀，從立法、執(zhí)法的角度展開(kāi)分析和討論，總結(jié)出一套科學(xué)有效的解決對(duì)策和方法。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；法制現(xiàn)狀；對(duì)策分析

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)政府高度重視并投入大量人力、物力開(kāi)展建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)民權(quán)、民生發(fā)展?fàn)顟B(tài)起著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源、水資源、氣候資源、生物資源都在遭受極其嚴(yán)重的破壞和威脅，農(nóng)業(yè)生態(tài)大環(huán)境越來(lái)越惡劣，影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)了有關(guān)政府部門(mén)的執(zhí)行、監(jiān)管力度，并取得了一定成效。然而，面對(duì)越來(lái)越高的人口需求與越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染間難以調(diào)和的矛盾，新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)向有關(guān)立法部門(mén)和執(zhí)法工作人員提出了更高的要求。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定、修訂和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督，執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度開(kāi)展工作，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造積極、有利的條件。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的含義

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本目的是采用各種有效手段防止對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要因地制宜，在不違反大自然規(guī)律的前提下，根據(jù)不同地區(qū)的不同地理生態(tài)環(huán)境特征，制定相適宜的生態(tài)保護(hù)工作計(jì)劃和方法，采用多種經(jīng)營(yíng)手段共同管理的方式，保護(hù)土地資源、水資源。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染的主要因素有廢渣、廢氣、廢水、粉塵、垃圾、化肥、農(nóng)藥等來(lái)自城市、農(nóng)村的各種工業(yè)生產(chǎn)廢物、廢料及生活垃圾，這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)人口的生活水準(zhǔn)。對(duì)于消耗巨大、位置不合理、嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，應(yīng)立即勒令停工停產(chǎn)并改變生產(chǎn)方式，將其移至對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域；在降低農(nóng)業(yè)垃圾產(chǎn)生方面，使用對(duì)環(huán)境友好的生產(chǎn)原料及生產(chǎn)方式，嚴(yán)禁使用高毒、高殘的農(nóng)藥和廢料，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口采取、應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段，綜合治理，防治結(jié)合，預(yù)防為主，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制管理現(xiàn)狀

2.1 立法現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，中央及個(gè)地方政府逐漸加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，在環(huán)境保護(hù)立法方面開(kāi)展了系列卓有成效的工作。然而，我國(guó)現(xiàn)存的大部分環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)都只牽涉到了生態(tài)大環(huán)境的保護(hù)工作，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法仍需相關(guān)政府部門(mén)下大力氣開(kāi)展建設(shè)工作，從而使國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保立法工作走上正軌。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系是以《中華人民共和國(guó)憲法》為發(fā)展核心的環(huán)境保護(hù)法與農(nóng)業(yè)法相結(jié)合的綜合性法律體系?！稇椃ā穼?duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策作出了規(guī)定，明確了政府、地方的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)象和內(nèi)容有所涉及；而《水法》、《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等單項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)土地資源、水資源、大氣環(huán)境等各個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素的保護(hù)做出了具體的規(guī)定。

2.2 執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律措施執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)生態(tài)違反案件的執(zhí)法力度和處罰力度都得到了顯著提高，有效地遏制了違法者和不法犯罪分子對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的過(guò)于龐大，農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，而城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境可承受的范圍，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作仍有許多方面亟需加強(qiáng)和改善。在許多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地，無(wú)法正常開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及和推廣工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和手段傳統(tǒng)、落后，存在著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的可能性。在當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家大力發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)，部分地方政府和企業(yè)忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采用了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不友好的技術(shù)和工藝，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 如何提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制管理工作水平

3.1 完善立法工作

相關(guān)政府部門(mén)要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，制定更加符合我國(guó)基本國(guó)情、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和制度條例。立法部門(mén)要擯棄“先污染、后治理”的落后觀念，確定生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相配合的新思路，以共同創(chuàng)建良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境取代對(duì)生態(tài)環(huán)境的滯后保護(hù)、治理，向國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念靠攏。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)要利用、整合現(xiàn)有的法律法規(guī)資源，取其精華，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求相結(jié)合，深入了解和研究環(huán)境保護(hù)工作的重難點(diǎn)，借鑒具有良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定出專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法律，把我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作發(fā)展提高新的高度。

3.2 完善執(zhí)法工作

政府及有關(guān)部門(mén)有義務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位宣傳、推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的概念、理論、知識(shí)和方法，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法工作，讓有關(guān)法制概念逐漸成為扎根于所有相關(guān)人員腦海中的觀念，改變其對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的態(tài)度。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，積極投入人力和物力開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)概念培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)行能力和工作質(zhì)量。要針對(duì)各種腐敗及職權(quán)濫用現(xiàn)象推廣廉政行動(dòng)，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，為執(zhí)法隊(duì)伍配備先進(jìn)的設(shè)備和儀器，縮短與世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平的差距。

要強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)和單位的執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度。中央及各地方政府可賦予環(huán)保執(zhí)法部門(mén)扣押、凍結(jié)、查封等強(qiáng)制性執(zhí)行職能，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)的密切合作，調(diào)動(dòng)一切力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊一切對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生破壞的行為。

[1]張金艷.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀,問(wèn)題及對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流,2013,05:74-77.

[2]王燕.論新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法制保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008,01:10-12.

[3]張曉文.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008,05:23-25.

1004-7026（2015）09-0041-02

S19

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.25

高雪（1991-），女，漢族，甘肅省蘭州市人，研究生.單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,研究方向：刑事訴訟法。