淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)

□史國(guó)姣

（山西省臨猗縣審計(jì)局 山西 運(yùn)城 044100）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)

□史國(guó)姣

（山西省臨猗縣審計(jì)局 山西 運(yùn)城 044100）

近年來，臨猗縣審計(jì)局積極探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并取得了一定的成果。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)及存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何做好量化評(píng)價(jià)提出建議。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是法律賦予審計(jì)部門在干部管理和監(jiān)督上的神圣職責(zé)，它作為干部監(jiān)督管理的一種制度,在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中發(fā)揮著越來越重要的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接接觸廣大人民群眾的最基層的一級(jí)政府，其領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的好壞直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的量化評(píng)價(jià)工作具有十分重要的意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

1.1 量化評(píng)價(jià)使審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果更直觀

量化評(píng)價(jià)即通過建立指標(biāo)體系，對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分值化，根據(jù)審計(jì)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的優(yōu)劣進(jìn)行打分，根據(jù)得分結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。它的最大特點(diǎn)是審計(jì)結(jié)果定量、可比，具有極強(qiáng)的鑒別、鑒定功能，使領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的好與差最直觀地反映出來。

1.2 量化評(píng)價(jià)使相關(guān)各方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)空前重視

審計(jì)量化評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講直接涉及到對(duì)自己工作政績(jī)的鑒定；對(duì)上級(jí)黨委、政府及組織部門來講，直接關(guān)系到對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的使用和管理。因此，不論黨委、政府、組織部門還是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)本人對(duì)量化評(píng)價(jià)結(jié)果都十分關(guān)注。

1.3 量化評(píng)價(jià)能有效促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評(píng)價(jià)通過對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行百分制考核和劃?rùn)n評(píng)價(jià)，用“量化評(píng)價(jià)表”、“審計(jì)結(jié)果報(bào)告”等多種形式，全面、準(zhǔn)確、客觀地對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出評(píng)價(jià)結(jié)論，為干部管理及其它相關(guān)部門提供“清晰、明確、簡(jiǎn)潔”并且“可用、好用、管用”的審計(jì)產(chǎn)品，使干部管理部門及相關(guān)部門“看得懂、用得上”，有效解決了干部管理上的信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

1.4 量化評(píng)價(jià)有利于發(fā)揮審計(jì)的國(guó)家治理功能

經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評(píng)價(jià)，始終圍繞著“責(zé)任”二字，通過監(jiān)督被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否科學(xué)、端正、有效地履行其職責(zé)，不斷促使審計(jì)對(duì)象認(rèn)識(shí)責(zé)任、理解責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)而端正地履行責(zé)任，發(fā)揮其在國(guó)家治理中的職能，推進(jìn)本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)工作，能夠有效促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、勤政廉政，促進(jìn)民生政策的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，有效發(fā)揮了審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)存在的問題

2.1 部分事項(xiàng)量化難度大，評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面

評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重中之重，我們雖然建立了85個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記78個(gè)）評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任、政策執(zhí)行責(zé)任、重大決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)不一，發(fā)展不平衡，部分事項(xiàng)（決策的科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)生態(tài)效益、內(nèi)控制度的合理有效）指標(biāo)化難度大，加之評(píng)價(jià)采用的百分倒扣分制，使得評(píng)價(jià)結(jié)果給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上帶來了“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的負(fù)面影響。

2.2 審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)，量化評(píng)價(jià)的廣度深度不夠

根據(jù)審計(jì)計(jì)劃安排，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大都集中安排在較短的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容全面廣泛，量化評(píng)價(jià)工作比較繁瑣，在短時(shí)間內(nèi)很難把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)工作做到細(xì)致深入。

2.3 審計(jì)力量不均衡，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)難以控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)工作關(guān)乎一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并且也與干部的政績(jī)關(guān)系密切，因此，各個(gè)部門都對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化的評(píng)價(jià)結(jié)果十分的關(guān)注。但是，由于縣級(jí)審計(jì)部門編制較少，人員力量不足，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，要在短時(shí)間內(nèi)做好審計(jì)量化評(píng)價(jià)工作，會(huì)給審計(jì)結(jié)果帶來不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 整改落實(shí)力度不強(qiáng)，審計(jì)成果運(yùn)用脫節(jié)

組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任、提拔任用時(shí)與審計(jì)產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，不能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化結(jié)果作為依據(jù)；審計(jì)整改落實(shí)力度不夠，達(dá)不到既“問效”又“問責(zé)”的目的，不能保證審計(jì)結(jié)果發(fā)揮其最大效力。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的建議?

3.1 完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保審計(jì)質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的形成是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)化的重要標(biāo)志。沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，就不能得出權(quán)威的評(píng)價(jià)結(jié)論。內(nèi)容指標(biāo)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要全面體現(xiàn)合法性、實(shí)踐性和職務(wù)性三個(gè)方面要求，做到精、細(xì)、準(zhǔn)，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策，廣泛征求縣委、政府等聯(lián)席會(huì)議各成員單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位（部門）的意見，通過充分醞釀?dòng)懻摚纬捎嘘P(guān)各方都認(rèn)同、都支持的具有一定權(quán)威的指標(biāo)體系，既合乎兩辦《規(guī)定》，又涵蓋所有業(yè)務(wù)，既符合縣委、政府提出的工作思路、工作重點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任，又能激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極干事創(chuàng)業(yè)，保證審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，降低審計(jì)評(píng)價(jià)的成本，做到高效審計(jì)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

3.2 強(qiáng)化計(jì)劃管理,科學(xué)組織實(shí)施

如何合理安排審計(jì)工作計(jì)劃，既能保證審計(jì)工作任務(wù)按時(shí)完成又能確保工作質(zhì)量？首先，審計(jì)部門應(yīng)該主動(dòng)跟組織部門溝通協(xié)調(diào)確定出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部名單，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)合理安排；其次，要整合審計(jì)資源，避免重復(fù)工作，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)一次審計(jì)兩項(xiàng)審計(jì)成果；最后，組織部門要提前通知被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，及早就做好前期準(zhǔn)備工作。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化的評(píng)價(jià)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須是專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)來完成才能確保審計(jì)量化評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。這就要求審計(jì)部門要不斷的強(qiáng)化審計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”及鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門人員考取專業(yè)資格證等多種形式，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，提升整體素質(zhì)，從而打造出一支專業(yè)素質(zhì)過硬的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

3.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)量化成果運(yùn)用

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員之間的協(xié)同配合機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握任免管理動(dòng)態(tài)和審計(jì)結(jié)果情況，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為干部管理及提拔任用的參考依據(jù)；逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告、責(zé)任追究及整改落實(shí)等制度，保證審計(jì)量化評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮出最大效力。

1004-7026（2015）09-0035-02

F239.66

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.21