教學督導在公辦高校與民辦高校之間的體制性差異
——來自制度經(jīng)濟學的視角

徐 可

(江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116)

教學督導在公辦高校與民辦高校之間的體制性差異
——來自制度經(jīng)濟學的視角

徐 可

(江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116)

公辦高校與民辦高校在體制上存在著諸多不同，集中體現(xiàn)在統(tǒng)治類型、治理結(jié)構(gòu)、預算約束、激勵機制、產(chǎn)權(quán)配置、人事制度等等諸多方面。這也深刻地影響了教學督導工作。民辦高校的教學督導工作除了正常的教學質(zhì)量監(jiān)控之外，還較多地承擔了教學改革的先導推手、青年教師的成長顧問、教學管理的咨詢專家等等職責，發(fā)揮著更為廣泛的作用。對其進行深入分析，有助于不同體制高校之間的反思與借鑒。

教學督導;公辦高校;民辦高校;改革成本;科層組織

一、教學督導：不同體制對比的切入點

關于公辦高校與民辦高校的體制對比研究已成熱點，相關文獻可謂多矣。例如，毛勇比較了公辦高校與民辦高校的競爭力(2009)；閔維方分析了不同體制的高等教育的地區(qū)間差異(2009)；徐緒卿提出不同體制下都可以辦出一流大學,關鍵是要做到地方特色(2009)；徐景武從政府角度出發(fā)，分析了不同高校管理體制中政府行為由集權(quán)模式到指導模式的轉(zhuǎn)變(2007)；郭建如將教育需求市場、管制政策、財政資助、公立高校競爭等歸結(jié)為民辦高等教育發(fā)展的主要外部壓力(2009)；鄔大光提出民辦高?？梢岳弥卫頇C制優(yōu)勢，采用差異化競爭走內(nèi)涵式發(fā)展模式(2010)。

上述研究都涉及了民辦高校在體制上的相對優(yōu)勢，但還缺乏具體的、有針對性的應用研究。而由于督導工作是教學工作的集中體現(xiàn)，有著綜合性與復雜性，高校的體制性差異在督導工作上都有集中的表現(xiàn)與反映。本文以督導工作為論題，試圖將以上理論研究推向深入與具體，并對以上有關理論研究提供實例與佐證。民辦高校有著自身的特點，督導工作更有著自身的體制因素與特殊規(guī)律，是體制對比的切入點。對此進行探討，無疑具有重要的意義和啟示。

二、教學改革的推手：強制性與誘致性的教改模式

眾所周知，江蘇省的高等教育也出現(xiàn)了許多新的變化。在這新形勢下，民辦高校內(nèi)部教學管理模式非常靈活，適應性與創(chuàng)新意識較強，改革成本相對低廉。因此，民辦高校的相對優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、改革優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)。

一般而言，民辦高校在生源日漸萎縮的激烈競爭中，教育教學質(zhì)量無疑成了民辦高校的生命線。作為“體制外”單位，民辦高校面臨著辦學經(jīng)費的“硬約束”，因此在就業(yè)形勢與市場機制的倒逼下，教學改革的意愿更加明顯，動機更加強烈。同時，民辦高校的體制內(nèi)約束較弱，在處理具體事務上也更加靈活，改革遇到的障礙阻力和摩擦成本也比較小。

面對教學改革的倒逼壓力，民辦高校的督導工作具有先鋒與引領的推手作用。這是因為民辦高校的督導成員大多來自公辦高校的資深教師，視野開闊，經(jīng)驗豐富，并且相對公辦高校而言具有較大的權(quán)威性。這些督導成員往往能夠把聽課中的好的做法傳播推廣出去，形成“自發(fā)式”推進的改革模式。從制度經(jīng)濟學角度講，就是導致誘致性的制度變遷。也就是說，其教學改革的自主性、適應性比較強，往往采取“自下而上”的一種推廣模式。

公辦高校作為“體制內(nèi)”單位，雖然面臨著撥款經(jīng)費的預算“軟約束”，但是政策約束、制度約束、人事約束與輿論約束卻是嚴格的，部門之間相互掣肘，往往要依據(jù)文件、命令、慣例行事。在這種模式下，教學改革往往來自于“頂層設計”，督導工作往往側(cè)重于執(zhí)行過程中的“監(jiān)督”“控制”職能，致使其改革成本居高不下。因此，教學改革往往采取強制性的措施與手段，并形成改革路徑的行政依賴。

三、青年教工的導師：重學歷重成長的發(fā)展路徑

眾所周知，公辦高校的教師整體學歷較高，在社會上屬于知識分子中的“精英階層”，受到了應有的尊重。其成長軌跡也形成了以評定職稱為主線的固定模式與路徑，其社會責任與精英意識較為明晰。

而民辦高校辦學歷史短，經(jīng)費緊缺，通過公派培訓與外界交流而分享的社會學術資源要少得多，因此，靠自我積累來整體提升教師隊伍的學歷與職稱水平的路徑是非常難走的。同時，民辦高校教師也大多是由近幾年畢業(yè)的碩士甚至本科生組成，尤其是以青年女教師為多，構(gòu)成了民辦高校師資隊伍的鮮明特征。

據(jù)筆者統(tǒng)計，我省民辦高校的女教工比例平均超過了85%，這是民辦高校師資結(jié)構(gòu)的明顯特征。 高校教師隊伍的性別構(gòu)成對教學管理的影響是顯著的。眾所周知，女性對靜態(tài)的、既定的事業(yè)環(huán)境較為敏感；而對動態(tài)的、發(fā)展的事業(yè)空間認知不足。這必然給民辦高校的督導工作帶來不同的要求與挑戰(zhàn)。毋庸置疑，民辦高校青年教師的學術水平、教學能力和教學方法等方面都存在不足。教師雖然有較強的責任心，但是學術素養(yǎng)積累不足，缺乏既定的學術晉級路徑。一個鮮明的例證就是民辦高校的高級職稱往往都是引進人才，自我培養(yǎng)的青年教師可謂少之又少。因此，通過督導工作幫助青年教師的教學能力的提升，指導青年教師的學術積累，尤其是關注青年女教師的個人成長，就顯得非常重要。

對于民辦高校而言，由于教師主體缺乏學術的成長路徑與適當?shù)淖晕翌A期，督導工作的重點就不在“督”而在“導”。 這也促使民辦高校的督導工作往往超越其教學管理的職能，肩負了較多的“政工干部”的角色，更多地關注青年教師的成長。一些民辦高校也從管理角度積累和探索了許多具體經(jīng)驗，例如，幫助、指導青年教師的職稱評定；與教師打成一片，經(jīng)常舉辦座談會，了解、反映職工的心聲與需求；重視女教師的婚育因素，給以寬松的外部條件；培養(yǎng)員工的忠誠度，提倡遞增工資制度；組織各種校內(nèi)競賽活動、趣味活動，組建各種自助團體，培養(yǎng)青年教師的歸屬感，等等。通過上述種種形式，民辦高校大多都逐漸形成了輔導青年教工成長的既定方法，那就是弱化學歷與職稱的激勵——高學歷人才在民辦高校反而很容易流失，從而關注他們的生活與工作環(huán)境，較為強調(diào)集體意識，等等。這樣就營造了與公辦高校明顯不同的工作氛圍，也形成了青年教工不同的發(fā)展路徑。

四、教學管理的專家：理性型與魅力型的科層組織

眾所周知，在當前高校的教學管理中，作為學校教學質(zhì)量監(jiān)控體系的教學督導，是學校實施對教師教學評價的支持系統(tǒng)，是與教學綜合管理部門平行又相對獨立、專司教學質(zhì)量監(jiān)控的機構(gòu)[1]141。這首先是公辦高校教學與管理中以正式制度所認可和保障的。而同樣職責的督導工作，對于其行政執(zhí)行力而言，公辦高校與民辦高校還有著很大的差別。

公辦高校的校長是由行政任命的合法化領導人，對應的是韋伯所定義的祛魅型的、理性設計的現(xiàn)代科層制度。而民辦高校的統(tǒng)治類型是有別于公辦高校的。民辦高校的創(chuàng)始人一般都具有堅卓的意志，非凡的魅力，傳奇的經(jīng)歷，憑借長期積累，達到了事業(yè)的巔峰。因此，這恰恰是韋伯所定義的魅力型領導人。

魅力型領導人具有強大的精神感召力，因此，在民辦高校的科層組織之間，權(quán)威性得到了最大的保障，僅僅需要較少的監(jiān)督成本。加之民辦高校用人機制又相當靈活，沒有編制限制，也沒有公辦高校所面臨的諸多約束。因此，民辦高校的教學管理幅度更加扁平化，行政執(zhí)行力也更強，很少有相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。督導的權(quán)力既來自于權(quán)威又來自于魅力，督導工作在其行政序列中的地位也更加綜合與突出。

這給予督導工作以很大的便利性。民辦高校的督導機構(gòu)不僅直接參與教學過程管理，也可以通過“三位一體”的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，即督導、院系、學生共同評價教師的教學質(zhì)量，對教學工作實施有組織、有目的的監(jiān)控和指導。

因此，民辦高校的督導成員參與教學管理的領域更為寬廣。同時廣開言路，通過調(diào)研和督導過程反映情況或提出建議，為學院領導和管理部門進行教學決策和實施教改提供重要依據(jù)。同時，也可以根據(jù)臨時性授權(quán)而從事許多諸如職稱評審、晉級、人才引進等等重要的核心工作，擔當了專家?guī)斓淖饔谩?/p>

五、體制競爭，督導工作的相互借鑒

民辦高校的督導成員充當教學改革的推手，充當了青年教師的良師益友，還兼具了政工干部與專家?guī)斓纳矸荨５@并不必然意味著民辦高校的體制優(yōu)越性。

民辦高校應該充分認識到自己在辦學經(jīng)驗、師資水平、學術實力、社會認可、品牌資源等等諸多方面的實力與差距。民辦高校應該根據(jù)就業(yè)形勢，實施與公辦高校之間的差異化競爭與錯位發(fā)展的辦學模式。民辦高校與公辦高校之間由于體制性差異也應該相互借鑒，相互提供反思素材與“意識”支援。

眾所周知，由于高校擴招政策，高等教育已由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育。高等教育的多元化，使教育質(zhì)量評價標準出現(xiàn)了新課題。受市場經(jīng)濟和高校自身產(chǎn)業(yè)化、功利化傾向的影響，教學質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的滑坡。因此，不管公辦高校還是民辦高校，在此形勢下都有加強教學質(zhì)量的監(jiān)督與控制的必要性。

民辦學校由于生源狀況較差，學生文化基礎、學習自覺性和能力較弱，專職教師隊伍結(jié)構(gòu)狀況和兼職教師比例過大等問題，對教學質(zhì)量監(jiān)控的要求也更高了。一般來講，教學督導員是教學方面的專家，有較高的學術修養(yǎng)和教學能力。民辦高校教師多是畢業(yè)后立即走上講臺，缺少業(yè)務培訓和實踐環(huán)節(jié)訓練的青年教師，尚未完成從學生到教師的角色轉(zhuǎn)換過程，因此，在進行教學質(zhì)量的監(jiān)控過程中，由教學督導成員協(xié)助院系承擔對青年教師一定的指導工作，幫助青年教師不斷提高教學質(zhì)量和業(yè)務水平是十分必要的。因此，督導工作可謂“督”“導”并重。

同時，公辦高校的教學督導因經(jīng)常深入教學第一線，聽課覆蓋面廣、數(shù)量大，同教師、學生接觸多，因此對學生的學風、教師的師德和教學水平了解及時、真實，有利于學校領導和管理部門快捷、準確地掌握教學狀況[2]100-102。因此，也應該借鑒民辦高校的經(jīng)驗，由學校領導授權(quán)，更多地參與學校教學與相關的管理、專業(yè)與課程進行診斷和評價，供領導決策參考。這項工作即可作為常規(guī)工作，也可由領導根據(jù)需要提出專項調(diào)查或研究，以實現(xiàn)督導成員的最大化價值。

[1] 何彥秋.高校教學督導工作初探[J].新西部(理論版),2013(09).

[2] 劉玉玲.緊緊圍繞學校中心工作實施教學督導[J].中國成人教育,2012(09).

[責任編輯 樂 知]

2015-01-12

徐 可(1969- )，男，河南鄭州人，江蘇師范大學商學院副教授，博士，應用經(jīng)濟學博士后，主要從事西方經(jīng)濟學研究。

F061.3；G649.2

A

1671-8127(2015)04-0044-02