當前國企反腐倡廉工作存在的突出問題與對策

李汶倩

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475000)

當前國企反腐倡廉工作存在的突出問題與對策

李汶倩

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475000)

當前，國企反腐倡廉工作仍然是一項長期而艱巨的任務，關系著企業(yè)的改革與發(fā)展，進而影響著社會的穩(wěn)定。然而，企業(yè)在開展反腐倡廉工作中發(fā)現(xiàn)許多問題，針對這些問題，必須采取有效應對措施：首先，突出懲，保持反腐的高壓態(tài)勢，零容忍形成“不敢腐”；其次，跟進防，完善反腐倡廉制度建設，靠制度硬約束“不能腐”；再次，注重控，加強監(jiān)督力度，形成“不易腐”的監(jiān)督機制；最后，達到治，重視反腐倡廉教育制度，筑牢“不想腐”的思想防線，重塑價值觀，達到防治腐敗的目的。

國企反腐；重要性；問題；對策

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管”[1]。因此，面對國有企業(yè)的腐敗行為要做到零容忍，從細節(jié)抓起，切實加強企業(yè)的反腐倡廉工作。

一、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作的重要性

(一)國有企業(yè)的反腐工作關系著國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展

國有企業(yè)是社會主義公有制的主體，是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。發(fā)展國有企業(yè)，可以增強國有經(jīng)濟的競爭力、影響力，尤其是在關系國民經(jīng)濟命脈的關鍵行業(yè)和重要領域。國有企業(yè)的腐敗不僅會使國有資產(chǎn)流失，還會動搖我國國民經(jīng)濟的主導地位，從而喪失我黨執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎。因此，只有抓好國有企業(yè)的反腐倡廉工作，才能減少腐敗行為對我國經(jīng)濟造成的損失，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

(二)國有企業(yè)的反腐工作關系著國企改革的成功與失敗

首先，國有企業(yè)需要在不斷深化改革和市場競爭中逐步發(fā)展壯大起來，如果國有企業(yè)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，企業(yè)內(nèi)部又決策失誤、管理混亂，會直接導致國有資產(chǎn)的無形流失，影響企業(yè)的改革與發(fā)展。其次，企業(yè)改革要取得成功更離不開企業(yè)職工的支持與參與，國有企業(yè)的腐敗行為會直接動搖職工對企業(yè)改革的信心，不贊同改革，勢必會影響國企改革的進程。因此，國有企業(yè)的反腐工作對企業(yè)的改革有著重要的影響。

(三)國有企業(yè)的反腐工作關系著企業(yè)和社會的和諧與穩(wěn)定

首先，工人階級是黨的階級基礎，國有企業(yè)是工人最為集中的地方，開展企業(yè)的反腐倡廉工作是發(fā)展好、維護好企業(yè)職工積極性和創(chuàng)造性的重要條件，也是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保證，從而確保整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。其次，國有企業(yè)是社會穩(wěn)定的基石，抓好反腐倡廉工作，才能取信于廣大企業(yè)職工，才能充分做到黨與人民的血肉相連，形成企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好局面，進而促進全社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作中存在的突出問題

(一)少數(shù)領導干部放松自我管理,思想防線不牢

在當前形勢下，一些領導干部受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等影響，面對金錢、財物和美色時，部分意志薄弱的領導干部對自身放松要求，在巨大的誘惑面前信念動搖，世界觀、人生觀和價值觀受到扭曲。權(quán)力欲望膨脹并不斷擴張，將權(quán)力作為謀取利益的籌碼，大肆貪污腐敗，給企業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟損失。雖然每個單位都有黨風廉政方面的學習制度，但實際操作性不強，造成在運用過程中沒有發(fā)揮作用，導致很多單位的學習制度只是流于形式。

(二)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺少有效制約

大多數(shù)國有企業(yè)的董事長與總經(jīng)理由一人兼得，資產(chǎn)所有者的身份和資產(chǎn)經(jīng)營者的身份合二為一，這就造成權(quán)力過于集中和“一人說了算”的局面，成為反腐倡廉建設監(jiān)督的重點和難點。權(quán)力集中直接導致決策一言堂，權(quán)力一把抓，在重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等方面有著“一錘定音”的權(quán)力。一些規(guī)章制度對企業(yè)負責人來說形同虛設,沒有任何約束力。在這種狀況下，體制上會形成個人決定一切的結(jié)果，沒出現(xiàn)問題時，一榮俱榮，出現(xiàn)問題時，一損俱損。

(三)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，紀檢監(jiān)督不力

首先，在物資采購、工程招標、項目建設和大額資金使用方面，一些企業(yè)在對采購人員、計劃人員等業(yè)務人員的管理上，職責分工不明確，對權(quán)力沒有形成制約，例如企業(yè)在物資采購、工程項目招標的環(huán)節(jié)中，由于制度不健全或制度落實不到位，違反招投標規(guī)定，暗箱操作，個人獲取利益，企業(yè)蒙受損失；而在大額資金的使用方面，由于沒有完善的聯(lián)簽審批制度，直接為挪用公款、侵吞國家財產(chǎn)提供了可乘之機。盡管各企業(yè)在管理方面也制定了許多有關的規(guī)章制度，但很多都是粗線條的規(guī)定，程序規(guī)定針對性和操作性不強，導致有些制度形同虛設，無法實施。其次，企業(yè)紀委監(jiān)察的作用也沒有充分體現(xiàn)出來，在監(jiān)督過程中往往是上級監(jiān)督不上、同級監(jiān)督不了、事前監(jiān)督少，事后監(jiān)督晚。最后，企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道不夠暢通，這些因素直接造成某些掌握實權(quán)的人員漠視監(jiān)管法規(guī)，為自身謀取利益。

三、推進國有企業(yè)反腐倡廉建設的對策思考

習近平總書記在十八屆中紀委第二次全體會議上指出：“要加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[2]。習近平總書記的重要講話是我們推進反腐工作的重要遵循，控制腐敗，要從源頭上預防和懲治，還要加快完善 “不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐”的有效機制。

(一)加大懲治力度，形成不敢腐的懲戒機制

突出懲，保持反腐的高壓態(tài)勢，零容忍形成“不敢腐”。高壓反腐，懲治腐敗，是加強黨風廉政建設、有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的手段。第一，繼續(xù)堅持“從嚴治腐”的原則，加大懲處力度，特別是在涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理以及侵害職工權(quán)益等問題上，對待腐敗分子做到零容忍的態(tài)度不變，從嚴懲處力度不減，依法依規(guī)查處腐敗案件，充分發(fā)揮查辦案件在反腐倡廉中的治本作用。第二，要切實加強黨員干部思想作風建設，堅決反對“四風”，從小事抓起，從點滴抓起，“不以善小而不為，不以惡小而為之”。建立約談制度，強化對領導干部的監(jiān)督管理，對敏感性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防患于未然。第三，大力開展“一案雙教育”，針對查辦的典型案例，開展警示教育，深刻剖析產(chǎn)生腐敗的根源，重點查找制度方面存在的漏洞，及時完善企業(yè)管理制度，達到“查處一案，教育一片”的效果。第四，建立嚴厲的腐敗處罰制度，對企業(yè)領導的腐敗行為絕不容忍。運用法紀懲治、經(jīng)濟處罰等手段，加大處罰力度。對受到紀律處分的國企人員按照一定比例扣減本人工資薪酬，讓違規(guī)違紀人員經(jīng)濟上受到影響；對涉及違法犯罪的行為不護短、不包庇，及時移交司法部門，加大司法懲處力度；對受到刑事追究責任的國企人員，嚴格按照《員工獎懲暫行規(guī)定》，采取留用察看或解除勞動合同等方式，最大限度地提高腐敗成本[3]33。

(二)完善制度建設，形成不能腐的保障機制

跟進防，完善反腐倡廉制度建設，靠制度硬約束“不能腐”。一個人的腐敗有可能是個人品質(zhì)問題，但在一個企業(yè)中，如果出現(xiàn)多人腐敗，那就是這個企業(yè)的制度問題。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[4]333。治理國有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗問題，必須以完善制度建設作保證。第一，在重要干部任免和人事任用上，應該改變企業(yè)的用人制度。在企業(yè)用人制度上，要引入公開、平等和競爭的用人機制，重大人事的選拔任免一定要通過黨委會的集體決議，嚴格執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》規(guī)定的五個基本環(huán)節(jié)：動議、民主推薦、考察、討論決定和任職，不論通過什么方式進入視野，都必須通過上述五個選拔任用程序。并且，要對掌握人、財、物的關鍵部門和對外交往的部門實行定期輪換的制度，防止擁有實權(quán)人員在一個單位工作的時間太長，利用制度的漏洞，進行腐敗行為，從而造成腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延。第二，要不斷完善國有企業(yè)的管理制度，關注重點領域和關鍵部門，特別是在涉及企業(yè)兼并，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置，物資采購，工程招投標，項目建設和大額資金使用極易發(fā)生權(quán)錢交易方面，要加大監(jiān)管力度。例如，在大額資金使用方面，實行大額資金使用審批管理制度和費用共簽制，嚴格按照流程逐級上報審批，讓每筆大額資金流出都有嚴格的程序來走。

(三) 強化監(jiān)督力度，形成不易腐的監(jiān)督機制

注重控，加強監(jiān)督力度，形成“不易腐”的監(jiān)督機制。權(quán)力受不到監(jiān)督和制約，勢必會造成濫用權(quán)力、違反制度的結(jié)果，勢必會影響企業(yè)職工的利益，破壞社會的公平正義。因此，面對企業(yè)權(quán)力監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我們要下大功夫去監(jiān)督制約權(quán)力，形成不易腐的監(jiān)督機制。第一，全面落實“兩個為主”，推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，提高監(jiān)督實效。實行查辦案件要以上級紀委為主，線索處置和案件查辦應向同級黨委和上級紀委同時報告。紀委書記、副書記的提名和考察要以上級紀委會同組織部門為主。第二，逐步推進企業(yè)黨委和個人的權(quán)力公開制度。在一定范圍內(nèi)，規(guī)范并公布黨委及其成員的職權(quán)范圍，穩(wěn)步推進領導干部個人重大事項報告制度，主要完善個人房產(chǎn)、工資獎金、收入等重點事項申報，強化抽查核實工作，對擬提拔人員和進入后備庫的干部必須進行全面信息核查，通過公開個人真實信息，厘清領導干部公私利益界限，讓職工知道權(quán)力行使者的“底牌”，讓職工知道監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督。第三，積極推進企務公開制度。實現(xiàn)公開制約權(quán)力，緊緊圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工切身利益等方面存在的熱點、難點問題。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，在一定范圍內(nèi)逐步擴大企務公開的內(nèi)容，加大企務公開的力度，讓職工更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。第四，充分發(fā)揮新聞輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督作用，提高監(jiān)督實效。企業(yè)領導應自覺接受輿論監(jiān)督，尊重輿論監(jiān)督，養(yǎng)成在輿論監(jiān)督下開展工作的習慣，積極推進權(quán)力信息公開化、網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招標等一系列規(guī)范行為，推行網(wǎng)上公開的透明度，壓縮權(quán)力暗箱操作和權(quán)力濫用的尋租空間。

(四)注重廉政教育，形成不想腐的防范機制

達到治，重視反腐倡廉教育制度，筑牢“不想腐”的思想防線，重塑價值觀，達到防治腐敗的目的。懲治和預防腐敗，思想教育是基礎，要讓領導干部心中筑牢“不想腐”的思想防線，才可以達到防治腐敗的目的。一是要加強黨性黨紀教育，重塑價值觀。弘揚中華民族的傳統(tǒng)文化，吸取傳統(tǒng)文化的精華，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟體制下“想腐”人員的思想問題，創(chuàng)新理論，使共產(chǎn)黨的理想信念和宗旨意識深入心中，時時刻刻牢記要全心全意為人民服務。二是要加強法制教育。企業(yè)在大力發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，更要對企業(yè)領導人員進行法制教育，通過政策法規(guī)、廉潔自律等方面的培訓和學習，強化干部的法制觀念。同時，要充分利用重大案件的調(diào)查，以典型事件作為反面教材，分析其中原因，對企業(yè)干部起到警醒作用，把非法違紀行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是把企業(yè)的黨風廉政建設與企業(yè)文化建設結(jié)合起來，針對自身企業(yè)的特點，探索適合自己的教育方式與內(nèi)容，將企業(yè)的作風建設滲透到各個環(huán)節(jié)，形成良好的企業(yè)內(nèi)部預防腐敗體系。

總之，反腐倡廉是一個系統(tǒng)工程，要清醒地認識到當前反腐工作存在的問題，只有形成不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐的綜合保障機制，才能真正地“把權(quán)力關進制度的籠子里”，堅定不移地反對腐敗，建設廉潔政治，更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

[1] 習近平.深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14(1).

[2] 孫志勇.“三不腐”有效機制探析[N].理論周刊，2014-12-16(5).

[3] 吳志峰.遏制腐敗機會 提高反腐成效[J].學習月刊，2011 (3).

[4] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責任編輯 郜春霞]

The Current State of Problems and Countermeasures to the State-Owned Enterprise on the Anti-corruption Work

LI Wenqian

(HenanUniversity,Kaifeng475000,China)

Faced with the current situation, the anti-corruption work to the state-owned enterprise is a hard word concerning the enterprise reform and social stability. This paper provided some measures about the problems. First of all, the enterprise should greatly strengthen criminal punishment. And then, the enterprise ought to perfect the anti-corruption system. Moreover, the state-owned enterprise must strengthen the supervision efforts. In the last, pay attention to the anti-corruption education. These measures can accomplish the anti-corruption work to curb corruption.

state-owned enterprise's anti-corruption work; significance; issues; countermeasures

2015-04-14

李汶倩(1990- )，女，河南三門峽人，河南大學哲學與公共管理學院在讀碩士，主要從事科學社會主義研究。

D262.6

A

1671-8127(2015)04-0010-03