“依法治疆”融入新疆高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學的思考

“依法治疆”融入新疆高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學的思考

殷冀鋒

(新疆醫(yī)科大學 人文社科部，新疆烏魯木齊830011)

[摘要]“依法治疆”作為新疆工作的基本方略，應成為新疆高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容之一。將“依法治疆”融入新疆高校的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學不僅現(xiàn)實可行，而且具有重要意義。一是有助于深化法治觀教育，增強大學生法治素養(yǎng)；二是幫助大學生認清“三股勢力”的反動本質(zhì)，推進新疆高校“去極端化”工作。在具體教學環(huán)節(jié)，一是與時俱進，及時講授新疆地方立法工作取得的重要成果，增進大學生對中國特色社會主義法律體系的認識；二是結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》，引導學生正確理解“宗教信仰自由”；三是培育法治思維，幫助學生認清“宗教極端主義”的反動本質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]宗教信仰；依法治疆；思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)；新疆高校；去極端化

DOI[]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.08.015

[中圖分類號]G642[文獻標識碼]B

[收稿日期]2015-04-10

[作者簡介]王生衛(wèi)( 1969-)，男，河南光山人，北京郵電大學工程師。研究方向：高校思想政治教育。

一、 “依法治疆”是新疆工作的基本方略，意義重大

新疆區(qū)情復雜，多民族聚居、多種宗教并存，文化多樣性突出、利益多元，現(xiàn)代社會的發(fā)育程度相對較低，而且正處于“三期疊加”的特殊時期，反分裂、反恐怖斗爭形勢十分嚴峻。第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆”“團結(jié)穩(wěn)疆”“長期建疆”三位一體的新疆工作的總體戰(zhàn)略。其中，明確了“依法治疆”作為基礎(chǔ)和前提，發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。2014年11月23日召開的中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會第八次全體會議，通過的《關(guān)于全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》指出，要結(jié)合新疆實際，把依法治疆作為治疆基本方略，走符合新疆區(qū)情特點的法治建設(shè)道路。“依法治疆”作為治疆基本方略，不僅是黨的十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國”方略與新疆法治建設(shè)實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)，而且是實現(xiàn)新疆長治久安的重要基石，具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

二、“依法治疆”融入新疆高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學意義重大

(一) 有助于深化法治觀教育，增強大學生法治素養(yǎng)

自治區(qū)黨委八屆八次全委會議強調(diào)：“持之以恒加強法治宣傳教育，讓各族群眾知道法律是底線，也是高壓線，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，新疆絕不允許有法外之人”，將“加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念”確定為全面推進依法治疆的九項重大任務之一。從目前高校思想政治理論課的課程體系來看，增設(shè)一門法治課程的可能性比較小，深化法治觀教育的目標將主要依賴“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的充實和完善來實現(xiàn)。該課程作為一門以人生觀、價值觀、道德觀、法治觀教育為主線，教育、引導大學生增強思想道德修養(yǎng)和法律意識的思想政治理論課，在“依法治疆”的背景下，新疆高校積極開展地方法治教育宣傳，不僅有助于增強大學生的法治素養(yǎng)、使他們自覺地維護憲法、法律權(quán)威，自覺地同“三股勢力”作斗爭，推動高校的反恐維穩(wěn)工作，而且凸顯了新疆高校開展大學生法治教育的地方特色。

(二)深化大學生對“三股勢力”的認識，推進新疆高?！叭O端化”工作

近年來，以“東突”恐怖組織為首的“三股勢力”打著民族、宗教的幌子，煽動民族仇恨，挑起宗教狂熱，大搞暴力恐怖活動，制造暴亂騷亂和社會恐慌，嚴重破壞了新疆安定團結(jié)的局面。宗教極端主義對新疆高校的滲透愈演愈烈，“神權(quán)政治論”“宗教至上論”“異教徒論”“圣戰(zhàn)論”等多種宗教極端主義思想時有抬頭，在新疆高校不同程度地存在，嚴重毒害、腐蝕新疆大學生，甚至使一些學生走上違法犯罪的道路。自治區(qū)黨委八屆八次全委會議強調(diào)：“嚴厲打擊‘三股勢力’是維護新疆穩(wěn)定的主要任務，也是新疆法治建設(shè)的重中之重?！备咝Ｊ墙虝恕鞑タ茖W知識的陣地，更是培育理性、良知的場所，也是境內(nèi)外“三股勢力”與我們爭奪青年一代的戰(zhàn)場。將“依法治疆”融入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學，不僅貫徹了自治區(qū)黨委決策精神，深化了大學生對于新疆反恐維穩(wěn)嚴峻形勢的認識，使之更加自覺地踐行“一反兩講”(反暴力，講法制，講秩序)；而且使大學生能夠認清“三股勢力”的本質(zhì)，時刻保持頭腦清醒，自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，推動高校的“去極端化”工作。

三、 “依法治疆”融入新疆高校“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教學設(shè)計

本著貼近新疆社會現(xiàn)實、緊密聯(lián)系中央和自治區(qū)黨委部署精神、發(fā)揮高校思想政治理論課教育作用的原則，我們進行了如下教學設(shè)計。

(一)與時俱進，及時講授新疆地方立法工作取得的重要成果，增進大學生對中國特色社會主義法律體系的認識

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程第五章“領(lǐng)會法律精神理解法律體系”第四節(jié)“中國特色社會主義法律體系”中，有涉及“中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成”的知識點。在課程教學中，任課教師會依據(jù)《立法法》，闡釋我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式下，賦予地方立法權(quán)的必要性，以及地方立法權(quán)的主體及其立法權(quán)限等，幫助學生認識我國法律體系的多層次性，但通常并不具體列舉地方立法的內(nèi)容。在大力推進“依法治疆”方略的背景下，無視新疆地方立法的重要成果，顯然已不符合高校法治教育的要求。自治區(qū)黨委八屆八次全委會議強調(diào)，新疆應當堅持立足區(qū)情，提高地方立法的針對性和有效性，加強重點領(lǐng)域立法。一系列反映新疆實際和地方特色，具有針對性的立法相繼出臺，成果顯著。例如：2014年11月自治區(qū)十二屆人大常委會修訂通過的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》，有力地推動了宗教活動、宗教事務管理和宗教事務工作的法治化，并為“去極端化”、治理非法宗教活動、遏制宗教極端行為等提供了法律依據(jù)。2015年1月，自治區(qū)第十二屆人大常委會批準的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，使得烏魯木齊成為國內(nèi)首個通過立法，在公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的城市。這些立法成果表明，新疆的宗教事務立法已經(jīng)走在了全國前列。及時將新疆地方立法的重要成果納入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，不僅有助于大學生及時把握新疆地方立法的動向、自覺守法，而且有助于大學生深入認識中國特色社會主義法律體系。

(二) 結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》，引導學生正確理解“宗教信仰自由”

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程第五章“領(lǐng)會法律精神理解法律體系”第三節(jié)“我國憲法確立的基本原則和制度”中，涉及“我國公民的基本權(quán)利與基本義務”的知識點。任課教師在教學環(huán)節(jié)會闡釋憲法規(guī)定的九大類公民權(quán)利及其具體含義，在講授《憲法》第36條“宗教信仰自由”權(quán)利的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些大學生對“宗教信仰自由”產(chǎn)生了模糊或錯誤認識，有些高校還出現(xiàn)了下列問題：一些大學生將宗教信仰視為個人“自由”；一些大學生覺得宗教信仰與學習科學知識并行不悖；極少數(shù)大學生對辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀表示質(zhì)疑，甚至在校期間封齋、傳播非法宗教書籍、穿著具有宗教色彩服飾等嚴重的問題。我們認為，究其原因，除了大學生對《憲法》條文的誤讀之外，不可否認的是宗教極端主義對大學生進行了思想滲透、腐蝕。

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的授課對象是大一新生。他們心智尚未成熟，極易受到宗教極端主義的毒害和拉攏，特別是一些南疆生源的少數(shù)民族大學生，受生源地宗教、文化以及家庭因素的影響較大?！缎陆S吾爾自治區(qū)宗教事務條例》明確了“宗教信仰自由”必須依法進行的基本原則。第31條規(guī)定：“信教公民的集體宗教活動應當在依法登記的宗教活動場所內(nèi)進行”“國家機關(guān)、國民教育學校、公共事業(yè)單位等場所禁止任何形式的宗教活動” 。在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學中結(jié)合上述規(guī)定，全面闡釋“宗教信仰自由”的含義，引導學生正確理解并認同《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》，推動高?！叭O端化”工作。

(三)培育法治思維，幫助學生認清“宗教極端主義”的反動本質(zhì)

當前，新疆面臨著“宗教極端主義”的嚴重威脅，宗教極端主義以宗教為掩蓋，傳播宗教極端主義思想，主張、從事恐怖活動或分裂活動，宣揚反動思想和觀點。其具體表現(xiàn)：一是“神權(quán)政治論”，鼓吹“在整個世界建立伊斯蘭政權(quán)是真主給我們指引的唯一理想”，“除了真主之外，不服從任何政府、任何人”；二是“宗教至上論”，宣揚以《古蘭經(jīng)》和《圣訓》作為制定、衡量和判斷一切是非的標準，排斥一切世俗觀念，反對一切現(xiàn)代文明成果，排斥國家行政制度、法律制度、經(jīng)濟制度和現(xiàn)代文明成果；三是“異教徒論”，煽動把信仰“安拉”以外的一切人都當作“異教徒”和“叛教者”，對所謂“異教徒”采取戲弄、嘲諷、孤立、恐嚇，甚至用極端、恐怖手段予以殘害；四是“圣戰(zhàn)論”，主張以“圣戰(zhàn)”來實現(xiàn)主命，以武力推翻政府，用各種暴力手段加害于廣大人民群眾。宗教極端主義的反動觀點和荒謬思想在不同程度上腐蝕了新疆高校大學生的思想，嚴重影響高校正常的教學秩序。對此，我們必須保持高度警惕，并思考切實有效的應對之道。

我們認為，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程第六章“樹立法治理念維護法律權(quán)威”第二節(jié)“培養(yǎng)社會主義法治思維方式”中，涉及“法治思維方式的基本含義和特征”的知識點。通過講授“法律至上”的三個方面的含義，即“法律的普遍適用性”“法律的優(yōu)先適用性”和“法律的不可違抗性”，能夠以法治的視角，深刻揭露和批判“宗教極端主義”上述言論的違法性、反動性和荒謬性。

1.通過講授“法律的普遍適用性”揭批“神權(quán)政治論”?！胺傻钠毡檫m用性”，是指法律在本國主權(quán)范圍內(nèi)對所有組織和個人均具有約束力，任何國家機關(guān)、社會組織、公民都必須遵守法律，依法享有法定職權(quán)、權(quán)利，必須履行法定職責、義務。作為現(xiàn)代民主法治社會的基本保障，法律的權(quán)威性不可質(zhì)疑、也不容挑釁。反觀“神權(quán)政治論”宣揚“不服從任何政府、任何人”，“只服從安拉”的觀點，明顯無視國家法律法規(guī)，公然挑釁國家法律權(quán)威，煽動信教人員公然與國家對抗、與法律對抗，踐踏社會秩序的思想，明顯背離了法治精神。

2.通過講授“法律的優(yōu)先適用性”揭批“宗教至上論”。“法律的優(yōu)先適用性”，是指當同一項社會關(guān)系同時受到多類社會規(guī)范的調(diào)整時，法律規(guī)范的適用要優(yōu)先于其他社會規(guī)范。法律是任何公民的行為準則，絕不允許踐踏和逾越，屬于剛性規(guī)范；信仰宗教的公民其身份首先應當是受法律約束的公民，法律規(guī)定的公民權(quán)利、義務絕不會因宗教信仰而出現(xiàn)例外、或是豁免。法律和宗教之間如果出現(xiàn)矛盾，也必然是法律優(yōu)先適用。反觀“宗教至上論”，宣揚“《古蘭經(jīng)》《圣訓》作為制定、衡量和判斷一切是非標準”的觀點，顯然是一種宗教特權(quán)思想，鼓吹教徒可以不受國家法律的約束，是對國家法律的公然無視。在法治思維面前，這些觀點顯得如此無知而荒謬，其反動性暴露無遺。

3.通過講授“法律的不可違抗性”揭批“宗教極端主義”?！胺傻牟豢蛇`抗性”，是指任何人違反法律就要受到法律的懲罰。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要有違法犯罪行為，就要依法追究和承擔法律責任。反觀“異教徒論”排擠、殘害異教徒，以“清真”“非清真”人為離間民族關(guān)系、制造民族隔閡的理由，明顯屬于法律虛無主義思想；而“圣戰(zhàn)論”宣揚教徒通過“圣戰(zhàn)”實現(xiàn)主命，進天堂，更是赤裸裸地鼓吹歧視、蓄意制造仇恨，否定法律面前人人平等的基本原則，宣揚暴力、恐怖行徑，與現(xiàn)代法治國家的精神格格不入。

綜上，在“依法治疆”成為新疆工作基本方略的背景下，將“依法治疆”融入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學，不僅是新疆高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容之一，而且對于培育大學生的法治思維、提升法治素養(yǎng)，維護新疆的社會穩(wěn)定、長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。

[參考文獻]

[1]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的意見.新疆日報，2014-11-28(1).

[2]李巖.宗教氛圍對南疆少數(shù)民族大學生的影響研究.喀什：喀什師范學院，2014.

[3]肖開提·依明.肅清“圣戰(zhàn)殉教進天堂”流毒抵御宗教極端思想滲透.新疆日報,2014-03-31(1).

Some Thoughts on Integrating "the Rule of Law in Xinjiang" into

theCourseofIdeologicalandMoralCultivationand

LegalBasisin Colleges and Universities in Xinjiang

Yin Jifeng

(DepartmentofHumanityandSocialScience,XinjiangMedicalUniversity,Urumqi830011,China)

*首都大學生思想政治教育課題(BJSZ2015ZC041)之相關(guān)研究成果。