農田水利工程在皖北農業(yè)發(fā)展中的困境及及對策研究
——以宿州市埇橋區(qū)為例

黃梅

（宿州市埇橋區(qū)水利局安徽·宿州234000）

農田水利工程在皖北農業(yè)發(fā)展中的困境及及對策研究
——以宿州市埇橋區(qū)為例

黃梅

（宿州市埇橋區(qū)水利局安徽·宿州234000）

對于農業(yè)發(fā)展來說，水利建設非常重要，它是農業(yè)的命脈，而農田水利工程又是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的保障性基礎水利事業(yè)，也是保障農村經濟發(fā)展的基本條件。

農田水利現(xiàn)代農業(yè)項目

農田水利項目是以農業(yè)增產為主要目的的水利工程項目，通過興建和維護農田水利項目，調節(jié)和改善農田的土質和水分狀況，以及地區(qū)的水利條件，進而提高農作物的產能，達到促使農作物增產、促使生態(tài)環(huán)境達到良性循環(huán)的效果。農田水利與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展息息相關，農田水利的順利實施在一定程度上取決于農田水利現(xiàn)代化。從總體情況看，受水利設施保障的耕地的平均單產和普通耕地相比相差一倍，這一現(xiàn)象足夠的說明了水利對農業(yè)發(fā)展的影響。

一、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中農田水利工程的重要意義

農田水利工程主要服務于農業(yè)生產，包括除澇、排害、灌溉等各種水利措施。當前，我國現(xiàn)代農業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要重點關注諸如農業(yè)生產條件的改善、農業(yè)增產增收的促進、旱澇災害的抵御、農業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障等問題。作為農業(yè)生產設施的基礎，農田水利工程既關系著農業(yè)生產的命脈，同時對于農村經濟迅速發(fā)展及社會其他方面的基礎設施也會產生很多的影響。因此，在我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，農田水利工程居于非常重要的地位，具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

（一）我國的基本國情與農田水利基本建設之間的關系。

我國的社會的發(fā)展史中水澇災害不斷。據(jù)調查，從上世紀70年代中后期，我國耕地面積不斷持續(xù)減少，但是灌溉面積穩(wěn)定增長，水平持續(xù)提高，這種現(xiàn)象保證了我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。進入改革開放后，農村體制改革大大地調動了農民的生產積極性，過去無人過問的在農業(yè)基礎設施，被廣大農民充分應用，這也根本上扭轉了我國糧食長期嚴重匱乏的局面。

（二）社會的穩(wěn)定也依賴農田水利基本建設。農田水利工程關系到農業(yè)的發(fā)展進步，而社會的和諧穩(wěn)定又與農田水利基本建設惜惜相關。農田水利基本建設問題解決得好壞直接影響到本地農民的生活水平。農村人口占我國人口比重的大部分份額，在我國經濟發(fā)展中農民問題屬于一個基礎性的重要問題。這一問題能否得以有效地解決，將直接影響到我國經濟結構的調整，以及國民經濟的科學發(fā)展。因此，只有大力推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力做好農田水利基礎設施建設工作，打好農業(yè)生產基礎，并為工業(yè)化發(fā)展和城市化打下基礎，才能有力支撐起國民經濟的持續(xù)而快速發(fā)展，進而才能真正解決好農民問題，使廣大農民享受發(fā)展成果，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

（三）糧食安全問題依賴農田水利基本建設。在我們國家，灌溉用耕地是農產品的主要來源，因此可以說，農產品的產量、品質和效益等在很大程度上都取決于農田水利建設。灌溉水平是農田水利工程的直接體現(xiàn)。隨著科技不斷進步，現(xiàn)代農業(yè)生產越來越依靠高灌溉技術和設施，以適應現(xiàn)代農業(yè)的灌溉水利用率高的新要求。由此，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進步和效益是與農田水利工程直接相關的，受其制約。為了促進農業(yè)更好地發(fā)展，就要大力推動農田水利工程建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的同步進行。

二、埇橋區(qū)農業(yè)水利發(fā)展中現(xiàn)存的問題

埇橋區(qū)地處淮北平原東北部，屬于淮河流域。淮河自古以來就是水害多發(fā)的流域，當?shù)剞r民一直與水旱災害進行了長久而激烈的斗爭。我區(qū)屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量774～895毫米，年平均氣溫在14～14.5℃。四季氣候變化較大，冬季十分寒冷，處于冬季的時間其他季節(jié)較長，有四個月之久;夏日炎熱，梅雨期持續(xù)時間較長，水資源分布不均勻。目前，埇橋區(qū)農田水利存在如下問題:

（一）水資源開發(fā)利用低。全區(qū)160座各類涵閘，蓄水庫容為7萬平方米，對水流的攔截少，利用率低，加上設施陳舊，蓄水不足，現(xiàn)有的地表水沒有得到充分的開發(fā)利用。經過近幾年的發(fā)展，目前全區(qū)現(xiàn)有1.7萬眼電井，平均每平方公里不足5眼，達不到農業(yè)灌溉要求。水源短缺，很多灌溉區(qū)域用水得不到保證。隨著用農業(yè)用水不斷增加，缺水問題也將日益突出。

（二）工程老化，蓄水能力衰減。全區(qū)地表水資源重要依靠灌溉。目前全區(qū)有300多座灌溉站，但90%以上屬于70-80年代建設，老化嚴重，年久失修，大部分工程無人管理，不能正常運轉，造成電灌站形同虛設。

（三）現(xiàn)有水利工程設施配套有短板。如有的缺乏田間配套，有的缺少排放設施，這使得水利工程不能正常發(fā)揮作用;再加上一些管理缺失，如:管理督導不力，維修養(yǎng)護不符要求，工程效益不能充分發(fā)揮效益，達不到水利灌溉的真正目的。

（四）新建工程實施難度加大。比如:人工成本增加，原材料漲價，這就需要加大更多的人力物力。

三、對策和建議

針對以上問題，進一步加強水利工程建設，促進現(xiàn)代農業(yè)科學發(fā)展，筆者以為可以采取如下措施:

（一）制定一個總體的農田水利建設綱領規(guī)劃。對于農田水利工程建設來說，建設規(guī)劃可謂是一項最為基本的工作，起到宏觀指導作用。那么，農田水利工程建設規(guī)劃工作應該如何開展呢？一是制定出村級農田水利建設的總體規(guī)劃。在制定村級農田水利建設總體規(guī)劃過程中，立足于配置水資源的合理性，始終堅持實事求是、重點突出、分步實施和統(tǒng)籌兼顧的原則。二是對規(guī)劃編制工作要加強指導和領導力度。為了確保規(guī)劃的科學性和合理性，農田水利建設規(guī)劃編制工作應由水利管理的主管部門牽頭，并聯(lián)合規(guī)劃等相關部門，嚴格按照設計要求開展各項工作。

（二）進一步拓展投資渠道。一是對于政策性資金要積極爭取，得到投入的資金越多越好。加強統(tǒng)籌利用好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金，可以分期對一次性解決有問題的灌區(qū)建設項目進行改造，使灌區(qū)的骨干工程與小型田間工程相結合，配套齊全，做到建設好就能發(fā)揮作用，避免建而無用。而對于小型農田水利基礎建設，可以設立專項補助資金，重點抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造工作，并根據(jù)旱澇堿沙荒的總體情況，實施綜合治理，不斷提高農田水利基礎建設的發(fā)展水平。二是充分利用資金統(tǒng)籌。從實際出發(fā)，既確保國家財政對小型農田水利建設投資不斷加大，又要鼓勵民間投資。積極向上爭取資金，整合資金項目，鼓勵村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體及民間投資主體參與水利投資。建立起國家，民間多元化的投資與農民自愿入資相結合。

（三）增大水利建設的高科技含量?？茖W技術是第一生產力。在大數(shù)據(jù)時代背景下，我們推進農田水利基礎工程建設，要積極引進適合于水利建設的各種高新技術，不斷提高水利建設的高科技水平，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的信息化手段，聯(lián)合調度灌區(qū)水資源系統(tǒng)，改進地面灌溉網(wǎng)絡，大力推廣管道輸水灌溉等，最大化發(fā)揮農田水利工程的效用，助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（四）加強對水利工程的管護。目前埇橋區(qū)農田水利工程改革已取得一定成效，但仍存在諸多問題，應進一步落實水利工程的管護方案，管護主體，管護經費，充分發(fā)揮農田水利工程的作用。

S27

A

1009-8534（2015）06-0024-01

2015-08-16

黃梅（1978-）女，安徽宿州人，宿州市埇橋區(qū)水利局助理工程師。