國外生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和啟示

廖敏于良杰

（1.宿州職業(yè)技術(shù)學院農(nóng)藝系安徽·宿州234101；2.安徽農(nóng)業(yè)大學植保學院安徽·合肥230036；3.安徽城市管理職業(yè)學院公共教學部安徽·合肥230011；）

國外生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和啟示

廖敏12于良杰3

（1.宿州職業(yè)技術(shù)學院農(nóng)藝系安徽·宿州234101；2.安徽農(nóng)業(yè)大學植保學院安徽·合肥230036；3.安徽城市管理職業(yè)學院公共教學部安徽·合肥230011；）

國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展迅速，模式多樣。通過介紹國外發(fā)達地區(qū)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展狀況，總結(jié)分析國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的特點和趨勢，嘗試提出我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展建設幾點建議。

生態(tài)工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀啟示

當前，隨著我國工業(yè)的飛速發(fā)展，資源與環(huán)境之間的矛盾不斷激化，大力發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟，合理解決資源與環(huán)境之間的矛盾，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。大量實踐證明，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園是解決資源與環(huán)境之間矛盾的有效途徑[1]。近年來，西方發(fā)達國家生態(tài)工業(yè)園發(fā)展迅猛，建設模式得到不斷升級和完善，積累了許多成功的經(jīng)驗。因此研究國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展歷程和模式，借鑒成功的經(jīng)驗，吸取失敗的教訓，有助于進一步推動我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)工業(yè)園的內(nèi)涵和特點

美國Indigo發(fā)展研究所Lowe教授在1992年首次提出了生態(tài)工業(yè)園（Eco-industrialPark，EIP）概念[2]，隨后很多學者都對工業(yè)園區(qū)進行了定義。當前較為統(tǒng)一的定義為:生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要實踐形式，由若干企業(yè)構(gòu)成，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)成員之間有計劃地進行交換，資源高效分享，實現(xiàn)資源和能源消耗最小化與廢物產(chǎn)生最小化，力求構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和生態(tài)關(guān)系[3]。具體來說，生態(tài)工業(yè)園內(nèi)若干工廠或企業(yè)通過工業(yè)共生鏈條連接起來，各成員之間共享信息、能源、基礎設施、管理等資源，園區(qū)內(nèi)部資源、能源利用最大化，外部排放最小化，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的雙重優(yōu)化與協(xié)調(diào)得以實現(xiàn)[4]。

20世紀90年代以來，國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展日新月異，形式多樣，特色各異，呈現(xiàn)不同特點?？傮w來看，發(fā)達國家的生態(tài)工業(yè)園發(fā)展建設目標明確，依托區(qū)域資源環(huán)境，因地制宜，確定發(fā)展方向;以企業(yè)為主體，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)利用資源，降低消耗，減少污染;注重園區(qū)建設管理，政府引導，利用政策、法律法規(guī)以及相關(guān)制度制約，推進多主體參與，對園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等進行生態(tài)管理，提升循環(huán)經(jīng)濟效益;重視技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新建設模式，促進產(chǎn)學研合作。

二、國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代末90年代初，隨著工業(yè)生態(tài)學的提出和應用，特別是在全球日益高漲的保護環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的呼聲中，西方國家不斷探索工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的新模式，生態(tài)工業(yè)園應運而生，涌現(xiàn)出一批具有不同特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

歐洲是生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的起源地，經(jīng)過長期的探索與實踐，積累了許多成功的經(jīng)驗。丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)是其典型代表，自20世紀70年代卡倫堡的生態(tài)工業(yè)園初步形成以來，其發(fā)展經(jīng)驗日益受到關(guān)注，也被聯(lián)合國作為成功的典范向全世界推廣。它主要依托煉油廠、發(fā)電廠、石膏板廠、酶生產(chǎn)廠、制藥廠和廢物處理公司等6家優(yōu)勢企業(yè)，自發(fā)形成，鄰近互補，在市場機制的作用下，企業(yè)成員在平等協(xié)商的基礎上簽訂一系列雙邊合同，圍繞優(yōu)勢企業(yè)自主經(jīng)營管理，相互依存。卡倫堡市政府通過制定法律法規(guī)和政策扶持參與園區(qū)管理，與6家優(yōu)勢企業(yè)一起致力于能層疊利用能量、循環(huán)利用水資源、副產(chǎn)品及廢料，逐步形成了完善的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，資源消耗降低，溫室氣體排放減少，資源利用效率提高，投資回報高[5]。除此之外，諾爾斯蒂生態(tài)工業(yè)園區(qū)（英國）、瓦利生態(tài)工業(yè)園區(qū)（德國）和約恩蘇生態(tài)工業(yè)園區(qū)（芬蘭）等典型生態(tài)工業(yè)園區(qū)都為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展提供了許多可借鑒的成功實踐經(jīng)驗。

北美地區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展較早，主要以美國和加拿大為代表。自20世紀70年代以來，就開始了對生態(tài)工業(yè)園的概念、設計原則、方法等方面的研究，1994年，美國建立4個生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范點，經(jīng)過多年發(fā)展建設，目前美國已有50多個生態(tài)工業(yè)園，涉及到生物能源的開發(fā)、廢物處理、清潔工業(yè)、固體和液體廢棄物的再循環(huán)等多個方面，并形成了各自的特色，如布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園、喬克托生態(tài)工業(yè)園區(qū)和早期的開普查爾斯生態(tài)工業(yè)園區(qū)。布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園區(qū)是虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)的一個典型代表，與其他實體生態(tài)工業(yè)園區(qū)相比，它的主要特點是一條新的生態(tài)工業(yè)鏈在廢物交換和重新加工的基礎上形成，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需要，不在同一位置的若干企業(yè)聯(lián)系在一起，與產(chǎn)業(yè)鏈密切聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)也不斷引進，補充到整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)效率都得到了提高。

加拿大從20世紀90年代開始進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)研究，目前，全國大約有40多個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，涉及到的核心工業(yè)有化學工業(yè)、生物燃料、苯乙烯、發(fā)電、聚氯乙烯;蒸汽發(fā)生器、包裝業(yè)、造紙廠;造紙廠、發(fā)電、鋼鐵、刨花板廠等多種組合，其中波恩賽德工業(yè)園區(qū)和艾伯塔工業(yè)園區(qū)影響最大。伯恩賽德工業(yè)園以輕工業(yè)、物流和商業(yè)服務為主，約有1300家中小型或微型企業(yè)，建立了各種各樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈及廢棄物循環(huán)系統(tǒng)。園內(nèi)企業(yè)處于相對平等的地位，在構(gòu)建綠色化產(chǎn)業(yè)鏈和廢物循環(huán)利用的過程中形成了平等共生的網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)。政府不直接參與園區(qū)建設，主要通過政策、法律、經(jīng)濟等手段來間接影響園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)效率中心扮演了園區(qū)服務者、管理者和協(xié)調(diào)員的多種角色，向企業(yè)提供了一個觸手可及的信息平臺，充當了政府和園區(qū)企業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得研究機構(gòu)、政府、企業(yè)都能更有效率的運作。

在亞洲，日本是最早探索和建設生態(tài)工業(yè)園的國家。由于自然資源極度匱乏，日本強調(diào)資源的循環(huán)利用和工業(yè)共生，大力發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，嚴格控制廢物排放，實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)的零廢物排放，現(xiàn)有的26個生態(tài)工業(yè)園區(qū)都以廢棄物再生利用為主要內(nèi)容。在推進生態(tài)工業(yè)園建設的過程中，主要由日本政府主導、學術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運作，企業(yè)、高校、政府以及國民緊密協(xié)作，共同實施。其中較為成熟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)和北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。

三、國外生態(tài)工業(yè)園建設實踐對我國的啟示

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，強化園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理

在生態(tài)工業(yè)園建設過程中，通常由園區(qū)管理委員會進行園區(qū)建設管理，往往缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，能夠扮演這一角色的只能是政府。目前，我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展尚處于初級階段，可以借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變政府職能，強化中央和地方政府對生態(tài)工業(yè)園建設的支持和推動，加強對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理力度和協(xié)調(diào)能力。一是成立強有力的領(lǐng)導組織機構(gòu)，創(chuàng)新園區(qū)的領(lǐng)導管理體制，實行園區(qū)政企分開、管理與開發(fā)相分離，強化園區(qū)管理委員會的行政職能，在宏觀上積極推動跨區(qū)域園區(qū)領(lǐng)導的高層互訪，促進園區(qū)聯(lián)盟與合作;二是成立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的專門管理機構(gòu)，創(chuàng)新園區(qū)體制機制建設，如建立推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的激勵機制，鼓勵園區(qū)建立各類廢物回收利用制度;探索節(jié)能環(huán)保的市場機制，大力扶持清潔生產(chǎn);建立生態(tài)工業(yè)園多元化投資機制，加大經(jīng)濟政策支持力度等;三是建立健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策支持體系。我國生態(tài)工業(yè)園建設存在政策滯后于實踐、政策之間的協(xié)調(diào)性較弱等問題，政府應對現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)進行評估和完善，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)工業(yè)法律體系和園區(qū)政策支持體系，加強中央宏觀政策與地方微觀政策的銜接;四是構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評價指標體系，分別對物質(zhì)減量與循環(huán)、經(jīng)濟發(fā)展、污染控制和園區(qū)管理等方面進行綜合評價。

（二）探索園區(qū)建設模式，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

在管理模式上，探索建立跨區(qū)域園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，以區(qū)域的中心城市為龍頭，建立由省市政府領(lǐng)導掛帥、相關(guān)管理部門組成的跨區(qū)域園區(qū)聯(lián)盟領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌園區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作;建立跨區(qū)域的共建共管協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮區(qū)域的中心城市在園區(qū)建設硬環(huán)境和軟環(huán)境方面的優(yōu)勢，將先進的管理模式和管理經(jīng)驗不斷傳輸給周邊省市的生態(tài)園區(qū);創(chuàng)新采用兼并、并購股權(quán)等多種合作方式，建立園區(qū)基礎設施的聯(lián)建、資源要素的整合等多種長效合作機制;建立健全包括區(qū)域園區(qū)合作項目產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關(guān)利益分享機制，明確合作主體利益分配關(guān)系。這種模式適合在工業(yè)產(chǎn)業(yè)較為集中、地域相鄰的生態(tài)園區(qū)，如長三角區(qū)域的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

在園區(qū)建設運作模式上，借鑒國外成功經(jīng)驗，加強政府引導，推進多主體共同參與，實施產(chǎn)學研一體化運作模式。園區(qū)建設應由政府推動、企業(yè)和科研院所共同參與，以園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為核心，建立產(chǎn)學研基地，創(chuàng)新產(chǎn)學研一體化模式，以生態(tài)科技進步為導向，構(gòu)建產(chǎn)學研合作目標，加快制度建設，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合。

在園區(qū)信息共享模式上，要整合資源，構(gòu)建園區(qū)信息共享平臺。園區(qū)建設主體，結(jié)合園區(qū)實際，不斷整合區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的政策、資金、資本、信息等各種要素資源，建立園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的公共信息服務平臺和跨區(qū)域的虛擬系統(tǒng)，設立電子信息庫和紙質(zhì)資料庫，集中存儲信息資料，提供共享服務，形成既有效又靈敏的園區(qū)信息共享網(wǎng)絡，實現(xiàn)園區(qū)建設主體間資源和信息相互利用的最優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新技術(shù)，助推園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新低碳與節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)，健全綠色經(jīng)濟政策體系，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，引導園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈;主動吸納或培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)聚集度強的龍頭企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不斷發(fā)展壯大，推動園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的趕超發(fā)展;針對園區(qū)中較為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持、科技引領(lǐng)等方式，鼓勵企業(yè)引進先進設備、先進技術(shù)，提高企業(yè)的研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。

[1]Heeres R R，Vermeulen W J V，de Walle E B.Eco-Industrial Park initiatives in the USA and the Netherlands：first lessons[J].Journal of Cleaner Production，2004，12（8-10）：985-995.

[2]Lowe E.Eco-Industrial Parks：a foundation for sustainable communities[EB/OL].http：//www.globallearningnj.org/ global_ata/Eco_Industrial_Parks.htm.

[3]戴錦.生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與政策問題探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2004（1）：36～39.

[4]王海剛，黃偉麗，程旭.造紙生態(tài)工業(yè)園構(gòu)建模式比較及選擇[J].中華紙業(yè)，2015（1）：65～67.

[5]洪璐，閔連星，王光玉.不同組織模式生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的比較研究及啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011（5）：142～148.

X22

A

1009-8534（2015）06-0011-02

2015-10-16

安徽省教育廳自然科學基金一般項目，項目名稱:皖北地區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式的研究，項目編號:（KJ2013B294）。

廖敏（1978-），男，安徽合肥人，安徽農(nóng)業(yè)大學植保學院在讀博士，宿州職業(yè)技術(shù)學院農(nóng)藝系副教授，研究方向:生態(tài)建設。

于良杰（1974-），男，安徽宿州人，安徽城市管理職業(yè)學院副教授，從事文化傳播研究。