試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的變革思路

鐘美鳳 李朝有

(云南師范大學(xué) 成人繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650092)

試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的變革思路

鐘美鳳 李朝有*

(云南師范大學(xué) 成人繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650092)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下要建設(shè)好學(xué)習(xí)型城市，首先是要國家做好頂層設(shè)計(jì)，尤其是要完善相關(guān)的政策，整體規(guī)劃好“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)型城市”的戰(zhàn)略布局；其次是各省、各地領(lǐng)導(dǎo)者借力于“互聯(lián)網(wǎng)+”，健全完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量評價(jià)體系；再次是各個(gè)社區(qū)要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性，讓其努力參與到學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中來。

互聯(lián)網(wǎng)+；學(xué)習(xí)型城市；評價(jià)體系；民眾參與

1 研究背景

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵

自2015年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，先后有不少學(xué)者投入到“互聯(lián)網(wǎng)+” 內(nèi)涵研究中，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的解讀可謂是仁者見仁、智者見智。

李彥宏[1]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著互聯(lián)網(wǎng)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式。劉選、劉斌[2]則認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”具有連接一切、開放生態(tài)、跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特征，是互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐成果。 林世員等認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)是關(guān)系及其智能連接方式，是對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要素中智能要素和工藝要素的重新認(rèn)識與界定[3]。

學(xué)界對“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，我們不妨采用2015 年7 月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中對 “互聯(lián)網(wǎng)+”的界定。其對“互聯(lián)網(wǎng)+”的解釋是：“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盵4]

1.2 學(xué)習(xí)型城市的概念

自2013年10月第一屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京召開以來，國際上對學(xué)習(xí)型城市的關(guān)注度也日漸上升，對學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵挖掘的學(xué)者也日漸增多。

“學(xué)習(xí)型城市的概念最早來自于1973 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD) 實(shí)施的教育城( Educating Cities)推動(dòng)計(jì)劃?！盵5]

其后，歐洲委員會(huì)( EC)和OECD 發(fā)起對歐洲五國城市的調(diào)查，對學(xué)習(xí)型城市都作了相關(guān)的定義，都從不同的角度對學(xué)習(xí)型城市作了界定。為了研究方便我們采用聯(lián)合國教科組織的定義。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究室(UIL)對“學(xué)習(xí)型城市”定義是：“一所城市可以有效地整合其各部門資源，促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)；是家庭和社區(qū)中的學(xué)習(xí)發(fā)生機(jī)；為工作場所的學(xué)習(xí)提供便利；拓展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的使用，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的優(yōu)異性；并且培育終身學(xué)習(xí)的文化。”[6]

2 我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的困境

通過研究發(fā)現(xiàn)，國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究的范圍主要包括在以下幾個(gè)方面：(1)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)向，從教育學(xué)概念逐漸向社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間地理學(xué)等領(lǐng)域滲透。與此同時(shí)，學(xué)者對學(xué)習(xí)型城市功能認(rèn)知也不斷調(diào)整，最后研究者對學(xué)習(xí)型城市價(jià)值逐漸達(dá)成一致，那就是——可持續(xù)發(fā)展。(2)隨著越來越多的國家和地區(qū)參與到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中來，越來越多的研究報(bào)告、論文都通過比較研究的方式來呈現(xiàn)不同區(qū)域、不同國家的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。(3)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的利益相關(guān)者成為研究報(bào)告、學(xué)術(shù)專著、論文等領(lǐng)域的熱門話題[7]。以上是國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究現(xiàn)狀，那么我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀是什么呢？

2.1 我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 由不成熟到成熟的蛻變

學(xué)習(xí)型城市的提出起源于發(fā)達(dá)國家，歷經(jīng)三十多年，國際社會(huì)對 “學(xué)習(xí)型城市”的研究也越來越多、越來越成熟。而我國作為一個(gè)積極進(jìn)取的發(fā)展中國家，在世界大潮中當(dāng)然也不能甘于落后。

我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要是分三個(gè)階段。葉忠海教授以2002年黨的“十六大”正式提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020)》為依據(jù)，將我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)大體劃分為準(zhǔn)備起步、積極探索、發(fā)展提升三個(gè)階段”[8]。而另一些學(xué)者劃分的三階段則是“第一階段：摸索起步階段(20世紀(jì)90年代—2002年)；第二階段：全面推進(jìn)階段(2003—2010)；第三階段:反思提升階段(2010-今 ) ”[9]。從這些學(xué)者劃分的三階段來看，我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起步晚，摸索階段花費(fèi)的時(shí)間大概是12年，全面推進(jìn)階段用了7年時(shí)間。從這兩個(gè)階段所用的時(shí)間來看，第二階段所用的時(shí)間明顯少于第一階段，用來建設(shè)學(xué)習(xí)型城市所耗的時(shí)間是衡量構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市成熟與不成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。除了時(shí)間之外，衡量成熟與不成熟的指標(biāo)還有研究報(bào)告、學(xué)術(shù)專著、研究論文等學(xué)術(shù)成果。近年來，我國學(xué)者發(fā)表了不少有關(guān)學(xué)習(xí)型城市相關(guān)方面的成果。例如，葉忠海的《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論和實(shí)踐》、顧明遠(yuǎn)等人的《學(xué)無止境：構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)研究》等。除了這些學(xué)術(shù)成果之外，我國越來越多的城市也逐漸參與到學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建隊(duì)伍中來。總而言之，我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)逐漸由不成熟走向成熟。

2.1.2 由理論層面逐漸過渡到實(shí)踐層面

從這一點(diǎn)來說，遵循了國際上一些發(fā)達(dá)國家建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的規(guī)律，都是從理論層面然后過渡到實(shí)踐層面。

從20世紀(jì)90年代開始，我國學(xué)者關(guān)注的并不是學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，而是把主要的精力放在終身教育和終身學(xué)習(xí)上。到21世紀(jì)初，學(xué)者研究有關(guān)學(xué)習(xí)型城市方面的成果明顯增多，比較典型的是2001年葉忠海主持的上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“上海市創(chuàng)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)研究”。在終身教育和終身學(xué)習(xí)等理論的指導(dǎo)下，我國的上海市、北京市、南京市等率先提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

黨的“十六大”提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)標(biāo)志著我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，這一階段的理論成果較多，比較有代表性的有葉忠海的《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論和實(shí)踐》、馬仲良等人的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市》和《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐》。在這些理論的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已經(jīng)不再僅局限于沿海發(fā)達(dá)城市，而是逐漸走向了內(nèi)陸。像重慶、武漢、太原這些內(nèi)陸城市也加入到了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行列。這也表明我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)律是先試點(diǎn)后全面，先沿海后內(nèi)陸。

自習(xí)近平主席提出“中國夢”以來，我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市又邁上了新一個(gè)臺(tái)階。全國各地紛紛投入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中來。這一個(gè)階段的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特點(diǎn)是“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)研究更加深入、客觀；獲得的研究建議及成果更具有針對性；逐步認(rèn)清我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)狀，開始了與世界各國學(xué)習(xí)型城市相融合、相完善的接軌性發(fā)展”。[9]

無論是哪個(gè)階段、哪個(gè)時(shí)期都是由理論變?yōu)閷?shí)踐的一個(gè)過程。我們都知道，理論研究不是目的而是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的理論才能指導(dǎo)我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，才有助于實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)乃至終身學(xué)習(xí)。

2.2 我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面臨的困境

2.2.1 缺乏健全的政策、法律作為保障

我國只是在文件中提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，缺少相關(guān)法律。 2013年10月21-23日，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京召開。會(huì)議通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市主要特征》這兩個(gè)文件。2014年，教育部與中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》 。從上面幾個(gè)文件來看，確實(shí)明確地提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，但這些文件并不是以法律條文的形式出現(xiàn)，而是以 “宣言”“意見”等形式出現(xiàn)。 “宣言”“意見”的執(zhí)行力、強(qiáng)制力不如法律，也意味著在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市這個(gè)問題上沒有明確的法律來保障其順利實(shí)施。

沒有直接明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)文件。 從 2014年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(簡稱《綱要》)來看，《綱要》中的第二章 “戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題”中提到“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。還有第八章“繼續(xù)教育”中的“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”間接地說明了構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的重要性。不少的學(xué)者也表明“終身教育體系構(gòu)建是我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要起點(diǎn)?！盵9]2016年教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部、體育總局、共青團(tuán)中央、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)和2016年出臺(tái)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》 中提到的“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措”，都可以看出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性。這些政策的出臺(tái)間接地促進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

以“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”為關(guān)鍵詞，在中華人民共和國教育部網(wǎng)站上和中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站上搜索，會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率不少，但這些都是出現(xiàn)在一些政協(xié)會(huì)議里或者是領(lǐng)導(dǎo)人講話中。這里我們不得不承認(rèn)，國家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很重視這項(xiàng)工作，但是重視程度還是不夠。

2.2.2 缺乏有效的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量評價(jià)體系

國際上先后出現(xiàn)了 TELS、R3L+、CLI、CLCI等評估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果的模型。在我國研究學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系的并不多，學(xué)者對學(xué)習(xí)型城市的評價(jià)體系也沒有達(dá)成一致。李俊(2003)關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)構(gòu)建了含有7個(gè)一級指標(biāo)的評價(jià)體系[10]。智萌、趙明華(2008)[11]建立了含有8個(gè)一級指標(biāo)的學(xué)習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)體系。葉忠海認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)體系框架的構(gòu)成應(yīng)該是由6個(gè)一級指標(biāo)、23個(gè)二級指標(biāo)、84個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成[12]。趙慶年、宋永芳利用修改好的評價(jià)框架進(jìn)一步咨詢了國內(nèi)繼續(xù)教育方面的專家，最終形成了4個(gè)一級指標(biāo)、15個(gè)二級指標(biāo)、32個(gè)三級指標(biāo)體系[13]。鄭飛 (2015)根據(jù)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和目標(biāo)，構(gòu)建了包括5個(gè)一級指標(biāo)和15個(gè)二級指標(biāo)的評價(jià)體系[14]。眾所周知，質(zhì)量是工程的“生命”。指標(biāo)體系涵蓋的是否全面、 層次結(jié)構(gòu)是否清晰合理，直接關(guān)系到評估質(zhì)量的好壞。從上面這些研究者的研究成果來看，我國現(xiàn)有的學(xué)習(xí)型城市評價(jià)體系仍存在一定的問題和不足：(1)對學(xué)習(xí)型城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識；(2)很多研究者都從不同的角度來選取自己喜歡的指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系帶有濃重的個(gè)人色彩，這也導(dǎo)致我國在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中缺乏有效的反饋。

2.2.3 民眾參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的熱情不高

從首屆在北京召開的世界學(xué)習(xí)型城市大會(huì)通過的《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標(biāo)特征》可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)條件的指標(biāo)有：管理和各界參與、發(fā)掘利用各類資源及潛力。民眾作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)力量，作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主體，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。民眾的參與度直接和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)程度密切相關(guān)。尤其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要注意調(diào)動(dòng)民眾的力量[15]。根據(jù)大量的事實(shí)我們發(fā)現(xiàn)，更多關(guān)注學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的是國家領(lǐng)導(dǎo)人、專家、學(xué)者等，而很多市民都還沒弄明白學(xué)習(xí)型城市建設(shè)到底是建些啥，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和自己有什么樣的關(guān)系，自己需要在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中充當(dāng)什么樣的角色。連學(xué)習(xí)型城市是什么都沒有搞懂，更不要指望民眾養(yǎng)成自覺自愿學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，這離“人人可學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”的目標(biāo)就更遠(yuǎn)了。

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要任務(wù)的指標(biāo)是：“活躍社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍”“創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化”和“改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量”。無論是哪項(xiàng)指標(biāo)都需要民眾的參與，只有民眾的支持才能做得更好。然而事實(shí)上，相關(guān)的宣傳普及沒有做到位，沒有很好地調(diào)動(dòng)民眾的積極性，反而給民眾帶來不少反感甚至是誤解。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的變革思路

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要有所突破，要實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展，必然要經(jīng)得起各種考驗(yàn)，正如在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下我國的企業(yè)也必須經(jīng)受得起來自內(nèi)外部環(huán)境的各種挑戰(zhàn)一樣。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要取得突破性進(jìn)展就必須走出借鑒模仿國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的模式，結(jié)合我國的國情加快建設(shè)，才可能步入新的發(fā)展軌道。針對我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面臨的三大困境，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的理念，從三個(gè)不同的層面提出解決問題的方法。

3.1 國家應(yīng)該完善相關(guān)的政策，整體規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的戰(zhàn)略布局

從中央人民政府網(wǎng)和教育部網(wǎng)站我們看到是以“學(xué)習(xí)型城市……”等字樣命名的文件不是很多。與其相關(guān)的我們大多能看到的是以“老年教育規(guī)劃”“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)”“社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”及“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”等命名的文件。截止到2016年11月27日，在教育部網(wǎng)站上，以“學(xué)習(xí)型城市”為關(guān)鍵詞搜索的記錄共有198條。其中文件名包含“學(xué)習(xí)型城市”的有23條。具體分布情況如下表：

時(shí)間文件名2006.11.22建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,提高“新市民”素質(zhì)2008.11.26山西省太原市積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市2012.03.26江蘇省常州市加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市2012.08.03北京上海成都等地著力構(gòu)建靈活開放的終身教育體系積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)2012.10.11高校繼續(xù)教育改革發(fā)展研討會(huì)暨高校繼續(xù)教育服務(wù)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)發(fā)展論壇在四川成都召開2013.10.12介紹國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)有關(guān)情況[議程]2013.10.12介紹國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)有關(guān)情況[圖片實(shí)錄]2013.10.12介紹國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)有關(guān)情況2013.10.12散發(fā)材料一:聯(lián)合國教科文組織國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)即將在北京召開2013.10.12散發(fā)材料三:國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)臨時(shí)日程2013.10.14國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)將在北京召開2013.10.14教育部辦公廳關(guān)于召開國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的通知2013.10.22聯(lián)合國教科文組織首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)召開2013.12.29教育部關(guān)于印發(fā)《劉延?xùn)|副總理在首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)開幕式上的講話》的通知2014.09.04教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見2014.09.15教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就印發(fā)《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》答記者問2014.09.15教育部等七部門印發(fā)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見2015.04.27袁雯:凝聚合力創(chuàng)新機(jī)制全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)2015.10.22關(guān)于召開全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)的通知2015.10.29全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在蘇州舉行2015.10.29全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在蘇州舉行2015.10.29關(guān)于組織收看2015年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周全國總開幕式和全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播的公告2016.08.17北京市推出加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市“十大工程”

從教育部的文件我們可以看到，有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的文件主要集中在2013年，其次是2015年。這兩年發(fā)布的文件比較多的原因是2013年世界首屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京舉行，2015年又是世界第二屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)舉行的年份。從文件的分布來看，國家發(fā)布的這些文件銜接性不是特別強(qiáng)，2006年直接過渡到2008年，又從2008年直接跳到2012年?；蛟S在其他的網(wǎng)站可以找到，或者從其他文件中可以找到有關(guān)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”資料，但是一個(gè)文件以什么命名就是對什么的關(guān)注，從文件名是可以有效地了解到其關(guān)注程度的。還有就是基本上沒有以“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”命名的文件。這類文件也能體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與學(xué)習(xí)型城市結(jié)合、融合的程度。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，國家應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，尤其是要完善相關(guān)的政策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這個(gè)概念明確地被提出是2015年3月由李克強(qiáng)總理提出來的，而國家出臺(tái)有關(guān)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”比較重大的文件是2014年9月出臺(tái)的《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》?？梢?，國家有必要在政策這方面作出調(diào)整，把 “互聯(lián)網(wǎng)+”納入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)政策中，從而整體規(guī)劃 “互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)型城市”的戰(zhàn)略布局。既要發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的自身獨(dú)特的優(yōu)勢，又要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢和變革理念。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”特有的優(yōu)勢來聯(lián)合社會(huì)各界力量，把學(xué)習(xí)型城市做大做強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為新時(shí)期我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供了思路和機(jī)遇。從“互聯(lián)網(wǎng)+”變革理念這個(gè)角度來講，國家制定的政策應(yīng)該理順學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)、社區(qū)教育、老年教育、終身教育這五者的關(guān)系，明確它們之間的共性，更應(yīng)該把握好這些共性。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢來看，國家層面應(yīng)該建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，深入社區(qū)和民眾。同時(shí)為學(xué)習(xí)者提供各種支持服務(wù)體系，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營模式開拓現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。國際上很多國家都有明確的法律條文來保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的順利進(jìn)行。我國也應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”的優(yōu)勢來完善我國的法律體系，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。

3.2 地方應(yīng)借力于“互聯(lián)網(wǎng)+”健全完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量評價(jià)體系，促成學(xué)習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)體系研究者的聯(lián)盟

當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)已經(jīng)不僅僅局限于東部沿海，內(nèi)陸很多地區(qū)也如火如荼地展開了學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)還是分布在各個(gè)省當(dāng)中，這種建設(shè)比較分散，不利于資源的整合，不利于優(yōu)勢互補(bǔ)。作為各省學(xué)習(xí)型城市的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是學(xué)習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)的研究者應(yīng)該借力于“互聯(lián)網(wǎng)+”，促成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標(biāo)體系研究者聯(lián)盟，以利于互相借鑒，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。關(guān)鍵是要在相互合作中有所收獲、有所發(fā)展，真正地為提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量出力。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中離不開發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督作用，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，社區(qū)不僅要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，更要加強(qiáng)監(jiān)督。

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量評價(jià)這方面，國際上有比較成熟的評價(jià)指標(biāo)體系，但是因?yàn)槲覈厥獾膰?，很多的評價(jià)指標(biāo)體系只能借鑒，不能照搬照抄。這就需要國家積極鼓勵(lì)支持指標(biāo)體系研究者通力合作，積極為我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供切實(shí)可行的評價(jià)辦法，從而保證我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高聲譽(yù)。尤其是在評價(jià)體系設(shè)計(jì)方面需要把握好評價(jià)的目的、重點(diǎn)、過程和評價(jià)的方式，從而能更好地發(fā)揮我國眾智眾籌的優(yōu)勢。

3.3 各社區(qū)要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極調(diào)動(dòng)廣大民眾參與到學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中來

“互聯(lián)網(wǎng)+”有六大特征：一是跨界融合。“+”就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是重塑結(jié)構(gòu)。四是尊重人性?；ヂ?lián)網(wǎng)的力量之所以強(qiáng)大最根本地也是來源于對人性的最大限度的尊重、對人體驗(yàn)的敬畏、對人的創(chuàng)造性發(fā)揮的重視。五是開放生態(tài)。生態(tài)是“互聯(lián)網(wǎng)+”非常重要的特征，而生態(tài)的自身特點(diǎn)就是開放的。六是連接一切。連接是有層次的，可連接性是有差異的，連接的價(jià)值相差很大，但是連接一切是互聯(lián)網(wǎng)+的目標(biāo)[16]。

通過學(xué)習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)體系的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)“文化”“人口素質(zhì)”“創(chuàng)新”這三個(gè)一級指標(biāo)是大家公認(rèn)的。眾所周知，社區(qū)教育的“三全性”目標(biāo)——全員性、全程性、全方位性的實(shí)現(xiàn)也必然要借助廣大人民的積極參與。社區(qū)應(yīng)該很好地借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，從“文化”“人口素質(zhì)”“創(chuàng)新”這三個(gè)方面入手，調(diào)動(dòng)廣大人民參與的積極性。

3.3.1 社區(qū)應(yīng)該在文化方面發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的連接一切的優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+”的第六個(gè)特征和目標(biāo)就是連接一切。在文化這方面，我們應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+”把“藝術(shù)”“紙質(zhì)出版物”“電子出版物”“錄音制品”和“錄像制品”等連接起來。并不是把這些進(jìn)行簡單的連接，而是在連接的時(shí)候還要考慮到創(chuàng)新性和尊重人性。同時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放性。只有開放性、尊重人性、創(chuàng)新性融為一體的文化才能使廣大民眾感興趣。只有吸引了廣大民眾的注意力，民眾有了動(dòng)機(jī)，才能調(diào)動(dòng)廣大民眾的參與。這樣離全員參與的目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。

3.3.2 社區(qū)應(yīng)該在人口素質(zhì)方面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代獲取資源便捷性和可獲得性的優(yōu)勢

在學(xué)習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)體系中，人口素質(zhì)這個(gè)一級指標(biāo)體系下還有四個(gè)二級指標(biāo)，分別是“受教育程度及就業(yè)率” “互聯(lián)網(wǎng)”“參與公共圖書館博物館活動(dòng)”及“藝術(shù)表演”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是個(gè)信息大爆炸的時(shí)代，資源可獲得性成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，這四項(xiàng)指標(biāo)也將得到很好的完善。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，資源的可獲得性、便捷性將鼓勵(lì)越來越多的人民參與到以上四個(gè)方面的建設(shè)中去。

3.3.3 社區(qū)應(yīng)該發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性特征

民眾參與度不高的原因很大一部分是與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、方式等有關(guān)。這就需要社區(qū)用互聯(lián)網(wǎng)思維來求變，自我革命，發(fā)揮創(chuàng)新的力量。改變舊思維，發(fā)揮創(chuàng)新的優(yōu)勢，才能使有限的資源得到充分的利用，才能使效益最大化。可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社區(qū)的管理方式，創(chuàng)新社區(qū)的服務(wù)方式，創(chuàng)新社區(qū)的思想教育。

4 結(jié)語

本文從“互聯(lián)網(wǎng)+”“學(xué)習(xí)型城市”的概念入手，結(jié)合我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，提出了一系列針對性的對策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來給我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)飛躍。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面我們更應(yīng)該把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義、特征，只有這樣才能在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中游刃有余，使其為我所用。

[1]李彥宏.讓線上生意線下體驗(yàn)無縫對接[N].人民日報(bào),2015-04-30(14).

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[3]陳麗，林世員，鄭勤華.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代遠(yuǎn)程教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2016(1)：3-10.

[4]國務(wù)院.關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm

[5]樊小偉.可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵及啟示[J].成人教育,2014(7):12-14.

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[15]UNESCO.(2013).Beijing Declaration on Building Learning Cities[EB/OL] .[2015-10-21].http://unesdoc.une sco.org/images/0023/002349/234932E.pdf

[16]http://jingyan.baidu.com/article/ce09321b7e04192bff858 fff.html

責(zé)任編輯：李增華

On the Reform of Learning City Construction in China under the Background of "Internet Plus"

ZHONG Mei-feng, LI Chao-you

( Yunnan Normal University, Kunming 650092, China)

To build a good learning city construction in the context of "Internet +", first is to do well the country to do top-level design, in particular, to improve the relevant policies, plan the overall "Internet + learning city" strategic layout comprehensively; secondly, followed by the provinces, leaders rely on the "Internet +", improve the quality of learning city construction quality evaluation system; again, the community use the "Internet +" this platform to mobilize the enthusiasm of the broad masses of people, make them participate in learning community building.

Internet plus; Learning City; Evaluation system; Public participation

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.020

2017-04-08

鐘美鳳(1990—)，女，江西宜春人，云南師范大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院2015級碩士研究生。研究方向：成人教育學(xué)。

*通訊作者簡介：李朝有(1970—)，男，研究員。

F290

A

1674-6341(2017)04-0057-05