陜南移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析——以寧強(qiáng)縣為例

楊 欣

(陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西漢中723000)

陜南移民搬遷是陜西省委、省政府實施的一項重大惠民工程，這一戰(zhàn)略決策將為陜南地區(qū)漢中、安康、商洛三市64 萬農(nóng)戶、240 萬人口走出環(huán)境惡劣的深山區(qū)、開啟富足安全的新生活揭開歷史新篇章，對推進(jìn)陜南城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展、整體提升人民生活水平具有重大意義［1］。陜西省寧強(qiáng)縣是此次實施移民搬遷工程的重點地區(qū)之一，它地處陜西省西南隅，北依秦嶺，南枕巴山，地形多呈“V”形構(gòu)造，境內(nèi)東南高，西北低，中部有五丁山隆起，山陡溝深，相對落差大。多年來由于受到地理條件差、自然災(zāi)害多、交通不發(fā)達(dá)等因素的影響，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程緩慢。如何通過移民搬遷工程的實施使廣大移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要課題，也是檢驗其移民搬遷成敗的關(guān)鍵。課題組以寧強(qiáng)縣為例對陜南移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，分析其存在的問題，并提出具體的對策建議，以期對陜南移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2011年7月陜南移民搬遷工程實施以來，寧強(qiáng)縣始終堅持“生態(tài)移民”戰(zhàn)略，以移民的就業(yè)和增收為重要目標(biāo)，以健全機(jī)制為重要保障，使移民搬遷工作取得了初步成效。根據(jù)2014年5月寧強(qiáng)縣經(jīng)科委“關(guān)于全縣陜南移民搬遷工作情況的視察報告”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年至2013年寧強(qiáng)縣共建成移民集中安置點36 個，完成移民搬遷5719 戶25321 人，分別占10年規(guī)劃任務(wù)的31．64%和36．26%，集中安置率達(dá)到80%以上［2］。通過實施移民搬遷，改善了搬遷群眾的居住條件和生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活理念，消除了部分農(nóng)戶因遭受滑坡、泥石流、洪水等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅實的一步。

雖然寧強(qiáng)縣移民搬遷工作已經(jīng)取得了初步的成果，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了一定的成效，但是由于受到移民的文化程度、勞動技能和收入來源等因素的影響，導(dǎo)致移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有盲目性和不確定性，加上大部分移民不能很好適應(yīng)新的生活環(huán)境，擺脫不掉靠土地生存的思想觀念，使得移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著重重困難。目前，寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在通過加大政策引導(dǎo)、資金扶持、對外招商、資源整合等手段，正處在由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過程中，尤其在部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了可喜的成績，主要體現(xiàn)在:一是通過項目扶持，爭取國家資金、招商引資、集中現(xiàn)有資金，加大對縣域原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對鐵、錳、銅、鉛鋅、金等礦產(chǎn)龍頭企業(yè)的資源整合，增效節(jié)能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。二是積極培植特色產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾謀劃“下山”出路。目前，寧強(qiáng)縣已建成天臺山安置點2000 畝烤煙、金牛新區(qū)安置點800 畝核桃、寶珠觀安置點220 畝食用菌等產(chǎn)業(yè)園和子龍新區(qū)1100 平方米農(nóng)貿(mào)市場，力爭實現(xiàn)“新區(qū)有產(chǎn)業(yè)、家家有項目、戶戶有就業(yè)、人人有技能”的目標(biāo)［3］。三是加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、“公司+農(nóng)戶”等形式，大力發(fā)展搬遷移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)率。但是，“生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它需要生產(chǎn)的發(fā)展、環(huán)境的適應(yīng)、各種社會因素的協(xié)調(diào)，寧強(qiáng)縣的生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)還只是從促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的單方面入手，而對其他因素如市場的需求等方面的考慮還不夠完善”［4］?？傊?，由于受到自然條件差、招商引資難度大、勞動力技能水平低等因素的影響，寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總體來說水平較低、發(fā)展速度較慢。

二、寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

1．與移民相配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

“生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是為了改善老百姓的生活環(huán)境，讓老百姓到更加安全、更加便利、更加健康的環(huán)境中生活”［5］。只有后續(xù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，才能使廣大移民積極應(yīng)對困難著手災(zāi)后重建，改善生活條件和生產(chǎn)條件，重新樹立起生活的信心和勇氣。但是，從總體上來看寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于陜南的移民搬遷工程相對于其他地方起步較晚，而寧強(qiáng)縣的移民搬遷工程就更晚，從2011年7月才開始實施，2011－2014年這三年主要是移民搬遷階段，許多地方還顧不上移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年7－8月，課題組深入到寧強(qiáng)縣進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多地方移民安置點的房子是建起來了，但是入住率低，大概不到50%，一般在家留守的都是老人和孩子，青壯年外出打工的人相當(dāng)多。寧強(qiáng)縣只有少數(shù)地方的移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，如:二郎壩鎮(zhèn)天臺山村有2000 多畝的烤煙、舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村有220 多畝的大棚袋料香菇等，除此之外其他大部分移民安置點的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于當(dāng)?shù)責(zé)o法解決農(nóng)村剩余勞動力，因此，青壯年農(nóng)民只有外出打工。

2．移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺乏

目前，國家對生態(tài)移民的資金保障，主要集中在解決搬遷戶的住房、道路、電力、通訊等方面，而對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障性資金還是很有限的。針對搬遷戶的困難程度，給予每人500－3000 元不等的臨時生活補(bǔ)助。此外，在移民搬遷最初的兩年里，給予每戶每年1000 元的取暖費和水費補(bǔ)助，對每一移民搬遷戶給予2－5 萬元的建(購)房補(bǔ)助。而對于移民搬遷戶今后的生活經(jīng)濟(jì)來源、就業(yè)門路、從業(yè)技能等方面尚沒有新的優(yōu)惠政策。因此，在這種情況下，要保證移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。加上，由于不少移民搬遷前家底就薄，搬遷后要購房、要裝修等諸多事情，使得他們在經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘，貸款或借款的也不少。因此，大部分移民搬遷后，想通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來發(fā)家致富的愿望難以實現(xiàn)?！耙獫M足生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要還離不開政府更多的資金投入，只有幫助農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，才能不斷的提高產(chǎn)業(yè)效率增加農(nóng)民收入”［6］。因此，只有以資金支持和政策扶持做后盾，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能充滿活力，否則，移民工程可能會前功盡棄。

3．移民缺乏有效的專業(yè)技能培訓(xùn)

由于寧強(qiáng)縣地處秦巴山區(qū)腹地，山區(qū)農(nóng)戶居住分散，交通不便，信息閉塞，農(nóng)民文化水平低，受這些因素的影響山區(qū)農(nóng)民基本以種地為主，一旦搬遷到新的移民聚住地，遠(yuǎn)離了土地，農(nóng)民往往不知所措，不知道該干什么、會干什么，從而對未來的生活失去信心，又談何“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”?移民缺乏有效的專業(yè)技能培訓(xùn)，這也是阻礙移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。此外，目前一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟件及硬件設(shè)施欠佳，特別是師資力量缺乏。移民的專業(yè)技能培訓(xùn)涉及建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多個工種和行業(yè)，而負(fù)責(zé)專業(yè)技能培訓(xùn)的寧強(qiáng)縣勞動服務(wù)局、縣職教中心和黨校等單位缺少相應(yīng)的硬件設(shè)施與專業(yè)教師，即便外聘教師，也由于聘期短暫，使得學(xué)員的專業(yè)技能培訓(xùn)收效甚微。加之，部分技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中重理論、輕實踐，且沒有考慮到移民的文化水平和接受能力，導(dǎo)致政府投入得多而移民參加培訓(xùn)的積極性低、收效低。

4．“無土”和“上樓”的安置方式不利于移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“無土”就是移民到新的安置點后沒有分到基本的口糧田;“上樓”就是移民安置點的房子大部分是樓房。近幾年寧強(qiáng)縣移民搬遷工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村“三個方向”，堅持集中安置、大點安置、上樓安置的原則，真抓實干，取得了顯著成效。但是，其“無土”和“上樓”的安置方式卻不利于移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本來像寧強(qiáng)縣這種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，適合的移民安置方式應(yīng)該是“大農(nóng)業(yè)模式”［7］，也就是保證每個移民擁有一份基本口糧田的“有土”安置，如黃河小浪底工程的移民。但是，寧強(qiáng)縣的移民無論是集中安置還是分散安置，移民在新的安置點都沒有分到土地。對于那些有一技之長的移民，他們可以在新的安置點找到就業(yè)門路，或者自己創(chuàng)業(yè)。而對于那些除了務(wù)農(nóng)以外別無所長的移民來說，雖然搬遷后房子新了、道路寬了、生活條件改善了，但是卻陷入種糧無土地、創(chuàng)業(yè)無資金、致富無門路的困境。在實地調(diào)研中，不少受訪者抱怨由于沒有土地，他們吃啥都要買，生活成本比以前大大增加了，他們真不知道該干什么、能干什么?加上，大部分移民安置點的房子是樓房，沒有一技之長的移民搬進(jìn)樓房后，一方面覺得生活上不如以前住平房方便，另一方面也覺得不能像以前可以養(yǎng)豬養(yǎng)雞補(bǔ)貼家用。在這種情況下，在移民中出現(xiàn)抱怨情緒是正常的，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象也屬無奈之舉。

三、促進(jìn)寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1．大力培育與移民相配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)

移民工作的要求是產(chǎn)業(yè)要先行，只有相關(guān)配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能真正穩(wěn)得住移民區(qū)群眾，也才能使他們走上致富之路。針對目前寧強(qiáng)縣移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況，應(yīng)當(dāng)大力培育與移民相配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，按照“一點一策、一戶一法”要求，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)［8］。第一，依托移民安置地區(qū)現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)來帶動移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如:安置點在玉帶河流域的移民可以依托在此已經(jīng)形成的茶葉產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè);安置點在青木川片區(qū)的移民可以發(fā)展“農(nóng)家樂”、羌族特色小吃和羌繡等手工藝品;安置點在嘉陵江沿岸的移民可以依托在漢源、鐵鎖關(guān)、大安、陽平關(guān)、燕子砭等鎮(zhèn)已經(jīng)建成的專業(yè)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè);安置點在高山片區(qū)的移民可以依托巴山、二郎壩等已經(jīng)形成的高山蔬菜生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展甘藍(lán)、辣椒、蘿卜等高山有機(jī)蔬菜。第二，可以依托寧強(qiáng)縣已經(jīng)組建的38 個生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，來發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。第三，加大招商引資力度，積極引進(jìn)勞動密集型企業(yè)。如:舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村引進(jìn)的袋料香菇加工企業(yè);子龍新區(qū)建成的1100 平方米農(nóng)貿(mào)市場;天臺山村建成的烤煙基地;江林建成的核桃基地及加工企業(yè)等等。通過大力發(fā)展與移民相配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)來就近解決移民的務(wù)工增收問題，改變他們對土地的過度依賴，真正實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。第四，與愛心企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議，以解決移民就業(yè)問題。目前，已經(jīng)有一批愛心企業(yè)參與進(jìn)來了，如:陜西秦巴生態(tài)食品開發(fā)有限責(zé)任公司安置60 人;西安好蔬商貿(mào)有限公司截至2012 底安置陜南移民300 人;西安中環(huán)再生資源開發(fā)有限公司安置120 人;西安雄峰印務(wù)有限公司安置120 人;西安鐘樓企業(yè)營銷管理有限公司安置20 人;漢中瓏城建材有限責(zé)任公司安置30 人。愛心企業(yè)的數(shù)字還在繼續(xù)增加中［9］。

2．加強(qiáng)移民的技能培訓(xùn)，促進(jìn)移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

針對目前寧強(qiáng)縣在移民專業(yè)技能培訓(xùn)方面存在的種種問題，應(yīng)該采取切實可行的措施加強(qiáng)移民的專業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第一，堅持按需培訓(xùn)的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。根據(jù)社會需求，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、羌族特色手工業(yè)、羌族特色餐飲業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的熱門工種和行業(yè)對移民開展技能培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的移民能有一技之長。第二，堅持理論知識與實踐操作相結(jié)合的原則，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。根據(jù)移民文化程度低、接受能力差的實際情況，因材施教，可以采取“邊學(xué)習(xí)、邊操作，邊實踐，邊總結(jié)”的方式進(jìn)行培訓(xùn)。結(jié)合培訓(xùn)，對有技能鑒定需求且符合條件的培訓(xùn)人員統(tǒng)一實施技能鑒定考核，合格者頒發(fā)國家認(rèn)證的職業(yè)資格證書，進(jìn)一步增強(qiáng)參訓(xùn)移民的就業(yè)競爭力。第三，積極開展移民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，“鼓勵部分有一技之長、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的移民自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)”［10］。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，寧強(qiáng)縣已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗。如:2014年寧強(qiáng)縣勞動服務(wù)局組織人員深入到各鎮(zhèn)開展調(diào)研，了解務(wù)工人員的基本情況和所需所盼，有針對性地在青木川鎮(zhèn)、陽平關(guān)鎮(zhèn)、漢源鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)等10 個鎮(zhèn)開展了10 期19 個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對475 名有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)行了免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)94．95%［11］。這些成功的經(jīng)驗對于移民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無疑具有重要的借鑒意義，通過培訓(xùn)使移民掌握創(chuàng)業(yè)常識，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。總之，只有在針對移民這一群體的特殊性，并充分考慮社會需求的基礎(chǔ)上，多開展一些行之有效的專業(yè)技能培訓(xùn)“授之以漁”，才能更加有效地促進(jìn)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．多管齊下，破解移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金難”問題

寧強(qiáng)縣的移民大多來自地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)，他們本來生活就很貧困。移民搬遷后，雖然他們的生活條件和生活環(huán)境大有改善，但是經(jīng)過重建家園后，大部分移民家庭經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是捉襟見肘了。在這種情況下，要發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，資金缺乏是首要問題。為了破解移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金難”問題，必須采取多種措施來解決這一難題。第一，加大財政投入，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項資金來扶持移民的致富項目。如:寧強(qiáng)縣舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村，2014年爭取到了陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目130 萬元，建成了356 畝標(biāo)準(zhǔn)化食用菌示范園，帶動了71 戶菇農(nóng)脫貧致富［12］。第二，結(jié)合實際情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村合作金融等機(jī)構(gòu)積極支持移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如:移民在申請創(chuàng)業(yè)貸款時，在授信額度內(nèi)享受同期同檔次利率下浮10%以上的優(yōu)惠。第三，通過貼息補(bǔ)助商業(yè)銀行的辦法，切實解決移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“貸款貴”的問題。第四，建立“扶貧互助資金協(xié)會”來幫助移民解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金難”問題，在這方面可以向舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村學(xué)習(xí)。寶珠觀村早在2009年7月就成立了“扶貧互助資金協(xié)會”，現(xiàn)有會員301 戶，占全村總戶數(shù)的96．8%。協(xié)會共有資金32．3 萬元，其中上級財政撥付的扶貧資金20 萬元，會員繳納的互助資金12．3 萬元，通過這種籌資方式有效地解決會員發(fā)展香菇、魔芋、茶葉、丹參、柴胡等產(chǎn)業(yè)缺乏資金的難題［13］。

4．把“大農(nóng)業(yè)模式”和“小城鎮(zhèn)模式”結(jié)合起來，更好地促進(jìn)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“大農(nóng)業(yè)模式”，就是對于那些社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，堅持以土為本，以農(nóng)為主，保證每個移民擁有一份基本口糧田。“小城鎮(zhèn)模式”，就是通過開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，實行集中安置移民，并大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)輔以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式來解決移民的就業(yè)問題［7］。至于選擇哪種安置方式，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民的意愿來選擇。第一，對于那些以農(nóng)業(yè)為主的移民來說，“大農(nóng)業(yè)模式”應(yīng)該是適合的安置方式。這樣的安置方式可以有效地縮短移民對于新環(huán)境的適應(yīng)時間，并且有效地解決移民的生存問題。而只有在解決了移民的基本生存問題之后，才能更好地引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展其他后續(xù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，與“大農(nóng)業(yè)模式”相適應(yīng)，移民安置點的房子應(yīng)該是平房，而不是樓房，這樣才更有利于他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更利于他們從事家庭養(yǎng)殖業(yè)。第二，對于那些有一技之長、能夠在小城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟的移民來說，“小城鎮(zhèn)模式”應(yīng)該是適合的安置方式。這部分移民可以在小城鎮(zhèn)里憑借自己的一技之長，或者就近就業(yè)或者自己創(chuàng)業(yè)。此外，對于這部分移民，還可以通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來讓他們“穩(wěn)得住”、“能致富”。首先，讓每個移民享受一份國家扶持補(bǔ)助。其次，由遷入地負(fù)責(zé)銜接落實移民的獨生子女費、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等。最后，鼓勵移民依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓以前承包的土地、林地等，這樣一方面可以增加他們的收入，另一方面，也可以推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止土地拋荒。

［1］張國棟，李玲，譚靜池．陜南移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)百姓致富仍需配套措施——陜南移民搬遷調(diào)查報告［EB/OL］．(2013-08-22)［2015-03-30］．http://www．sei．gov．cn/ShowArticle2008．a(chǎn)sp?ArticleID=232893．

［2］寧強(qiáng)縣經(jīng)科委．關(guān)于全縣陜南移民搬遷工作情況的視察報告［EB/OL］．(2014-05-23)［2015-03-30］．http://www．zxnq．gov．cn/ViewInfo．a(chǎn)sp?id=495．

［3］寧強(qiáng)縣政府辦．寧強(qiáng)縣“三抓”扎實推進(jìn)陜南移民搬遷工程［EB/OL］．(2015-01-26)［2015-03-30］．http://www．nq．gov．cn/xwzx/jrnq/11358．htm．

［4］馬生林．三江源區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］．鄱陽湖學(xué)刊，2011(3):22－27．

［5］劉小鵬，王亞娟．我國生態(tài)移民與環(huán)境關(guān)系研究進(jìn)展［J］．寧夏大學(xué)學(xué)報，2013(6):173－175．

［6］瑜措珍嘎．淺議三江源區(qū)生態(tài)移民生存發(fā)展問題［J］．青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院學(xué)報，2012(5):4－6．

［7］石永紅，朱旭東．中國向世界推薦四種成功的水庫移民安置方式［EB/OL］．(2014-05-18)［2015-03-30］．http://www．js．xinhuanet．com/htm4/2051809．htm．

［8］漢中市移民辦發(fā)展扶持科．寧強(qiáng)縣大力實施移民搬遷助推城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)［EB/OL］．(2014-11-04)［2015-03-30］．http://snymbq．net/xwdt/gxdt/351．htm．

［9］代澤均，戴吉坤．寧強(qiáng)開創(chuàng)“政企民三贏”陜南移民搬遷新模式［EB/OL］．(2012-09-04)［2015-03-30］．http://www．sxdaily．com．cn/data/sqxsy/20120904_85628544_0．htm．

［10］趙宏利，陳修文，等．生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009(7):105－107．

［11］劉炳林，張瑋．寧強(qiáng)八萬余農(nóng)民工去年掙回十八億元［N］．漢中日報，2015-01-07．

［12］記者．寧強(qiáng)舒家壩寶珠觀村建成180 萬袋標(biāo)準(zhǔn)化香菇示范園［EB/OL］．(2014-11-24)［2015-03-30］．http://sx．sina．com．cn/hanzhong/economy/．

［13］劉炳林，劉興鵬．扶貧互助資金助寧強(qiáng)縣寶珠觀村群眾致富［N］．漢中日報，2012-10-03．