高校實驗室應(yīng)急管理探討

盛 路,王京宇,孫品陽

(北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部 設(shè)備與實驗室管理處,北京 100191)

高校實驗室應(yīng)急管理探討

盛 路,王京宇,孫品陽

(北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部 設(shè)備與實驗室管理處,北京 100191)

從高校實驗室事故的分類和特點入手,歸納總結(jié)高校實驗室事故發(fā)生的類型和頻次,分析發(fā)生上述事故的可能原因,有針對性地提出高校實驗室事故應(yīng)急管理的若干對策。

實驗室安全;應(yīng)急管理;應(yīng)急預(yù)案

高校實驗室是進(jìn)行實驗教學(xué)和開展科學(xué)研究的基地,是對學(xué)生實施綜合教育、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要課堂[1]。高校實驗室作為一個特定的工作環(huán)境,因其實驗本身的未知性、探索性、創(chuàng)新性的特點,存在事故多發(fā)的隱患,如果應(yīng)對不當(dāng),就有可能引起次生災(zāi)害,造成更大的危害。應(yīng)急管理作為高校實驗室安全管理的重要組成部分,目的就是為了預(yù)防實驗室事故的發(fā)生,控制事故的擴(kuò)大,消減事故對師生健康的危害以及對教學(xué)科研工作造成的影響。因此,怎樣做好高校實驗室事故的應(yīng)急管理工作,是擺在實驗室管理者面前的一項重要課題[2]。

1 高校實驗室的應(yīng)急管理與安全管理

1.1 高校實驗室事故應(yīng)急管理的內(nèi)容

高校實驗室的應(yīng)急管理,就是實驗室管理者在實驗室事故的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置以及事后處理過程中,通過建立必要的應(yīng)急機(jī)制,采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,預(yù)防事故的發(fā)生或降低事故的危害,盡快恢復(fù)實驗室正常的教學(xué)和科研秩序[3]。高校實驗室的應(yīng)急管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容:

(1) 高校實驗室應(yīng)急管理的行為主體是實驗室管理者。目前,規(guī)模較大的高校實驗室多實行以校、院、實驗室三級管理,實行的是實驗室主任負(fù)責(zé)制或是PI負(fù)責(zé)制,實驗室主任或PI全權(quán)負(fù)責(zé)實驗室的工作,這就決定了實驗室主任或PI是實驗室應(yīng)急管理的主體,并負(fù)責(zé)具體組織實施,而校、院級的實驗室管理者,也應(yīng)該將應(yīng)急管理納入相應(yīng)級別的實驗室管理工作中[4]。

(2) 實驗室事故應(yīng)急管理應(yīng)貫穿于事故預(yù)防、發(fā)生、恢復(fù)整個周期,包括事故潛伏期的預(yù)防、發(fā)生期的應(yīng)急處置和恢復(fù)期的善后處理[5]。實驗室事故應(yīng)急管理的方法就是建立一套行之有效的應(yīng)急管理機(jī)制,采取相應(yīng)的應(yīng)急措施[3]。

(3) 實驗室事故應(yīng)急管理的目的是降低事故危害、恢復(fù)秩序、維護(hù)穩(wěn)定。實施實驗室事故應(yīng)急管理,主要目的有3點:一是預(yù)防事故的發(fā)生,二是事故發(fā)生后減少損失,三是恢復(fù)實驗室正常的教學(xué)和生活秩序,降低事件的負(fù)面影響[6]。

1.2 高校實驗室安全管理與應(yīng)急管理

高校實驗室安全管理和應(yīng)急管理是密切關(guān)聯(lián)的,都是圍繞著實驗室安全工作展開的。實驗室安全管理是在實驗室正常運行的情況下,考慮如何維持常態(tài)并消除潛在的安全隱患;而應(yīng)急管理則是對實驗室事故的應(yīng)對和管理。所以,安全管理做得好就可以避免事故的發(fā)生,或者降低應(yīng)急管理的難度。二者明顯的區(qū)別在于,安全管理的重點是確保安全,不讓事故發(fā)生,重在預(yù)防;應(yīng)急管理則是在事故即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生后如何應(yīng)對,把事故的破壞降到最低[7]。

2 一些高校實驗室應(yīng)急管理中存在的問題

2008年12月29日,美國加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)年僅23歲的學(xué)生Sheharbano Sangji在實驗過程中發(fā)生火災(zāi),因應(yīng)急處置失當(dāng),造成三度燒傷,18天后死亡。2011年12月27日,美國洛杉磯地方法院判決Sangji的導(dǎo)師Patrick Harran和UCLA有罪(罪名為“故意違反職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn),致人死亡罪”)。這可能是美國第一例因科學(xué)實驗室事故而受到的刑事指控。UCLA的事故將為更多的科學(xué)家和實驗室管理者敲響警鐘,更加嚴(yán)肅地對待實驗室應(yīng)急管理問題。

在2010年12月期間,黑龍江省某農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)學(xué)院27名學(xué)生和1名教師因使用4只未檢疫山羊進(jìn)行實驗而感染布魯氏菌病,2011年1月已有部分學(xué)生出現(xiàn)癥狀,因應(yīng)急處置不當(dāng),直至3月校方才組織集體檢查,確診感染了布魯氏菌病,直到9月5日,該校才向媒體通報此事。黑龍江省教育廳最后確定此次實驗室生物安全事故是校方的責(zé)任。

這2起由國內(nèi)外媒體分別披露出來的高校實驗室事故及處理結(jié)果,不僅為高校的實驗室安全敲響了警鐘,同時也凸顯出高校實驗室應(yīng)急管理中存在的一些問題。

2.1 應(yīng)急管理理念的缺失

高校實驗室的應(yīng)急管理存在著許多理念上的缺失,主要表現(xiàn)在:

(1) 缺少危機(jī)意識,不能做到居安思危,認(rèn)為只要實驗室的安全工作做得好,就不需要進(jìn)行應(yīng)急管理;

(2) 對實驗室應(yīng)急管理的重要性關(guān)注度不夠,不愿意投入所必需的人力、物力和資金;

(3) 把事故發(fā)生后的處置過程當(dāng)作應(yīng)急管理的全部內(nèi)容,忽視了應(yīng)急工作的日常管理;

(4) 認(rèn)為應(yīng)急管理只能是被動式管理。

正因為如此,使得實驗室管理者不能有效地預(yù)防事故的發(fā)生,及時準(zhǔn)確地處理實驗室事故,從而造成事故的惡化,加大了處置難度。

2.2 應(yīng)急管理體制不健全

大多數(shù)高校內(nèi)部雖然也成立了正式或臨時性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),明確了職責(zé)、認(rèn)定了分工,但是多數(shù)沒有考慮實驗室應(yīng)急管理的特殊性。實驗室安全的應(yīng)急機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是松散型組織,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容、人員構(gòu)成上應(yīng)該具有相應(yīng)的穩(wěn)定性、專業(yè)性和延續(xù)性,這樣才能夠有效地吸取事故處理后的經(jīng)驗教訓(xùn),避免應(yīng)急機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),僅僅充當(dāng)了上傳下達(dá)“接線員”的角色。

2.3 應(yīng)急管理機(jī)制不健全

通過政府主導(dǎo)的應(yīng)急實踐,現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制已基本包括預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、信息報送機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制、調(diào)查評價機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制等。目前,各高校實驗室一般都制定了應(yīng)急預(yù)案,但普遍存在預(yù)案雷同,如出一轍的現(xiàn)象。究其原因,這些應(yīng)急預(yù)案多是在北京奧運、國慶等特殊時期在上級主管部門要求下倉促制定的,這就造成可操作性不強(qiáng),而高校內(nèi)部各部門出于各自利益和責(zé)任的原因,相互推諉,缺少配合,不能有效地整合應(yīng)急資源,也給事故的預(yù)防、處置留下許多“三不管”地帶[8]。

在實驗室事故發(fā)生后,信息報送和發(fā)布方面,許多實驗室也沒有明確從制度上規(guī)范化,善后恢復(fù)和調(diào)查評價方面,往往只重視事故的處理而輕視了事故后的恢復(fù)、評價、總結(jié),這也使實驗室再次應(yīng)對事故的能力無法得到提高。

2.4 應(yīng)急事故專業(yè)性應(yīng)對的欠缺

雖然高校是對公民高等教育的單位,但并不等于就自然掌握了正確的實驗室安全知識,能夠正確處置實驗室事故。實際上,很多教師、學(xué)生雖然長期在實驗室工作,但是對實驗室的安全以及防護(hù)缺乏了解,因為實驗類型的復(fù)雜性,一旦發(fā)生事故,往往會無所適從,缺乏專業(yè)應(yīng)對、處置。

3 完善高校實驗室事故應(yīng)急管理的對策

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理安全教育

凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢”。危機(jī)意識是應(yīng)急管理的起點,作為高校的實驗室管理者應(yīng)該把危機(jī)意識融于日常的實驗室管理工作中,同時,還需要培養(yǎng)師生進(jìn)入實驗室的危機(jī)意識。通過對師生危機(jī)意識的灌輸,來提高高校師生對實驗室事故發(fā)生的警惕性,真正做到居安思危,防微杜漸。

作為實驗室管理者應(yīng)該充分重視實驗室事故危機(jī)意識的普及教育,部分高校開展的實驗室安全準(zhǔn)入機(jī)制,對擬進(jìn)入實驗室的師生進(jìn)行安全教育,考核通過后方可進(jìn)入實驗室,這是一種很好的嘗試。安全教育的基礎(chǔ)內(nèi)容是自我防護(hù)、救護(hù)知識和技能,掌握實驗室安全操作的基本技能,這對于應(yīng)對實驗室事故及減少事件的負(fù)面影響至為重要[9]。

3.2 健全實驗室應(yīng)急管理體制

高校實驗室事故應(yīng)急管理的組織體系一般由決策系統(tǒng)、實施系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)組成。應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)核心成員組成,其職責(zé)是針對突發(fā)事件進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮。應(yīng)急管理的實施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括各院、系以及相關(guān)的行政部處,必要時還應(yīng)聯(lián)合政府的組織和力量,職責(zé)就是具體開展危機(jī)控制及善后處理等工作,日常工作可以由實驗室管理部門承擔(dān),提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)實驗室開展風(fēng)險評估、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對演練和危機(jī)預(yù)案制定等工作。應(yīng)急管理的咨詢參謀系統(tǒng),其職責(zé)主要是發(fā)揮其高校的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,對應(yīng)急的決策和處置提供技術(shù)支持和服務(wù)。應(yīng)急管理的輔助系統(tǒng)主要是指高校內(nèi)部那些提供輔助支持的部門,如后勤部門、校醫(yī)院等,由它們提供后勤保障。

一些高校在健全實驗室應(yīng)急管理體制的過程中做了一些很好的實踐。部分高校成立了實驗室安全防護(hù)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)實驗室事故的應(yīng)急管理工作,明確各部門的職責(zé),確?！皺M向到邊,豎向到底”的無縫管理,避免事故發(fā)生時相互推諉,還分別設(shè)立了如輻射安全、生物安全、試劑藥品等專業(yè)安全防護(hù)技術(shù)小組,加強(qiáng)對實驗室專項安全的應(yīng)急管理提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 健全高校實驗室應(yīng)急管理機(jī)制

3.3.1 完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的可操作性

實驗室安全事故處置是否得當(dāng),很大程度取決于應(yīng)急預(yù)案的完善與否。好的應(yīng)急預(yù)案能夠控制事故的發(fā)展,同時將損失和影響降到最低。根據(jù)高校實驗室事故多發(fā)的類型,可以分別制定火災(zāi)類、觸電類、中毒類、爆炸類、放射類、生物感染類、物理傷害類等方面的應(yīng)急預(yù)案,內(nèi)容應(yīng)該涵蓋事故發(fā)生后的應(yīng)對措施,需要聯(lián)系的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和人員電話,平面圖等內(nèi)容[9]。

應(yīng)急預(yù)案的重點是可操作性。校、院、實驗室應(yīng)該根據(jù)事故的嚴(yán)重程度制訂相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確定“3W+2H”原則,即由誰負(fù)責(zé)(who) ,在哪里集中(where) ,做什么(what) ,需要多少人參加(how much),怎么做(how do),都應(yīng)該具體明確。所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案各司其職,按照預(yù)案進(jìn)行處理[6]。只有這樣,才能保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

3.3.2 提高應(yīng)急演練的實效性

好的應(yīng)急預(yù)案,需要放到實際工作情境中去檢驗、評估、完善。這就需要應(yīng)急演練。應(yīng)急演練的目的就是:考查應(yīng)急預(yù)案的有效性,對于演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、修訂;評估演練中的缺陷,提高應(yīng)急管理實戰(zhàn)能力。為了達(dá)到應(yīng)急演練的目的,在準(zhǔn)備階段,應(yīng)該結(jié)合實驗室可能存在的風(fēng)險和危害制定演練方案。演練避免形式主義,找出實際存在的問題,演練結(jié)束后對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反思,找出原因,及時整改。

3.3.3 建立實驗室安全準(zhǔn)入制度。

實驗室安全準(zhǔn)入制度應(yīng)該作為高校實驗室應(yīng)急管理的首要環(huán)節(jié)。對于進(jìn)入實驗室的人員,可以根據(jù)實驗事故的危害系數(shù),實行不同級別的準(zhǔn)入機(jī)制。準(zhǔn)入對象應(yīng)包括所有需要進(jìn)入實驗室的人員,諸如教師、學(xué)生、保潔人員、安保人員等。實驗室應(yīng)組織師生開展實驗室安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練,使師生掌握自我防護(hù)和應(yīng)對事故的能力,減少不必要的損失。對于不同的培訓(xùn)對象,培訓(xùn)內(nèi)容可以各有側(cè)重。據(jù)了解,實驗室安全準(zhǔn)入制度已成為美國大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校強(qiáng)制性專業(yè)安全課程,所有學(xué)生必須經(jīng)考核合格、簽訂安全承諾書、穿戴必要的安全防護(hù)品方可進(jìn)入實驗室[10],在制度上保障應(yīng)急管理理念深入人心[10]。

3.3.4 健全應(yīng)急管理安全風(fēng)險評估機(jī)制

因為實驗本身未知性、探索性的特點,造成實驗室存在一定的危險,需要實驗室管理者,特別是實驗室主任,必須組織制定成熟的實驗操作規(guī)范,特別是對于初次實驗需要進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)評估,對實驗對象、實驗環(huán)境中的相關(guān)指標(biāo)等因素進(jìn)行分析,科學(xué)評估安全信息、評價安全風(fēng)險的嚴(yán)重程度,擬定出相應(yīng)對策[11]。

3.3.5 完善信息溝通機(jī)制

暢通的信息系統(tǒng)可以有效傳達(dá)準(zhǔn)確的真實信息,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供信息支撐,協(xié)調(diào)各方力量,及時處置實驗室安全事故。在實驗室事故發(fā)生后,需要及時與師生以及媒體進(jìn)行有效溝通,通報相關(guān)情況,最大限度地減少事故造成的負(fù)面影響,避免事故擴(kuò)大化、復(fù)雜化。

3.3.6 做好應(yīng)急管理調(diào)查評價

實驗室事故發(fā)生后,應(yīng)及時做好善后處理工作,盡快恢復(fù)原有的教學(xué)科研秩序,特別是對放射類、生物安全類實驗事故處理完畢后,作為管理者應(yīng)該及時對事故后實驗室恢復(fù)的情況進(jìn)行評價,必要時還可以請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方檢測,確保恢復(fù)到正常水平,避免因沒有完全恢復(fù)而造成二次事故或其他不良影響[12]。

應(yīng)急管理調(diào)查評價不僅包括事故本身原因的調(diào)查,還包括對實驗室應(yīng)急管理的評價[13]。發(fā)現(xiàn)實驗室應(yīng)急管理過程中的不足與缺陷,提出整改意見和措施,使應(yīng)急管理在實踐中不斷調(diào)整與完善。良好的應(yīng)急管理評價是應(yīng)對實驗室事故處理能力的總結(jié)和提高。

4 結(jié)束語

高校實驗室作為危險事故的多發(fā)區(qū)域,其應(yīng)急管理已經(jīng)成為實驗室安全管理中必不可少的一個環(huán)節(jié)。只有高度重視實驗室的應(yīng)急管理工作,才有可能減少實驗室事故發(fā)生的概率,降低實驗室事故造成的危害,不斷提高實驗室安全管理水平。

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Discussion on laboratory emergency management in colleges and universities

Sheng Lu,Wang Jingyu,Sun Pinyang

(Equipment and Laboratory Management Department, Peking University Health Science Center, Beijing 100191,China)

The university laboratory is special accident-prone regions because of exploratory,innovative, and unknown experiments. This paper describes the contents of the emergency management of university laboratories. According to the problems that may exist in the emergency management of the university laboratory,this paper puts forward the countermeasures of laboratory emergency management in colleges and universities.

laboratory safety;emergency management; emergency preplan

2014- 05- 29 修改日期：2014- 10- 14

盛路,(1978—),男,安徽舒城,本科,助理研究員,從事實驗室管理工作.

E-mail：shenglu@bjmu.edu.cn

X913

B

1002-4956(2015)1- 0233- 04