拉美國家結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗及啟示

呂洋

（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所，北京100081）

拉美國家結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗及啟示

呂洋

（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所，北京100081）

拉美國家在20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，被迫結(jié)束了以進(jìn)口替代工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為擺脫債務(wù)危機(jī)影響，在應(yīng)急性調(diào)整失效的情況下，以玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策為開端，各國相繼推行了以市場化為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。在梳理拉美經(jīng)濟(jì)改革背景的基礎(chǔ)上，對智利、墨西哥、巴西等國結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容和經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，同時深入分析了這些國家的改革經(jīng)驗對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示意義。

拉美國家；市場化；結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了全面建成小康社會的總體要求，明確指出將堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加深的情況下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)迫在眉睫。改革，已成為近來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的名詞。正確認(rèn)識當(dāng)前背景下改革的意義，并積極探尋進(jìn)一步深化改革的策略是學(xué)界乃至全社會最為關(guān)注的問題。借鑒外國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)對我國未來的改革布局大有裨益。拉美國家20世紀(jì)80年代起陸續(xù)開始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)都對我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革具有一定的啟示意義。

一、拉美經(jīng)濟(jì)改革的背景：進(jìn)口替代工業(yè)化模式的終結(jié)

1982年爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)標(biāo)志著拉美國家以進(jìn)口替代工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展周期的終結(jié)。進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式作為對拉美之前所施行的初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的替代，在一定階段內(nèi)確實推動了拉美各國的工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，但隨著進(jìn)口替代的推進(jìn)高筑貿(mào)易壁壘、強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)、高估本幣幣值等政策的弊端日益凸顯。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，拉美各主要國家的進(jìn)口替代進(jìn)入對中間產(chǎn)品和資本品替代的較高級也是較困難的階段。但這一階段的進(jìn)口替代著重發(fā)展的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并不利于這些國家發(fā)揮其勞動力資源方面的比較優(yōu)勢，使社會貧富差距拉大，社會矛盾激化。進(jìn)入進(jìn)口替代高級階段后各國對資本品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口需求加大，貿(mào)易赤字和財政赤字嚴(yán)重，同時對效益低下的國有企業(yè)進(jìn)行的大幅度的補(bǔ)貼則更加重了這一問題。然而在重重隱患之下，拉美各國政府此時卻越來越傾向于單純地追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視了國際收支的平衡。

同時，國際能源危機(jī)和國際銀行的信貸政策產(chǎn)生了大量利率極其低廉的外資的誘惑，拉美國家的政府及其私營公司都放下了最后的警惕性，貸入大量的外債［1］。幣值高估和設(shè)置貿(mào)易壁壘造成了對外出口部門的萎縮，而對本國工業(yè)的過度保護(hù)使其缺乏競爭力，對工業(yè)部門的高額補(bǔ)貼和對中間產(chǎn)品的進(jìn)口需求也給財政帶來巨大的壓力。不難看出，進(jìn)口替代模式下出口部門萎縮與推進(jìn)本國工業(yè)化的目標(biāo)之間的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致了拉美國家在當(dāng)時除了不斷舉債，難以找到更好的緩解財政不平衡的手段和措施。

基于此，以1982年墨西哥宣布延期還債為起點，拉美國家紛紛陷入債務(wù)危機(jī)之中，也標(biāo)志著以進(jìn)口替代模式為代表的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)和拉美新一輪的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的開始。

二、拉美經(jīng)濟(jì)改革的理論選擇：從應(yīng)急性調(diào)整到結(jié)構(gòu)性改革

債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之初，拉美各國主要還是試圖通過應(yīng)急性的調(diào)整來度過危機(jī)，一方面與商業(yè)銀行協(xié)商爭取額外貸款并延付本息；另一方面，在國際金融機(jī)構(gòu)的壓力下被迫采取經(jīng)濟(jì)緊縮措施。但這些舉措反而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長和惡性通貨膨脹，這說明應(yīng)急性的調(diào)整并不能解決當(dāng)時拉美國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與此相比，玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策（NPE）卻起到了良好的效果。

玻利維亞新經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)可以概括為以下幾點：包括平抑物價、消除惡性通貨膨脹；為經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)1980年以來的負(fù)增長趨勢，恢復(fù)國家的外債償付能力；建立對外開放的、通過市場手段調(diào)節(jié)資源分配的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；明確公共部門和私人部門的權(quán)利職責(zé)；放棄國家資本主義，把進(jìn)行生產(chǎn)性投資的職責(zé)交還給私人部門，國家和政府則僅扮演監(jiān)督、規(guī)范市場、確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的角色，等等［2］。

在具體操作上，新經(jīng)濟(jì)政策采用了在當(dāng)時拉美各國普遍推行的，與傳統(tǒng)的漸進(jìn)式改革不同的“休克式療法”。一方面大力壓縮財政赤字實施緊縮政策：取消了央行的信貸業(yè)務(wù)和直接和間接補(bǔ)貼；凍結(jié)了財政部、國有企業(yè)及事業(yè)單位的銀行結(jié)余，將其存入“托管基金”加以嚴(yán)格的限制；凍結(jié)了公共部門公務(wù)員的工資并大幅裁員；通過稅制改革降低稅率擴(kuò)大稅基，向國際金融機(jī)構(gòu)爭取貸款以增加財政收入。另一方面，推動穩(wěn)定的貨幣金融政策，首先停發(fā)貨幣緩解通貨膨脹，通過實行“釘住美元”的浮動匯率制、放開利率管控等途徑穩(wěn)定金融市場并實現(xiàn)匯率穩(wěn)定，之后發(fā)行新貨幣玻利維亞諾以穩(wěn)定貨幣需求量。

玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策雖然也導(dǎo)致出現(xiàn)失業(yè)增加，工人實際工資下降等問題，但在整體上扭轉(zhuǎn)了其受債務(wù)危機(jī)沖擊而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困局。而與此同時拉美其他國家的債務(wù)問題卻始終沒有得到有效的解決。由此，債權(quán)國和國際金融機(jī)構(gòu)也意識到只有提高拉美債務(wù)國的償還能力才是危機(jī)的解決之道，而這就必須要求拉美各國以玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策為借鑒，實現(xiàn)全面的、結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)改革。

1989年，在華盛頓舉行的由美國國際經(jīng)濟(jì)研究所組織召開的會議上，一批政策制定者、國際金融機(jī)構(gòu)代表以及拉美學(xué)術(shù)界的人士對拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革達(dá)成了如下共識：1.制定相關(guān)政策強(qiáng)化財政紀(jì)律；2.將公共開支優(yōu)先應(yīng)用于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域；3.開展稅收制度改革；4.實現(xiàn)利率自由化；5.制定競爭性匯率政策；6.推行自由貿(mào)易政策；7.開放外商直接投資；8.國有企業(yè)私有化；9.加強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系；10.承諾保護(hù)財產(chǎn)權(quán)［3］。這10條意見就是著名的關(guān)于拉美經(jīng)濟(jì)改革的“華盛頓共識”，這一共識的內(nèi)容和影響在長期以來都充滿爭議。很多學(xué)者認(rèn)為這一所謂共識是美國施加影響的結(jié)果，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行的改革乃是新自由主義理論的實踐典型。但是仔細(xì)分析我們就會發(fā)現(xiàn)，共識中所要求的內(nèi)容正是應(yīng)對拉美國家當(dāng)時經(jīng)濟(jì)問題最直接、最有效的方案，而提出方案的也主要是來自拉美各國的學(xué)者和政策制定者，雖然其中有國際金融機(jī)構(gòu)的影響，但更重要的是對于拉美當(dāng)時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的問題進(jìn)行有針對性的調(diào)整和改革，從根本上提高經(jīng)濟(jì)活力。可以說，對于拉美各國基于華盛頓共識所進(jìn)行的改革是新自由主義改革的說法顯然包含了過多意識形態(tài)方面的因素，忽視了改革的實質(zhì)和積極意義，也始終不被拉美國家內(nèi)部的學(xué)者所認(rèn)同?？偠灾?，正是在這種背景下，拉美各國以結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革全面展開。

三、拉美結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容

概括而言，拉美國家的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革主要從以下幾個方面入手：

首先，財稅改革。財政收支的嚴(yán)重不平衡是拉美國家陷入債務(wù)危機(jī)和高通脹問題的主要原因之一。所以，一方面各國政府通過立法加強(qiáng)財政紀(jì)律；一方面，進(jìn)行稅制改革，借鑒結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)供給學(xué)派的觀點大幅降低了邊際稅率，簡化稅種，以此擴(kuò)大了稅基，從而提高了財政收入。

其次，放松貿(mào)易管制。該項改革的主要目的在于減少商業(yè)貿(mào)易壁壘和壓縮停工期，因為它們往往會導(dǎo)致腐敗和比較經(jīng)濟(jì)劣勢。拉美各國通過大幅降低關(guān)稅稅率，減少關(guān)稅稅目，取消配額制度和進(jìn)口限制，修改相關(guān)法律實現(xiàn)價格自由化以鼓勵競爭、消除進(jìn)口替代階段產(chǎn)生的買辦現(xiàn)象，促進(jìn)出口等手段極大地推進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易自由化的發(fā)展。

再次，資本賬戶開放。各國取消外了匯管制和對外國直接投資的管制，從而更多地吸引外資，實現(xiàn)投資自由化。

最后，也是最重要的是推進(jìn)私有化。私有化被認(rèn)為是緩解公共財政壓力的有效手段。1.通過私有化政府省去了對國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助的開支，同時在出售企業(yè)的過程中取得的收入又極大地緩解了20世紀(jì)80年代的財政危機(jī)。2.私有化可以有效地促進(jìn)私人投資轉(zhuǎn)向相對滯后的部門，同時顯著改善電力、通訊、交通運(yùn)輸和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.提高國民經(jīng)濟(jì)中私人資本的比重在實踐中意味著有更多領(lǐng)域?qū)鐕Y本開放。值得一提的是，拉美私有化進(jìn)程的一個重要特點是速度較快，大多數(shù)國家都采用了“休克療法”快速實現(xiàn)了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從1990年到1995年間超過700余家來自公共部門、銀行保險業(yè)、高速公路、港口、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)完成了私有化進(jìn)程。但是，即便是私有化最為徹底的國家依然保留了能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的國有企業(yè)，如智利的國家銅業(yè)公司（Codelco）墨西哥國家石油公司（Pemex）和委內(nèi)瑞拉國家石油公司（Pdvsa）。

從總體上說，拉美各國改革的核心內(nèi)容都包括以上幾點，但各國由于國內(nèi)出于自身國情，在改革過程中對不同領(lǐng)域的側(cè)重各有不同，各國的改革經(jīng)驗也有其各自的特點。

四、拉美幾個主要國家的改革經(jīng)驗

（一）智利

智利是拉美最早開始改革嘗試的國家。1973年皮諾切特發(fā)動軍事政變推翻了左翼阿連德政府，之后大膽啟用一批本國留美學(xué)生在政府中擔(dān)任要職，他們大多畢業(yè)于芝加哥大學(xué)，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼的影響，被稱為“芝加哥弟子”。由此，開啟了智利結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)的改革，甚至弗里德曼本人都曾多次親臨智利進(jìn)行改革指導(dǎo)。

智利經(jīng)濟(jì)改革的最主要特點是其徹底性，在率先實現(xiàn)自由市場戰(zhàn)略上采取了激進(jìn)的“休克療法”，且其改革范圍之廣、程度之深都對拉美其他國家后來的改革產(chǎn)生了示范效應(yīng)。

而在20世紀(jì)80年代末，隨著智利軍人政權(quán)的結(jié)束，新上臺的民主政府沒有拋棄獨裁時期的經(jīng)濟(jì)制度遺產(chǎn)，而是進(jìn)一步推動了改革，在維持經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)性的同時采取了更加實用主義的方針。他們將私有化與監(jiān)管相結(jié)合，將貿(mào)易開放與保持國家對礦業(yè)部門的所有權(quán)相結(jié)合，將金融自由化與資本管制相結(jié)合。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，智利率先開始對外國資本實施管制，通過保證金制度對外國私人資本的流入進(jìn)行控制。新政府還繼續(xù)實行正統(tǒng)的貨幣和財政政策，保證中央銀行的獨立性，在穩(wěn)定物價的同時深化貿(mào)易自由化改革。財政上，則通過強(qiáng)化預(yù)算盈余政策約束逐步削減公共開支。

另外，智利的改革在社會保障領(lǐng)域的嘗試也值得稱道。智利的養(yǎng)老金私有化改革被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的一個典范。它成功地將私有化與監(jiān)管有效地結(jié)合起來。在推行養(yǎng)老金個人賬戶制的同時，智利政府詳盡地規(guī)定了最低資本制度，將養(yǎng)老基金與其他金融機(jī)構(gòu)分開，基金管理機(jī)構(gòu)投資組合的資產(chǎn)配置受到嚴(yán)格的監(jiān)管。而隨著養(yǎng)老金改革的深入，智利政府養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)可以獲準(zhǔn)的投資項目不斷進(jìn)行微調(diào)，后期開放了包括股票投資和境外投資等項目，成功降低了養(yǎng)老金系統(tǒng)對政府財政的依賴，這在政府倒賬現(xiàn)象頻發(fā)的拉美地區(qū)無疑對受益人提供了一份擔(dān)保。而智利養(yǎng)老金改革的進(jìn)程也明顯反映出了智利的改革從激進(jìn)主義風(fēng)格向更為穩(wěn)健務(wù)實的可能主義風(fēng)格的轉(zhuǎn)變。正是其嚴(yán)格的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策給宏觀經(jīng)濟(jì)改革提供了堅實的制度基礎(chǔ)，也使智利成為了拉美地區(qū)為數(shù)不多的享有國際金融市場最高投資等級的國家之一?？梢哉f，智利的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革在前期和后期都有很多寶貴的經(jīng)驗值得其他國家加以借鑒。

（二）墨西哥

在拉美眾多國家中，墨西哥大概是除了巴西和特定時期的阿根廷之外最為保守和封閉的國家。因此，不難理解為何旨在減少國家干預(yù)、修復(fù)經(jīng)濟(jì)扭曲、完善市場機(jī)制和提高效率的經(jīng)濟(jì)改革在墨西哥遇到了較大的阻力。毫無疑問，一些改革影響了某些宏觀政策工具的自由度，影響了經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，進(jìn)而甚至影響了改革本身。另外，僅僅通過初期階段的成果難以對改革的順序、政策施行的時間和相互關(guān)系、以及宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)作出有效的評估。或者說這種評估不能脫離對外部環(huán)境和墨西哥本國國情的考慮。正如其他拉美國家一樣，墨西哥第一階段的改革并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

在貿(mào)易自由化改革方面，1988到1991年間墨西哥為了反通貨膨脹而采取的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得了一定的效果，但之后卻沒有及時實現(xiàn)政策調(diào)整，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)重組成本的提高。在金融改革方面，利率市場化確實有助于緩解財政赤字和避免資本外流，但隨著后來的穩(wěn)定計劃造成了通貨膨脹的加劇，被迫抬高的利率加大了公共財政管理和通脹預(yù)期管控的難度。1994年的金融危機(jī)更是暴露了政府借助短期方案應(yīng)對急速變化的市場形勢的局限性。在財稅方面，雖然最初稅率的下調(diào)反而增加了稅收收入，但后期這種效應(yīng)愈發(fā)不明顯，且財政收入對石油收入的依賴越來越大，最后導(dǎo)致政府財政的實際收入不增反降，限制了消費能力［4］。在私有化方面，忽視了私有化對資源分配和運(yùn)營成本的影響，私有化過程中企業(yè)轉(zhuǎn)讓的過高成本最終轉(zhuǎn)移給了消費者，但其低效運(yùn)營的情況沒有得到根本改善。

總之，墨西哥由于有著與其他拉美國家截然不同的發(fā)展軌跡和無與倫比的地緣優(yōu)勢，如何在充分考慮本國國情的情況下深化改革，同時充分利用好地理上靠近美國，且已加入了北美自由貿(mào)易區(qū)這一巨大優(yōu)勢，將是墨西哥未來改革與發(fā)展的重點所在。

（三）巴西

巴西是另一個在拉美的經(jīng)濟(jì)改革中取得了顯著成績的國家。其中最著名的就是“雷亞爾計劃”的實施，它成功遏制了惡性通貨膨脹，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使三十年來飽受物價波動影響的巴西社會恢復(fù)了穩(wěn)定。

“雷亞爾計劃”主要由三個步驟構(gòu)成。首先政府通過建立“緊急社會基金”、減少財政支出等手段平衡聯(lián)邦財政收支，消除赤字，從而消除了巴西歷時多年的通貨膨脹的根源［5］。之后，引入“實際價值單位”作為新老貨幣更換前的過渡，其價值的變化根據(jù)美元的變化而變化，實際上就是通過經(jīng)濟(jì)美元化控制了通貨膨脹。最后，發(fā)行了新貨幣雷亞爾，舊貨幣停止使用，巴西的通貨膨脹至此得到了有效的遏制，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的穩(wěn)定發(fā)展時期。

1994年開始實施的“雷亞爾計劃”與之前遭受失敗的反通脹計劃最大的不同有兩點。其一是極其大膽卻十分成功的價格非指數(shù)化，通過在國家貨幣體制中引入“實際價值單位”作為一種有效的過渡手段，緩沖通脹對發(fā)行新貨幣的壓力。另一個不同之處在于加大了經(jīng)濟(jì)開放程度。政府有意促使貨幣升值，使進(jìn)口成為了總需求和國內(nèi)總供給間的有效的調(diào)節(jié)變量。不可否認(rèn)的是，巴西到20世紀(jì)90年代仍然是一個十分封閉的經(jīng)濟(jì)體，甚至直到今天，巴西的貿(mào)易自由化程度和市場開放程度相比很多拉美國家都比較低。如何進(jìn)一步實現(xiàn)市場開放將是巴西未來改革和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所要考慮的主要問題。

五、拉美結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革對我國的啟示

（一）經(jīng)濟(jì)市場化改革要摒棄意識形態(tài)化觀念

不可否認(rèn)，拉美國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革在幾十年間取得了可觀的成績，在顯著提高了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度的同時也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各國逐漸走出了債務(wù)危機(jī)的陰霾。雖然拉美改革在一開始就被人為地貼上了美國和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)簽”，很多人認(rèn)為市場化就是新自由主義化，把很多利于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議視為洪水猛獸。但在實踐中隨著其他改革模式的失敗，拉美國家逐漸接受了其中的很多政策建議，并取得了積極的成效。事實證明，拉美各國在改革過程中雖然借鑒了里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、芝加哥學(xué)派等西方經(jīng)濟(jì)理論，但并沒有將這些理論賦予更多意識形態(tài)化的意義，而是越來越多地傾向于實用主義的風(fēng)格，將優(yōu)秀先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想為己所用，追尋自己的改革之路。這一思路對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革有著深刻的借鑒意義，更多地發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)活動中的作用，加快市場化步伐是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合理選擇，是利國利民的科學(xué)決定，沒有必要將之賦予過多諸如新自由主義等意識形態(tài)色彩濃厚的“標(biāo)簽”。

（二）改革的本質(zhì)是回歸市場

拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)前，拉美國家在進(jìn)口替代工業(yè)化時期國家的作用被無限放大，過多的補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)造成了工業(yè)部門效率低下，社會不公和收入不均現(xiàn)象不斷加重，政府無限制的擴(kuò)張和不合理的投資最終造成了危機(jī)。而在應(yīng)對危機(jī)的過程中，各國不同方向的努力，包括IMF和世界銀行所建議的應(yīng)急性療法和所謂“非正規(guī)療法”都沒能起到效果。各國在經(jīng)歷了艱難的探索之后不約而同地、被迫地選擇了回歸市場，減少政府和國家在經(jīng)濟(jì)活動中的干預(yù)力量，發(fā)揮市場在資源分配中的主導(dǎo)地位，這才使各國的經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力，化解了危機(jī)。從這個意義上來講與我國當(dāng)前所強(qiáng)調(diào)的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不謀而合，唯一不同的是拉美各國所經(jīng)歷的是應(yīng)激性的被迫性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而我國則是在權(quán)衡國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢和前景之后所作出的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，二者在本質(zhì)上殊途同歸。但是，由于沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外部環(huán)境的壓力，我國的改革雖然不會遭遇像拉美各國那樣的經(jīng)濟(jì)蕭條和動蕩所帶來的改革“鎮(zhèn)痛”，但也缺少了推進(jìn)改革的動力和緊迫性，如何在推進(jìn)市場化改革和降低改革風(fēng)險之間找到平衡將是我國市場化改革過程中所面臨的重要問題。

（三）注意解決改革帶來的負(fù)面問題

拉美各國在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革過程中，由于其被迫性和緊迫性，忽視了改革帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。過于激進(jìn)的“休克式療法”忽視了社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門的建設(shè)，激化了社會矛盾，資源分配的不均衡拉大了貧富差距，中低收入階層為改革作出了巨大的犧牲。另外，過分的私有化和政府退出造成了拉美地區(qū)在一個階段出現(xiàn)了去工業(yè)化的傾向，缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致了投機(jī)、腐敗和資本外逃的發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的程度十分有限。如何解決這些改革帶來的“副產(chǎn)品”成為了當(dāng)前拉美國家推動第二代改革的主要目標(biāo)。而這也對我國的經(jīng)濟(jì)改革有著很大的警示作用，如何平衡政府和市場的關(guān)系？如何對市場實施有效而不過分地監(jiān)管？如何在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時有效地解決社會問題、保障民生？拉美國家在改革中由于對這些問題的忽視導(dǎo)致了在一定時期的經(jīng)濟(jì)增長之后社會分化加大，經(jīng)濟(jì)增長的后勁不足，改革失去動力，這些問題必須要引起我們的重視和警惕。

總之，拉美各國近年來在經(jīng)濟(jì)政策的路徑選擇上逐漸摒棄了鮮明的意識形態(tài)特點，越來越多地傾向于實用主義的風(fēng)格，更加謹(jǐn)慎地進(jìn)行制度設(shè)計，力圖使制度成為改革的助推力而非阻礙；努力協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場的資源配置的同時實現(xiàn)政府的有效調(diào)控和監(jiān)督；關(guān)注收入分配和社會保障層面的改革，有效緩解社會矛盾，等等。拉美國家經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)在我國全面深化改革的今天，有著深刻的借鑒意義。

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【責(zé)任編輯 王鳳娥】

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A

1674-5450（2015）06-0076-04

2015-03-11

呂洋，男，遼寧沈陽人，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究實習(xí)員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。