宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)研究

夏紅莉 張建國(guó) 張寬麗

（安徽·宿州234000）

宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)研究

夏紅莉 張建國(guó) 張寬麗

（安徽·宿州234000）

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元。在當(dāng)今中國(guó)治理體系中,社區(qū)治理在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。但由于投入不足、思想認(rèn)識(shí)不到位、傳統(tǒng)文化的影響以及社區(qū)管理體制、機(jī)制不健全等方面的原因,和許多后發(fā)地區(qū)一樣,宿州市的城市社區(qū)文化建設(shè)還處于起步狀態(tài),城市社區(qū)文化的發(fā)展還處于艱難的困境之中。因此,必須從多方位入手,推進(jìn)宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

宿州市 城市社區(qū) 文化建設(shè)

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元。在當(dāng)今中國(guó)治理體系中，社區(qū)治理在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。正因?yàn)槿绱耍h的十八屆三中全會(huì)在提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。而城市社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并因其具有獨(dú)特的功能而對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化具有重要的支撐、保障作用。因此，對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。2014年7月至11月，我們課題組深入到宿州市有關(guān)管理部門、街道及比較有代表性的不同類型的近十個(gè)社區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，通過個(gè)別訪談、座談及問卷調(diào)查等方式，對(duì)宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對(duì)宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)推動(dòng)宿州市城市社區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展提出了對(duì)策建議，以期對(duì)推動(dòng)治理背景下宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)有所裨益。

一、宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)面臨的困境分析

社區(qū)文化有廣義和狹義之分。從廣義上來說，社區(qū)文化是指“社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐所創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神

文化的總和”，而從狹義上來說，“則是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象?！保?］可見，社區(qū)文化的內(nèi)涵非常豐富，從物質(zhì)形態(tài)上看，它包括各種社區(qū)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所；從意識(shí)層面上看，它包括社區(qū)成員的道德觀念、價(jià)值規(guī)范、家園意識(shí)和社區(qū)歸屬感、心理特征、思維模式、社區(qū)精神乃至法律意識(shí)，等等；從行為層面上看，它包括各種文化活動(dòng)、社區(qū)居民對(duì)文化活動(dòng)的參與以及鄰里之間的交往，等等；從制度層面上看，還應(yīng)包括與本社區(qū)成員的道德觀念、價(jià)值規(guī)范、社區(qū)精神等相適應(yīng)的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等。正因如此，社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)各方面從多個(gè)層次著手加以推進(jìn)才能見效。

社區(qū)是社會(huì)現(xiàn)代化、居住城市化的產(chǎn)物，社區(qū)建設(shè)則是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主題，而社區(qū)文化建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中居于靈魂和核心的位置。特別是在今后社會(huì)治理將由“單一管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變的背景下，社區(qū)文化由于具備社會(huì)溝通功能、凝聚認(rèn)同功能、行為規(guī)范功能、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的功能，其重要性也顯得尤為突出。

近年來，隨著全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)步伐的加快，宿州市也開始了城市社區(qū)文化建設(shè)的歷程。但由于種種因素的制約，和許多后發(fā)地區(qū)一樣，宿州市的城市社區(qū)文化建設(shè)僅僅處于起步狀態(tài)，城市社區(qū)文化的發(fā)展還處于艱難的困境之中。

首先，城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏必要的財(cái)力支持，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)文化建設(shè)的物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費(fèi)來源，城市社區(qū)文化建設(shè)就等于無源之水、無本之木。和全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)一樣，宿州市財(cái)政預(yù)算中并未設(shè)立城市社區(qū)文化建設(shè)專項(xiàng)資金，財(cái)政上幾乎沒有什么投入。在訪談中我們了解到，近年來，宿州市除了個(gè)別城市社區(qū)依據(jù)財(cái)政部、文化部印發(fā)的《城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教［2009］447號(hào)）的規(guī)定，得到了寥寥數(shù)筆開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需設(shè)備的補(bǔ)助資金外，從中央財(cái)政到地方財(cái)政，對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)基本上沒有什么投入。不僅如此，城市社區(qū)文化建設(shè)受政府主導(dǎo)機(jī)制的影響，沒有形成多元化的資金投入機(jī)制，社會(huì)力量很少投資文化建設(shè)。這使宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)文化建設(shè)難以有效開展。

經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足致使宿州市城市社區(qū)、特別是一些老社區(qū)文化設(shè)施不全，設(shè)施陳舊、老化現(xiàn)象較為突出，不能滿足群眾文化活動(dòng)的需要，文化活動(dòng)無法正常開展。文化設(shè)施，包括圖書室、閱覽室、休閑娛樂場(chǎng)所以及健康活動(dòng)場(chǎng)所，等等，是城市社區(qū)文化建設(shè)的重要陣地，也是城市社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)所在。但由于資金條件的制約，宿州市在社區(qū)建設(shè)過程中很難兼顧公益文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)問題，僅僅在個(gè)別新建的社區(qū)以及具有文化活動(dòng)傳統(tǒng)的社區(qū)初步建立了一些文化活動(dòng)場(chǎng)所。特別是一些社區(qū)文藝團(tuán)體，由于社區(qū)沒有獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)地，無法在社區(qū)立足扎根，其活動(dòng)處于“打游擊”的狀態(tài)；而到了冬季，要想開展活動(dòng)更是困難重重。

不僅如此，由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，宿州市城市社區(qū)文化活動(dòng)必要的日常開支也處于捉襟見肘的狀態(tài)。我們課題組所調(diào)研的社區(qū)普遍反映，現(xiàn)在社區(qū)要組織或參與一項(xiàng)文化活動(dòng)是非常困難的，每逢開展活動(dòng)，要么由社區(qū)、演出團(tuán)體到轄區(qū)單位去“化緣”，要么服裝、道具、排練場(chǎng)地都由群眾自己掏錢購(gòu)置、租賃，交通費(fèi)、食宿費(fèi)等方面的開支更是沒有出處，所以社區(qū)普遍不愿意組織和參與這些文化活動(dòng)。

其次，城市社區(qū)文化資源配置不合理。一是社區(qū)之間文化設(shè)施建設(shè)極不平衡。在老城區(qū)，由于當(dāng)初建社區(qū)時(shí)就沒有考慮社區(qū)文化建設(shè)的因素，文化設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，文化活動(dòng)場(chǎng)所極為緊缺；而在新城區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，文化設(shè)施較為齊全，擁有較為完備的圖書室、電子閱覽室、文化活動(dòng)室等，差異性較大。二是現(xiàn)有的文化設(shè)施沒有得到充分利用，閑置現(xiàn)象較為突出。在文化設(shè)施投入上，還存在著較為突出的盲目性，社區(qū)之間千篇一律，缺乏個(gè)性，造成有限的文化資源浪費(fèi)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)的電子閱覽室、圖書室等很少有人光顧，基本上成了擺設(shè)。三是社區(qū)內(nèi)文化資源沒有實(shí)現(xiàn)有效共享。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)等擁有一定的文化資源，但由于缺乏組織協(xié)調(diào)，沒有形成行之有效的利益保障、組織管理機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)大量文體資源閑置，難以發(fā)揮作用。

再次，城市社區(qū)文化建設(shè)缺少一支專業(yè)隊(duì)伍的支撐。建立一支專業(yè)的文化工作者隊(duì)伍，是城市社區(qū)文化建設(shè)的重要支撐。但目前宿州市恰恰就缺乏這樣一支專業(yè)隊(duì)伍，以至于城市社區(qū)文化建設(shè)因缺乏必要的協(xié)調(diào)、組織、管理而一直處于低層次運(yùn)作狀態(tài)。首先是城市社區(qū)文化管理隊(duì)伍缺乏。上個(gè)世紀(jì)90年代末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革的過程中，街道文化站被撤銷，一批文化工作人員相繼轉(zhuǎn)崗或并崗，社區(qū)文化建設(shè)均由宣傳委員兼管，大部分時(shí)間都在應(yīng)付街道的中心工作，沒有精力去指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)事務(wù)。就社區(qū)來看，目前社區(qū)工作人員配備都很少，每個(gè)社區(qū)配備八、九名社區(qū)工作者，沒有設(shè)置專職文化干部。社區(qū)干部要承擔(dān)的事務(wù)非常繁雜，據(jù)他們反映大大小小有六七十項(xiàng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)的“小馬拉大車”，很難再有精力來抓文化建設(shè)，社區(qū)文化活動(dòng)多靠社區(qū)居民中的文藝愛好者來組織，而這部分人多為離退休人員，不具備專業(yè)文化素養(yǎng)，致使社區(qū)文化活動(dòng)的形式比較單一，社區(qū)文化活動(dòng)的檔次和水平難以得到提高，與滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的多元化需求還有很大距離。

第四，公眾參與城市社區(qū)文化建設(shè)的積極性不高，參與人群老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使文化建設(shè)的覆蓋面過于狹窄，社區(qū)文化的凝聚功能未能充分發(fā)揮。城市社區(qū)文化作為一種以“共同參與”為特征的群眾文化，需要社區(qū)內(nèi)的單位、部門、廣大居民的共同參加，在共同參與中密切黨群關(guān)系，密切社區(qū)單位、部門之間的聯(lián)系，也在共同參與中使社區(qū)居民增進(jìn)了解和友誼，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)和社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。尤其是社區(qū)居民，他們是社區(qū)文化建設(shè)的主體，如果他們對(duì)社區(qū)文化的參與意識(shí)不強(qiáng)，甚至毫不關(guān)心，那么社區(qū)文化建設(shè)就無法正常開展。而從目前來看，宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)中的公眾參與卻呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是城市社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的頻率較低；

二是社區(qū)成員對(duì)社區(qū)文化的參與熱情不高，參與意愿不強(qiáng)，被動(dòng)參與或者表面參與現(xiàn)象較為突出；

三是參與群體構(gòu)成不均衡，參與人群老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，離退休老年人是社區(qū)文化活動(dòng)的主力軍，尤以老年女性居多，而年富力強(qiáng)的中青年在職居民很少參加社區(qū)文化活動(dòng)，沒有體現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)的群眾性。由于參與主體老齡化嚴(yán)重，社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容還僅限于簡(jiǎn)單的健身、娛樂活動(dòng)，文化建設(shè)的覆蓋面還比較狹窄，社區(qū)文化的吸引力很小，社區(qū)文化的凝聚功能未能充分發(fā)揮。

二、宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)面臨困境的原因分析

導(dǎo)致宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)深陷困境的原因是多方面的：既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有經(jīng)濟(jì)上的原因，還有體制上的原因，更有文化傳統(tǒng)上的原因。在這些因素的綜合作用下，宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)短期內(nèi)很難取得突破性進(jìn)展，因此，需要我們對(duì)這些因素的存在進(jìn)行正確地認(rèn)識(shí)和把握，在此基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地采取切實(shí)措施推進(jìn)宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

第一，對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏一個(gè)正確的定位。在中央層面，缺乏必要的財(cái)政支持，沒有象對(duì)待農(nóng)村文化建設(shè)那樣設(shè)立專項(xiàng)資金和制定文化建設(shè)的政策和規(guī)劃；在地方層面，地方政府對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏必要的重視和引導(dǎo)，不少政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為城市社區(qū)文化建設(shè)是軟性的，投入大、見效慢，因此，對(duì)建設(shè)城市社區(qū)文化的積極性和主動(dòng)性不高，更沒有象對(duì)待農(nóng)村文化建設(shè)那樣，把農(nóng)村三項(xiàng)文化民生工程的實(shí)施情況列入政府工作考核的“一票否決”項(xiàng)目，從而造成城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏推動(dòng)力；而在街道和社區(qū)層面，社區(qū)管理者普遍認(rèn)為文化建設(shè)是政府的事，往往把社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)成社區(qū)工作可有可無的點(diǎn)綴，什么時(shí)候遇有重大活動(dòng)上級(jí)派任務(wù)了，才被動(dòng)地組織一些文化活動(dòng)。

不僅如此，在實(shí)踐中，由于城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)，還普遍存在著對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。按照社區(qū)理論，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立在社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感之上，社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在對(duì)社區(qū)居民發(fā)揮凝聚、導(dǎo)向、規(guī)范作用上。而宿州市的城市社區(qū)文化建設(shè)，卻比較低層次地停留在社區(qū)群眾的休閑、娛樂、健身及豐富社區(qū)居民的文化生活等方面，把城市社區(qū)文化簡(jiǎn)單地等同于群眾文化或群眾文藝活動(dòng)，從而偏離了城市社區(qū)文化建設(shè)的本質(zhì)。這是造成城市社區(qū)文化功能弱化的重要原因。

第二，城市社區(qū)文化建設(shè)主管部門不明確，存在著多頭管理、責(zé)任不清等弊端。和全國(guó)一樣，宿州市的城市社區(qū)文化建設(shè)沒有一個(gè)明確的主管部門，文明辦、文化、民政、教育、科技、城管、婦聯(lián)、街道和社區(qū)等，因部分業(yè)務(wù)需要，都在一定程度上進(jìn)行了介入。多頭管理，使城市社區(qū)文化建設(shè)存在著嚴(yán)重的功利性和短視性，走過場(chǎng)現(xiàn)象較為突出；多頭管理，使相互間職責(zé)不清，又使城市社區(qū)文化建設(shè)實(shí)際上處于無人管理的狀態(tài)；多頭管理，更使城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，使有限的文化資源無法得到充分整合，不少文化資源處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。

第三，人們沒有從傳統(tǒng)單位體制的束縛中解放出來，對(duì)“社會(huì)人”角色難以適應(yīng)，社區(qū)歸屬感嚴(yán)重缺失。這是造成城市社區(qū)文化建設(shè)參與度不高的最主要原因。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單位制度正在悄然發(fā)生著變化，單位對(duì)個(gè)人的束縛正在逐漸松動(dòng)，傳統(tǒng)的單位所承擔(dān)的社會(huì)功能正在削弱，“單位人”正逐漸向“社會(huì)人”演變。但人們一時(shí)間難以適應(yīng)這種角色轉(zhuǎn)換，對(duì)社區(qū)“精神家園”和群聚生活棲息地的歸屬意識(shí)仍然比較淡薄。這表現(xiàn)在以下方面：

一是社區(qū)居民之間存在著嚴(yán)重的疏離感，相互之間交往很少，人們之間的社會(huì)聯(lián)系還是以親情和愛好為主，很少以社區(qū)為紐帶構(gòu)筑自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；

二是人們雖然生活在社區(qū)，但在身份認(rèn)同上還是以單位認(rèn)同為主，沒有意識(shí)到自己是社區(qū)的主人，因此也就沒有意識(shí)到自己對(duì)社區(qū)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，很少關(guān)心社區(qū)治理和發(fā)展。在我們的調(diào)研對(duì)象中，表示有困難會(huì)主動(dòng)尋求社區(qū)幫助的占56.9%，偶爾尋求幫助的占20.1%，選擇自己解決的占23%；對(duì)于“你是否關(guān)心社區(qū)活動(dòng)”這一問題，選擇“關(guān)心”的占25.4%，選擇“不知道有活動(dòng)”的占58.2%，選擇“不關(guān)心”的占16.4%；對(duì)于“你是否對(duì)所在社區(qū)提過建議”，選擇“經(jīng)常提”的占8.9%，選擇“偶爾提”的占11.8%，選擇“從未提過”的占79.3%。可見，社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感還有待于提高。

第四，社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)作機(jī)制行政化色彩濃厚，主體單一，導(dǎo)致各方面積極性難以調(diào)動(dòng)起來。城市社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、多層次的民生工程，單靠政府力量去推動(dòng)是很難奏效的。但是，宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)基本上處于政府行為層面上，社區(qū)文化活動(dòng)主要由政府或街道發(fā)起，由社區(qū)去操作。主體單一，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)投入長(zhǎng)期過度依賴政府，社區(qū)管理資金一直處于“等、靠、要”的狀態(tài)，社區(qū)文化建設(shè)資金的多渠道籌集機(jī)制并未建立起來。這是導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)資金困乏的一個(gè)重要因素。同時(shí)，城市社區(qū)文化建設(shè)多按政府指令進(jìn)行，多數(shù)社區(qū)文化活動(dòng)是為了應(yīng)付宣傳需要，帶有濃厚的政治任務(wù)的色彩。如宿州市文明辦開展的創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)、宿州市安監(jiān)局開展的安全文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、宿州市司法局開展的社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)，等等，雖然在一定程度上增長(zhǎng)了社區(qū)居民的文化知識(shí)，豐富了社區(qū)居民的文化生活，但由于與社區(qū)群眾多層次多形式的文化需求沒有契合點(diǎn)，又導(dǎo)致了社區(qū)居民參與積極性的缺失。

第五，社區(qū)文化建設(shè)缺乏制度、法規(guī)的保障。完善的制度和法規(guī)是城市社區(qū)文化建設(shè)有序開展的重要保障。但由于社區(qū)建設(shè)起步較晚，國(guó)家和各地尚沒有制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，城市社區(qū)文化建設(shè)基本上無制度安排可循，政府更是沒有把城市社區(qū)文化建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，城市社區(qū)文化建設(shè)缺少必要的制度、法規(guī)的保障和指導(dǎo)。由于在社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施、群眾文化組織合法地位、考核目標(biāo)等諸多方面都沒有明確規(guī)定，以至于城市社區(qū)文化建設(shè)在經(jīng)費(fèi)及資源投入上缺乏必要的保障，這也是城市社區(qū)文化建設(shè)管理混亂、推動(dòng)困難的重要原因。

三、突破宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)困境的路徑選擇

針對(duì)宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)面臨的困境，在充分剖析其原因的基礎(chǔ)上，我們課題組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下措施加以推進(jìn)：

第一，要建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城市社區(qū)文化建設(shè)屬于公益性事業(yè)，因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在投入方面的主導(dǎo)作用。目前，城市社區(qū)文化建設(shè)沒有專項(xiàng)資金的投入，建議將其納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的范疇，并列出專項(xiàng)，納入政府的財(cái)政預(yù)算，并建立城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)與政府財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，以保障城市社區(qū)文化軟硬件建設(shè)的資金來源。

宿州市是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政能力一直較弱，再加上文化設(shè)施投資數(shù)額大、回收期長(zhǎng)，因此，僅靠政府財(cái)政投資城市社區(qū)文化建設(shè)是非常不現(xiàn)實(shí)的。為此，要建立多渠道的資金投入機(jī)制。政府可以開放城市社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目，通過制定稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)；也可以通過共建共享鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)資金投入城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)；還可以鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以多種形式捐贈(zèng)城市社區(qū)文化事業(yè)。另外，還可以由政府牽頭、鼓勵(lì)社會(huì)各方資助，建立城市社區(qū)文化發(fā)展基金，制定基金章程，以規(guī)范的程序?qū)ι鐓^(qū)文化設(shè)施建設(shè)和社區(qū)文化活動(dòng)予以投入；堅(jiān)持“以文補(bǔ)文”，對(duì)社區(qū)內(nèi)的一些文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)，比如歌舞廳、棋牌室、練功房、桌球、游戲廳以及文藝團(tuán)體的演出活動(dòng)，等等，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)，收入用于本社區(qū)的文化建設(shè)投入。

第二，整合文化資源，優(yōu)化資源配置。在資源配置上要以社區(qū)居民的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，突出針對(duì)性，以避免各社區(qū)文化項(xiàng)目的重復(fù)和雷同。為了避免因“小而全”而造成的資源閑置和浪費(fèi)，可以打破社區(qū)的界限，跨社區(qū)有選擇地設(shè)立規(guī)模較大的文化項(xiàng)目、培育規(guī)模較大的文化團(tuán)體，以提高社區(qū)居民文化消費(fèi)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)文化的吸引力。同時(shí)，各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位等，均擁有豐富的文化資源，各社區(qū)可以充分利用自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，由各政府主管部門出面協(xié)調(diào)，整合轄區(qū)內(nèi)的文化資源，爭(zhēng)取使它們的文化活動(dòng)場(chǎng)地和文化設(shè)施向社區(qū)群眾開放，讓它們的文化人才能夠走進(jìn)社區(qū)開展文化指導(dǎo)工作。這樣，有錢的出錢，有力的出力，有人的出人，共同為城市社區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，明確建設(shè)主管部門，完善管理機(jī)制，從體制上為城市社區(qū)文化建設(shè)提供保障。在城市社區(qū)文化建設(shè)中，政府應(yīng)起著主導(dǎo)作用。而這種主導(dǎo)作用要發(fā)揮好，主管部門不明確是不行的。為此，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、文化或民政部門主管、各相關(guān)部門參與的管理體系。其次，各社區(qū)應(yīng)設(shè)立文化站，配備專門的文化人才，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)管理。而從目前城市社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)際來看，理順管理體制是當(dāng)務(wù)之急。政府要樹立治理理念，使自己在城市社區(qū)文化建設(shè)中的“管制者”角色轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)者角色，讓社區(qū)、社區(qū)居民、社會(huì)組織和企業(yè)成為城市社區(qū)文化建設(shè)的主角。

第四，從城市社區(qū)文化建設(shè)的特性出發(fā)創(chuàng)新社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感，激發(fā)群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情。城市社區(qū)文化的最大特性是群眾性，因此，城市社區(qū)文化建設(shè)要深入展開，群眾的廣泛參與是必要條件。為此，我們首先從內(nèi)容和形式上對(duì)城市社區(qū)文化活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新?？梢栽谏鐓^(qū)經(jīng)常舉辦藝術(shù)講座、茶話會(huì)、文化藝術(shù)節(jié)，也可以開展曲藝、地方戲曲、公益電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，還可以經(jīng)常舉辦“五好家庭、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)”、“文明小區(qū)建設(shè)活動(dòng)”、“群眾性康樂活動(dòng)”、“黨員群眾志愿活動(dòng)”等。在推進(jìn)這些文化活動(dòng)的過程中，要充分考慮傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的結(jié)合、高雅文化和通俗文化的結(jié)合、鄉(xiāng)土文化和外來文化的結(jié)合，從形式到內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全面的創(chuàng)新，以增強(qiáng)城市社區(qū)文化的吸引力和感召力，提高群眾對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的參與度。通過社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)居民增進(jìn)了了解和溝通，促進(jìn)了社區(qū)成員之間文明高尚的交往方式和團(tuán)結(jié)友愛的人際關(guān)系的形成，從而提升了社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，強(qiáng)化了城市社區(qū)文化的凝聚功能。

第五，加強(qiáng)制度和規(guī)劃建設(shè)。完善的制度和規(guī)劃是城市社區(qū)文化建設(shè)正常開展的重要保障。因此，應(yīng)根據(jù)宿州市城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，逐步建立起一套系統(tǒng)的鼓勵(lì)和支持城市社區(qū)文化建設(shè)的制度，使城市社區(qū)文化建設(shè)在制度范圍內(nèi)有序運(yùn)行。為此，在制度建設(shè)方面，筆者提出如下建議：建立黨員和公務(wù)員志愿服務(wù)城市社區(qū)文化建設(shè)的制度，對(duì)黨員和公務(wù)員志愿服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，促使他們?yōu)樽约核诘纳鐓^(qū)提供智力咨詢、政策咨詢、獻(xiàn)愛心、文化娛樂等方面的志愿服務(wù)，通過這一部分人的志愿活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿精神，帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生、離退休人員等參加志愿者隊(duì)伍；建立城市社區(qū)文化建設(shè)的考評(píng)制度，科學(xué)制定考評(píng)的目標(biāo)體系，把城市社區(qū)文化建設(shè)納入各職能部門、各街道年度工作考核范圍，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究；建立城市社區(qū)文化建設(shè)評(píng)比表彰制度，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)社區(qū)提高社區(qū)文化發(fā)展水平，以此促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)水平的不斷提高。

在規(guī)劃建設(shè)方面，筆者提出如下建議：首先，政府應(yīng)制定城市社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中明確城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，把城市社區(qū)文化建設(shè)納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，從組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、工作計(jì)劃到設(shè)施建設(shè)、演出活動(dòng)等方面制定細(xì)致的發(fā)展目標(biāo)；將城市社區(qū)文化活動(dòng)中心和文化設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，特別是在新建住宅小區(qū)、舊城連片改造居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃，無償配建社區(qū)文化活動(dòng)中心和相關(guān)文化設(shè)施。

第六，強(qiáng)化社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：一要抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。從宿州市的實(shí)際來看，城市社區(qū)文化工作者隊(duì)伍存在的最大問題是沒有配備專職人員，大多由社區(qū)干部兼任，且文化層次不高，缺乏專業(yè)文化知識(shí)和文化管理能力。因此，可以通過公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，對(duì)社區(qū)文化工作人員進(jìn)行重新配置，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)；同時(shí)，完善社區(qū)文化人才引進(jìn)政策，吸引具有專業(yè)特長(zhǎng)的大中專優(yōu)秀畢業(yè)生加入到社區(qū)文化建設(shè)的隊(duì)伍中來；要提高社區(qū)工作者的工資待遇，這是穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍、增強(qiáng)社區(qū)文化工作對(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才吸引力的重要手段。二要抓好社區(qū)業(yè)余文化工作者的隊(duì)伍建設(shè)。要培育好社區(qū)文化骨干力量，發(fā)揮群眾文藝社團(tuán)的作用，不斷擴(kuò)大其影響力和凝聚力，使他們成為城市社區(qū)文化活動(dòng)的主力軍；要充分挖掘各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的文化潛力，構(gòu)筑老、中、青、少四個(gè)梯次和居民文化、企業(yè)文化、校園文化、軍民文化相結(jié)合的社區(qū)文化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

［1］文軍,唐區(qū)林.變遷與創(chuàng)新：我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的歷史考究與現(xiàn)實(shí)分析［J］.求索,2001,(2).

G247

A

1009-8534（2015）02-0003-05

2014-12-16

該文為2014年度安徽省委黨校重點(diǎn)課題“宿州市城市社區(qū)文化建設(shè)研究”（編號(hào)：AHDXKT2014023）的階段性成果。

夏紅莉（1964-），女，宿州市委黨校教授。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐；張建國(guó)（1963-），男，宿州市委黨校副教授。研究方向：法學(xué)；張寬麗（1966-），女，宿州市委黨校副研究館員。研究方向：圖書館學(xué)。