高校圖書館面向社會服務的阻礙因素及對策

劉瓊英，黃杰東，楊 輝

（四川職業(yè)技術學院圖書館，四川 遂寧　629000）

高校圖書館面向社會服務的阻礙因素及對策

劉瓊英，黃杰東，楊 輝

（四川職業(yè)技術學院圖書館，四川 遂寧629000）

高校圖書館面向社會和社區(qū)開放服務有著時代、社會和自身發(fā)展建設方面的必要性和可行性，研究分析了影響該項工作的阻抗因素，根據國內外高校圖書館面向社會服務的經驗和目前的實際情況，提出了開展該項服務工作的幾點建議。

高校圖書館；社會服務；社區(qū)服務；開放服務

隨著學習社會、學習型組織創(chuàng)建的日益深入，高校在時代和社會經濟發(fā)展中的地位日益提高，效能愈加顯著，作為公共資源的高校圖書館如何在提升社會服務能力、促進社會文明進步中開展社區(qū)服務，發(fā)揮特有效能，是一個值得探究、切實解決的重大基本命題。

1 高校圖書館面向社會和社區(qū)開放服務的必要性和可行性

1.1 高校圖書館面向社會和社區(qū)開放服務的必要性1.1.1高校圖書館向社會和社區(qū)開放是我國新時代社會經濟發(fā)展的需要

自改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，城市化的進程不斷加快，全國50萬人口以上的城市數量由60年前的86個發(fā)展到了現在的660個。且各個城市的規(guī)模迅速膨脹擴大，與1980年相比，城市面積普遍增大了數倍乃至十數倍。目前我國人口城市化率從1980年的19%躍升至2010年的47%［1］。但是隨著中國城市化進程的加速，城市病的惡化也在加速，治理城市化中出現的問題除了政府的政策調控和運用先進的科技手段外，采用自我教育來提高人們的素質也是十分重要的。因此圖書館系統向人們提供學習和文化休閑的功能理所應當地應該受到重視，然而在高樓林立的城市中，公共圖書館的數量增加卻十分緩慢。據統計，在1991年至2005年期間，我國檔案館館數總量與圖書館館數總量均呈小幅增加趨勢，檔案館總量規(guī)模略高于圖書館［2］。有資料顯示，我國平均45.9萬人擁有一所公共圖書館，公共圖書館數量少而且分布不合理，這與每1.5公里半徑內設置一所公共圖書館，平均2萬人擁有一所公共圖書館的國際標準相去甚遠。同時由于歷史原因和現實條件的限制，我國公共圖書館的服務與社會需求相差巨大。目前全國公共圖書館的藏書人均占有量僅為0.3冊，其中大量藏書集中在中心城市的大圖書館，加之設備欠缺和服務手段落后等因素，致使許多讀者沒有利用圖書館的機會和條件，據調查，許多市民從來就沒有進過圖書館，甚至不知道本地圖書館的所在，致使社會公眾獲得平等、自由的文獻信息服務和自我教育成為困難的事情，這種情況嚴重影響了人們的文化生活和人的素質的提高，也影響了和諧社會的構建［3］。鑒于此，高校圖書館向社會和社區(qū)開放，構建新的文獻信息保障體系在目前具有迫切的現實意義。

1.1.2 高校圖書館向社會和社區(qū)開放既是履行職責義務，也是促進自我發(fā)展的需要

我國大多數學院和大學是公立學校，主要由各級政府投資，大學的場地，圖書館和學校的設施和設備等，主要來自納稅人的貢獻，學校所擁有的文獻信息資源本身就是社會資源的組成部分，應在其條件和能力許可的情況下服務市民，尤其是在文獻情報資源庫稀缺的今天更應如此［4］。高校圖書館為社會或社區(qū)服務，為社會和社區(qū)提供教育資源，提高人們的文化知識水平和綜合素質，回報社會也是他們的一項義不容辭的責任。

高校圖書館通過向社會開放可以促進自身的發(fā)展，通過開放服務這種方式可以使更多的人對大學圖書館有更深入的了解，從而有效地擴大知名度，提升學校的社會影響力；可以促成思想觀念的更新和運行服務方式、服務手段的優(yōu)化，從而節(jié)約運行成本，改善館藏結構；可以使高校圖書館更能真正地了解社會需求，在較大范圍內獲得多方面的反饋信息，提高管理與服務水平，促進圖書館自身的各項建設，增強館員提高自身業(yè)務能力和服務素質的緊迫感；甚至可以通過一些合理的有償服務，取得一定的經濟收益，進而反作用于自身的建設和發(fā)展。

1.1.3 高校圖書館向社會和社區(qū)開放符合國際現代化圖書館體系的建設與發(fā)展潮流

圖書館事業(yè)屬于信息產業(yè)的組成部分，是公益性的、非盈利性的，是保障社會全體成員平等、自由地獲得信息資源的重要公共文化設施，具有鮮明的社會性和教育性。高校圖書館除了肩負IFLA大會所賦予的職能，它還是國家信息高速公路，是現代信息技術和信息系統的重要組成部分；是圖書情報科學研究的重要基地；肩負著為教學和科研服務的重任，擔負著對外學術交流的使命。高校圖書館的社會職能必然通過高校圖書館服務社會，為社會提供服務來實現。

當今世界終身學習和創(chuàng)建學習型社會已成為一種科學的發(fā)展理念。各類型圖書館的集合是社會大教育的子系統，是沒有地域、年齡、學歷限制的對社會所有成員開放的學校。

不少中外杰出人才如華羅庚、愛迪生等都是通過圖書館自學成才的。在現實社會生活和工作中，利用圖書館提供的知識、信息改變自身工作和生活的人也比比皆是。高校圖書館作為高校文獻信息中心，匯集古今中外豐富的文獻信息情報，利用科學管理和現代方法為讀者和不同用戶提供多元化信息服務，自然成為終身教育的重要場所。在美國，幾乎所有的大學圖書館都是對外開放的，可謂大學里面的“公共圖書館”。日本的大學圖書館在20世紀90年代就面向社會和社區(qū)服務。德國、芬蘭等國家也有許多高校圖書館都向公眾開放，高校圖書館與公共圖書館已經沒有明確的界限。由此圖書館界達成了一種共識：高校圖書館（包括有條件的其他類型的非公共圖書館）面向社會開放是信息化時代圖書館業(yè)界發(fā)展的必然。

1.2 高校圖書館為社會和社區(qū)服務的可行性

2000年以來，在高等教育體制改革提速和資金投入不斷增加的條件下，我國的高等教育事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，帶動了高校圖書館的大發(fā)展。近幾年來很多高校修建了新圖書館，圖書館的建筑面積超過2萬平方米非常普遍，閱覽座位數一般均達到2000個以上，還有一些高校正在進行圖書館新館舍的建設。高新技術的不斷采用，圖書自動化管理服務系統迅速在高校圖書館建立和完善，高校圖書館館藏實體資源在迅速增加，規(guī)模巨大不同種類的網絡文獻資源也得到了建設；圖書館硬件條件和環(huán)境的改善極大地提升了高校圖書館的文獻情報處理能力，大大地提高了為讀者服務的能力，使得高校圖書館向社會和社區(qū)服務有了一定的物質和技術保證。

為了順應大學圖書館面向社會及社區(qū)服務的趨勢，教育部2002年初頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》第21條規(guī)定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。［5］”同年的11月北京市頒發(fā)的《北京市圖書館條例》第1O條指出：“本市鼓勵學校、科學研究機構以及社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館（室）向社會開放。［6］”盡管大學圖書館為社區(qū)和社會服務尚未邁出大的步伐，卻一直在積極探索中，從未停止過研究和實踐。這些政策方面的引導和學術界的研究成果既是促進我國高校圖書館面向社會和社區(qū)開放的催化劑，也為開放服務創(chuàng)造了前提條件。

2 高校圖書館面向社會和社區(qū)開放的主要阻抗因素

2.1 認識上的誤區(qū)

在中國大陸，大學是有圍墻的高樓深院，各自為陣，畫地為牢，傳統觀念使得一方面有不少人認為，學校圖書館是學校的自身資源，而不是社會的公共設施，高校圖書館，自然應當僅為學校的學生和老師，為學校的教學科研服務，而不應該走出校門為社會服務；甚至還認為學校圖書館是為高層次人才服務，不該，不會也不可能為普通的大眾服務，甚至不會被普通群眾所接受，一般讀者也很難想到高校圖書館去借書求學；另一方面學校圖書館自身也對服務社會的工作認識不足，一般認為這既無必要，也沒有這樣的人員、經費等條件，甚至認為對外服務會影響本校的教學、科研，會力不從心得不償失，由于學校圖書館長期習慣閉門辦館，最終養(yǎng)成了拒絕外部讀者的習慣［7］。

2.2 管理體制的缺陷

由于高校分別隸屬不同行業(yè)、不同地方行政主管，形成了條塊分割的局面，使得高校圖書館面向社會和社區(qū)開放工作得不到教育部門本身或其他政府部門或行業(yè)組織缺乏具體的指導和協調，主管部門也沒有給予高校圖書館明確的開放要求，使大學圖書館服務社會的工作缺少應有的動力和壓力，進展緩慢［8］。

2.3 激勵保障機制的缺乏

高校圖書館向社會開放服務目前在我國僅僅是少數高校圖書館的一種自發(fā)行為，進行這項工作的圖書館既未能得到有識之士的積極響應，也未能得到社會的認可、鼓勵，特別是未能得到教育行政主管部門尤其是黨委政府的大力提倡和充分肯定，更缺乏必要的經費、資源，特別是政策層面的補償、支持和鼓勵，缺乏體制、機制方面的激勵保障，這不僅導致很難形成氣候，而且反倒使動起來的高校處于難以為繼，甚至自討沒趣的尷尬境地。缺乏學校、社會和圖書館業(yè)界的必要理解、肯定和鼓勵，外部和自身的激勵、經濟保障機制缺乏更使該工作難成燎原之勢。

3 高校圖書館面向社會和社區(qū)服務的對策

高校圖書館面向社會開放的價值意義、必要性、可行性是無可質疑的，它看起來并不難，實則牽涉上下內外很多問題，是一項涉及多個方面、多個主體、多個問題的系統工程，如果處置得不好，則很難有效開展并推進這一事業(yè)的蓬勃發(fā)展，因此，必須切實解決好以下問題。

3.1 更新觀念，為開展服務創(chuàng)造基本條件

首先，各級黨政領導都應充分認識高校圖書館的基本功能和學習型社區(qū)、學習型組織、學習型社會、終身學習終身教育體系構建中的特殊地位和作用，在提升社會成員素養(yǎng)素質、能力水平方面的特定作用，充分看到高校圖書館的巨大潛力。將高校圖書館這一社會資源的開發(fā)利用納入經濟社會發(fā)展的整體中來集中統一規(guī)劃，出臺相應政策措施，將其作為重要的教育、學習陣地來加以整合、開發(fā)和利用、激勵號召、組織支持高校圖書館開門辦館，為提升民族素質做貢獻，從體制、機制上給以政策乃至于法規(guī)性的保障。

其次是教育行政主管部門要充分認識這一資源在面向社會開放、搞好社會服務的必要性，明確規(guī)定要求高校圖書館在搞好為教學、科研、校內人才培養(yǎng)服務的前提下去承擔期社會服務、文化傳承于創(chuàng)新、學習組織與社會創(chuàng)建、終身學習，終身教育體系構建方面的相應責任，切實發(fā)揮好社會服務功能。

第三是高校領導，包括圖情部門，圖情工作者要充分開發(fā)好高校圖情資源，于搞好校內教學、科研、人才培養(yǎng)服務的同時，主動走出校門，面向社會適應社會經濟發(fā)展之需求，支持、引領地方文化事業(yè)，為學習型社會、組織構建，為全民科技文化素養(yǎng)、素質提升服務做貢獻，確立這樣的思想理念，做出這方面的具體規(guī)劃邁開實質性步伐。

第四是地方政府和相應主管、職能部門也要充分認識做好高校圖書館社會服務工作的重要性、可行性和價值意義，要教育引導地方教育、文化主管、主辦部門和單位充分認識高校、地方、地方各級各類學校整體聯動，整合圖書情報資源，形成社會服務，學習型組織、社會服務和圖情資源共建共享體系，共同搞好社會服務的重要性，增強服務意識，主動搞好服務的必要性；教育引導市民很好利用這些資源，自覺主動學習提高素養(yǎng)，提升素質品味，促進文明進步，促進經濟社會的更好更快發(fā)展。

只有認識明確，意識觀念到位，具有開展服務的良好思想認識基礎和基本氛圍，這一工作才有開展的基礎和有效推進的基本前提，只要認識到位了，態(tài)度問題體制問題就可以迎刃而解了。

3.2 健全機制，為搞好服務提供切實保障

3.2.1 建立健全保障機制

高校圖書館開展社區(qū)開放服務除去以解決好認識問題為基本前提之外，更重要的是建立健全保障機制，這主要包括：

一是組織保障，即首先解決好開展社區(qū)服務的組織管理問題，社區(qū)服務不是對象、時間、方式什么都了如指掌，可以輕車熟路，駕輕就熟，社區(qū)服務的對象改變，必然帶來需求，內容、時間、方式上的相應變化，時間怎么安排，內容怎么組織，方式怎么采取，人員如何安排，相應問題怎么解決，按什么原則、程序解決，這是一個最現實，也是最基本的組織管理問題，若解決得不好，就有可能是盲目的，甚至還可能適得其反，弄巧成拙，帶來很多負面效應，影響工作正常開展，若根本不作，隨心所欲，就會是一盤散沙，就不可能搞好真正的社區(qū)服務。因此，做好組織保障是順利有效開展社會服務的基本前提。

二是制度保障，即搞社區(qū)服務的建章立制，包括服務守則，相關崗位的工作職責，借閱歸還乃至于賠償的基本制度，作息時間安排，相應的辦事程序，與社區(qū)相關學校、圖書館的通聯制度等等，以制度來規(guī)范相應管理和工作，使之規(guī)范、有序、有效進行。

三是人員保障，面向社區(qū)服務是高校圖書館的全新課題，讀者的不確定性，讀者素質需求的差異性，服務工作的重要性，所有這些，都決定了這項工作的復雜艱巨性，這就要求高校圖書館從組織管理者到一般的工作人員都應當有對社區(qū)服務重要性、復雜艱巨性的充分認識，而且樂意從事這一工作，具備強烈的事業(yè)心和高度的責任感，具有相應的讀者服務技能和經驗，能夠吃苦耐勞，協調溝通能力強，服務意識觀念強，服務態(tài)度好，水平高的員工要有一定的數量作保證。

四是經費保障，面向社區(qū)服務可以也應當收取一定費用，包括資源成本，勞務成本等，但都必須以服務為先，將成本控制在合理的限額比例之內，不能完全是靠收費來解決，更不能以盈利為目的，也不能簡單第搞搞形式上的開放，還應當有針對性地補充一些面向社區(qū)服務的相應圖情資料和設施設備，以增強其可行性和有效性，這就需要有相應的投入和必要的工作成本保障，而不能只簡單第講風格，講奉獻，一定要有必要的經費支持和保障，使之能很好地開展起來，很好地推進下去，并求得可持續(xù)發(fā)展的長久效應，而不至于讓其誤入歧途，走進誤區(qū)，或虎頭蛇尾，難以為繼。

3.2.2 建立健全激勵機制

高校圖書館開展好為社區(qū)服務除去提供必要的保障之外，還應當有適當的切實可行的激勵機制。其間首要的是明確高校、高校圖書館的這一基本職能，要求高校圖書館必須切實履行好這一職能，讓其明確這是責任，是職能，是神圣而光榮的使命，讓大家感受到履行職能的無上榮光，不履行或不很好履行職能的失職后果，激勵其自覺做好，認真負責第開展好服務工作。其次是考核評審獎勵機制，給高校圖書館明確下任務，提要求，定性定量是進行嚴肅考核，評比表彰優(yōu)秀，發(fā)現典型，總結推廣經驗，讓其樂于服務，積極主動、富于創(chuàng)造性第開展好這一工作，并且在高校圖書館中形成比學趕幫的熱潮，真正推動、促進社區(qū)服務的切實有效開展。

3.3 明確責任，為推進服務奠定堅實基礎

高校圖書館開展社區(qū)服務是一項復雜艱巨的系統工程。從內部講它既涉及了高校的主管、主辦部門，也涉及了高校的領導層、管理服務層，涉及了從事圖情工作人員。從外部看，既涉及了社區(qū)的黨委政府的宣傳、教育、文化部門，也涉及了街道、社區(qū)的基層組織，涉及市民、社區(qū)居民自身，不是高?；蛏鐓^(qū)自身能熱得起來，單方面解決問題，做好相應工作的，必須是從各自的職能職責出發(fā)明確分工，相互配合，打好總體戰(zhàn)。在筆者看來，要切實推進好這一工作，首先是黨委政府要號召提倡教育行政主管部門、文化部門站在終身教育、學習型組織、學習型社會構建的高度從高校履行社會職能、服務社會的角度做出明確的要求和相應的規(guī)定，從政策法規(guī)上提供相應的支撐保障；其次是高校自身、包括圖書館要從履行義務職能的角度將此作為工作任務、職責來予以安排、部署和組織管理，落實相應責任和具體任務進行相應的檢查和考核，并做好宣傳教育引領，做好與社區(qū)相關部門的銜接工作；第三是社區(qū)黨委政府、相關職能部門要加強宣傳教育與引導組織，使社區(qū)黨員干部和群眾增強學習意識和積極主動性，讓其充分利用好這一資源，推進這一項服務。

總之，高校圖書館面向社會服務應該大力提倡和積極推進。政府應該擔負領導責任，圖書館業(yè)界應該關心支持該項工作，各高校圖書館應該積極探索并努力研究和實踐，為推進高校圖書館服務社會用戶的工作進程加快鍥而不舍的努力。

［1］章雨辰.中國三十年城市化得與失［N］.南方周末，2010-10-04-09.

［2］劉秀花，吳雁平.1991—2OO5年檔案館與圖書館若干總量指標比較研究［J］.檔案管理，2008，（2）:51.

［3］陳吉森.基層公共圖書館的困境與對策［J］.圖書館，2006，（4）：112.

［4］陳吉森.四川普通高校圖書館面向社會和社區(qū)服務的思考［J］.圖書館，2005，（6）：103.

［5］敦育部.普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）.2002.

［6］施芳.北京將鼓勵高校圖書館面向社會開放［N］.人民日報，2006-07-21，（11）.

［7］朱新均.非公共型圖書館為社區(qū)服務的理論與實際［J］.晉圖學刊，2008，（2）：64.

［8］王虹菲，曾家琳等.高校圖書館面向社會服務的研究［J］.圖書館學研究，2008，（6）：60.

責任編輯：鄧榮華

G 258.6

A

1672-2094（2015）01-0167-04

2014-12-05

本文系四川省教育廳重點項目《四川省高校圖書館服務社會肯社區(qū)胡不同模式研究》（編號：12SA239）的階段性成果。

劉瓊英（1960-），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術學院圖書館副研究館員。研究方向：圖書情報。

黃杰東（1962-），男，四川蓬溪人，四川職業(yè)技術學院圖書館副教授。研究方向：圖書情報，機械制造。