社會學(xué)視野下的社會治理

【理論探討】

社會學(xué)視野下的社會治理

劉黔

(貴州大學(xué) 貴州 貴陽550025)

摘要：社會治理是現(xiàn)代文明國家統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，是推進社會建設(shè)，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的重要環(huán)境保障。中國的社會治理就是為了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會治理；國家統(tǒng)治；社會建設(shè)；現(xiàn)代文明

收稿日期：2015-3-20

基金項目：2014年度貴州省委宣傳部輿情信息研究基地課題(課題編號：YQXX1416)。

作者簡介：劉黔(1991-)，男，漢族，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級研究生，主要從事馬克思主義基本原理學(xué)習(xí)研究。

中圖分類號：D035.34

治理是20世紀90年代以來逐漸興盛的社會管理模式，而社會治理這一概念，在不同的語境下所蘊含的范圍存在差異。當(dāng)下，中國的社會治理就是為了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

一、社會治理的科學(xué)內(nèi)涵

社會與治理是兩個不同的社會學(xué)范疇，社會治理具有較為寬泛的涵義。社會治理，在中國社會學(xué)發(fā)展過程中，必須直面中國重大現(xiàn)實問題。傳統(tǒng)的社會管理模式不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會治理有理由成為未來社會建構(gòu)的基本方向。

(一)治理的中國意蘊

治理思想，古已有之。早在先秦，《荀子》有語：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”，這里治理指分明職責(zé)，各司其職，使社會事務(wù)有秩序，實現(xiàn)公道明義。英語中的治理(Governance)源于希臘語，原意指、操縱和控制。柏拉圖曾在《理想國》中用“如何設(shè)計一個政體”釋義。由此可知，治理是國家、政府和社會共有行為。

現(xiàn)代社會的治理內(nèi)容遠比古代豐富，治理的意涵也要豐富得多。治理，有統(tǒng)治、管理的意思，又不同于統(tǒng)治、管理，也不同于服務(wù)。治理的內(nèi)涵外延要大得多，管理、統(tǒng)治、服務(wù)、法制、道德、核心價值觀等都應(yīng)包含在內(nèi)。在當(dāng)代中國，治理是針對公共服務(wù)的失敗而提出的，是解決現(xiàn)實問題方式的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代科學(xué)范式向后現(xiàn)代科學(xué)范式發(fā)展的角度來看，治理本質(zhì)上應(yīng)屬于后現(xiàn)代復(fù)雜科學(xué)范式。治理，將完全利用政府的力量來解決公共問題轉(zhuǎn)向一種新的范式，即綜合運用多種社會力量與手段來回應(yīng)和解決問題。

中國目前正處于急速社會變遷過程中，社會學(xué)作為經(jīng)驗學(xué)科，其發(fā)展必須直面現(xiàn)實，研究重大現(xiàn)實問題。從中國國情出發(fā)，不走把治理權(quán)力都集中到政府，政府包管一切社會事務(wù)的老路，也不走一些西方國家倡導(dǎo)“去國家化”，即完全依賴民間組織發(fā)育社會的老路。走向現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，中國與進入后現(xiàn)代的發(fā)達國家有著不一樣的國情。中國社會治理之要義，在于對中國社會的研究，基于“中國經(jīng)驗”之五位一體的分析框架，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面推進，把社會治理擺在最為突出的地位，促進社會和諧，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

(一)社會治理的涵義

社會治理在中國社會學(xué)并不是一個新概念，但是卻作為一個新的理論范式和分析工具廣泛應(yīng)用于中國。社會治理，意味著統(tǒng)治的條件發(fā)生了深刻的變化，對社會重新審視后，采取轉(zhuǎn)變統(tǒng)治方式，即采取一種新的合作治理的方式來統(tǒng)治社會。如此，對社會結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實問題的研究，為社會學(xué)提供豐富的經(jīng)驗知識，也必將推動社會發(fā)展。

社會學(xué)無法回避重大現(xiàn)實問題，必須面對中國現(xiàn)實。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會越來越成為人們的普遍共識，但重大問題的挑戰(zhàn)阻礙了和諧社會的構(gòu)建。社會治理的實質(zhì)就是激發(fā)社會活力，保持社會穩(wěn)定。這在于其不再依靠政府的強制權(quán)威，而是建立在社會自治的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)國家政府、社會和市場三足鼎立的自發(fā)性秩序。社會治理意味著公共權(quán)力回歸于民、公民社會的興起以及國家權(quán)力的相對弱化。如此，社會治理是一個比政府范圍更加寬闊的對話空間，國家政府、社會和市場將會在這個空間里面建立起一種開放式的，針對一切公共領(lǐng)域的互動關(guān)系。

社會治理是現(xiàn)代文明國家統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，是政府同公民社會的一種新型關(guān)系。社會治理是一個博弈與合作過程。它是政府與公民對公共生活的合作管理，政治國家與公民社會的合作，政府與社會組織的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作，強制與自愿的合作。合作過程要求社會治理主體多元化，明確社會組織與政府之間具有平等、互利與合作的治理地位。社會治理打破政府唱“獨角戲”的壟斷地位，實行公私部門之間的合理競爭，社會公民參與治理，讓公眾自由選擇公共服務(wù)。培育和支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮非政府組織在社會治理中的作用，發(fā)展社會自治。社會治理，就是發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會主體和市場調(diào)節(jié)的合力作用，協(xié)同發(fā)展，合作治理，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程。

二、社會治理的基本特征

社會治理建立在經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)之上，是現(xiàn)代文明國家發(fā)展道路的普遍性規(guī)律。它強調(diào)社會自治，在其基礎(chǔ)上不斷深化和發(fā)展，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。社會治理，指整個社會在全面建成小康社會的奮斗目標下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決社會矛盾和社會問題，促進社會向現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)文明國家秩序。

(一)主體多元化是社會治理的必然趨勢

現(xiàn)代文明國家的社會治理，是通過各利益方的良性互動合作，強調(diào)合作治理理念。社會治理(Social Governance)強調(diào)社會的整體性、政府與社會的互動性以及各主體間平等性和相互依賴性。社會性團體組織在新時期迅速成長，與社會公民和政府一道對公共生活的合作治理，即為公共治理(Public Governance)，這種治理追求的目標是善治(Good Governance)，以實現(xiàn)公共利益的最大化。

社會處于急速變遷的過程中，需要全方位綜合治理，多個利益方參與治理的過程。社會治理在合作過程中，強調(diào)的不是控制，而是協(xié)調(diào)與合作。無論是宏觀政府管理(Government)，或行政管理(Administration)，還是規(guī)章管理(Regulation)，都會日益顯示多元化主體的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的國家治理，治理的主體只能是統(tǒng)治者，是單一的?，F(xiàn)代文明國家，社會治理強調(diào)多元主體協(xié)商調(diào)解方式，實現(xiàn)對社會事務(wù)的合作治理。隨著信息時代的發(fā)展，社會公眾傳達政治訴求和參與社會治理的可能性將會越來越廣泛，人民團體和社會組織在自治的基礎(chǔ)上廣泛參與社會治理。

社會治理倡導(dǎo)社會自治，鼓勵參與式治理，發(fā)揮多元主體合力作用。社會治理的主體是多元化的，包括政府、公共部門、私人部門(第三部門)、市場和社會性團體組織以及社會志愿者。通過制度化的社會公眾參與機制，或法律提供的途徑和形式直接參與社會治理，或國家向社會轉(zhuǎn)移部分公權(quán)力而獲得社會治理權(quán)進而成為公共治理主體，使社會公民參與到國家治理過程，參與公共生活的決策和政策制定，為整個社會提供公共服務(wù)。主體共同協(xié)商合作治理的同時，尊重社會公眾和社會組織的政治權(quán)利，主張激發(fā)社會公眾的權(quán)能，使這些主體在社會治理過程中都擁有發(fā)言權(quán)和影響力。社會治理的本質(zhì)是在社會自治的基礎(chǔ)上，公平合理地整合和配置社會資源，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

(二)客體立體化是社會治理的發(fā)展要求

人是認識與實踐的主體，是實踐的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的國家治理強調(diào)治人，主要指向人民，公眾或某個群體，具有單一性。中國古代孟子有“勞心者治人，勞力者治于人”的說法，英國霍布斯有“國家是每一個人讓出一部分自然權(quán)利，轉(zhuǎn)給主權(quán)者的一個人(君主)或由一群人組成的議會而按約建立”的說法。

社會治理客體立體化是經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。傳統(tǒng)治理強調(diào)治人，統(tǒng)治者不可能與被統(tǒng)治者分享統(tǒng)治權(quán)，其特征是治民而非民治，其理念是政府萬能，這與舊時代社會、經(jīng)濟、政治關(guān)系相對簡單有關(guān)。傳統(tǒng)治理過于集權(quán)，扼殺個性和自由，最終會阻礙社會的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進步。傳統(tǒng)的社會管理難以應(yīng)對日益復(fù)雜化和多樣化的社會發(fā)展形勢，社會治理客體立體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。社會治理客體立體化，是指社會治理的對象是整個國家和社會，其指向不是單向的，而是多向的。

社會治理客體立體化不僅是社會經(jīng)濟、政治和科技發(fā)展進步的必然，同時也是人們觀念、理念發(fā)展進步的要求?，F(xiàn)代文明國家的實踐基礎(chǔ)在于社會的發(fā)展客體內(nèi)容豐富，有政治國家，有政黨，有公民社會，有市場經(jīng)濟。社會治理客體立體化，不僅包括治理國家，還包括治政黨；不僅治理社會，還治理市場；不僅治理現(xiàn)實世界，還治理虛擬世界等。人民不僅是社會治理的客體，在一定時間和空間條件下，社會(廣義指國家，政黨，公民和市場)是人民治理的客體。

(三)目標人本化是社會治理的價值追求

社會治理追求的目標是善治，實現(xiàn)公共利益最大化。社會治理是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，促進社會和諧的過程。社會治理的基本目標是實現(xiàn)人、自然和社會和諧共存。對社會治理內(nèi)涵的界定，涉及社會公民對話空間的構(gòu)建和公共利益問題，自然包含著“以人為本”和“以社會為本”的價值追求。

社會是人與人之間關(guān)系的總和，社會的進步與人的發(fā)展密不可分，社會治理的最終目的還是為了人的發(fā)展。傳統(tǒng)國家治理主要追求統(tǒng)治秩序，現(xiàn)代文明國家應(yīng)追求以人為本，追求人的幸福、自由和發(fā)展。社會治理通過構(gòu)建一套可以共享價值的對話與合作機制，達成政治精英、公共官僚以及公民社會和公民個人對共享意義的理解。社會是一個利益關(guān)系的集合體，社會治理的目標是實現(xiàn)社會利益關(guān)系的動態(tài)協(xié)調(diào)，合理配置公共利益，保證公平正義，謀求社會公民的共同福祉。離開了人的自由和發(fā)展，必然導(dǎo)致社會秩序異化，不僅沒有促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還將會給公共利益帶來災(zāi)難性的打擊。

社會治理之目的，是要通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向良好的秩序和美好的狀態(tài)。社會治理目標人本化，要求我們在治理過程中，不僅要考慮人的利益，也要顧及其他生命體的發(fā)展。社會治理過程中顧及其他生命體的存在與發(fā)展，是社會治理與人的自由共同發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會文明和理性的體現(xiàn)。社會治理是促進社會和諧，人與自然雙贏，人與社會雙贏的過程。

(四)方式法治化是社會治理的根本方向

國家與社會二元分立的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)中，雖然要求社會治理受到絕對尊重，但社會治理追求人的文明和理性，理應(yīng)民主化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細化。社會治理不僅要考慮效能，看效果，而且應(yīng)注重合理性和文明性。法治，而且只有法治，國家和社會才能在互動中各自優(yōu)化自身，從而全面提升現(xiàn)代社會的運作品質(zhì)。

縱觀人類社會的發(fā)展歷程，是一部由粗放到精細，由混亂到規(guī)范的歷史。社會治理的發(fā)展必然要實現(xiàn)社會治理精細化和規(guī)范化。如何讓公權(quán)力下放、私權(quán)利上升的過程中合理運用，達到公正和效率最優(yōu)化，權(quán)力適用規(guī)范化和有效遏制腐敗等，這是社會治理必須面對的重大課題，治理方式法治化是根本出路。良好的社會治理必須以法治為基礎(chǔ)。治理方式法治化，就是在形成科學(xué)治理體制的過程中，創(chuàng)新社會治理方式，告別粗放式的治理，實現(xiàn)治理的精細化。社會治理的基本手段是民主、科學(xué)和法治。社會治理，只有在法治化的軌道上，才能顯示出更為廣闊的前景。

社會治理方式法治化，是推動邁進現(xiàn)代化，走實質(zhì)法治道路。社會治理須達到“舉國上下，同受其治”的愿景，民主化和科學(xué)化指日可待。法律一旦產(chǎn)生，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因其好惡的改變而改變。如此，社會所立所守所依之法是“良法”，社會治理現(xiàn)代化的重要標尺在于社會是否依良法治理，依憲治國就是這個理。社會治理法治化，是社會治理發(fā)展的根本方向，是形成治理法治綜合保障和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的有效途徑。

三、從社會治理走向社會現(xiàn)代化

社會治理并不是一種制度，而是國家政府、公民社會與市場持續(xù)的互動過程。社會治理是中國社會現(xiàn)代化不可逾越的重要階段，是奠定政治體制改革和促進現(xiàn)代國家文明的需要。從社會治理走向社會現(xiàn)代化，是當(dāng)下中國社會治理的發(fā)展方向。

社會治理是繼工業(yè)化和城市化發(fā)展后，后工業(yè)社會，邁向社會現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代社會是經(jīng)濟全球化、政治多元化、生活多樣化、社會信息化的時代，要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，社會治理必須跟上時代的步伐，適應(yīng)時代要求?，F(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全方位變化的過程，同時也是一個階段接著一個階段有序治理的過程。美國學(xué)者亨廷頓提到：“現(xiàn)代化是一個多方面的變化過程，它涉及人類思想和活動的一切形式?！睆膫鹘y(tǒng)社會開始，到現(xiàn)代社會建成是一個長期的過程。而這一個過程中，社會治理是起著建構(gòu)性的中介作用。社會治理是順利推進社會建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)境保障。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的關(guān)鍵時期，就必須通過有目的、有規(guī)劃、有組織的治理活動，實現(xiàn)社會、政治、文化、生態(tài)等方面的現(xiàn)代化。社會治理理念雖然強調(diào)還權(quán)于民，還政于民，是未來社會發(fā)展方向，但當(dāng)前階段不是不要政府，而是要一個“善治”政府，它不僅是規(guī)則的制定者，也是公共平臺的搭建者，更是社會對話的組織者，這對政府的治理能力提出了更高的要求。

社會現(xiàn)代化的實質(zhì)就是建設(shè)和諧社會，社會治理是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基本手段。社會治理的核心，就是要構(gòu)建一個現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)，促進社會各階層和諧有序，實現(xiàn)公平正義，保障人的基本權(quán)利，保證安全發(fā)展，縮小貧富差距，到達社會和諧。社會治理須協(xié)調(diào)公平合理的社會利益關(guān)系，實現(xiàn)社會資源合理配置；謀求社會公民的共同福祉，以社會整體利益為本；優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，形成“中間大-兩頭小”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的矛盾，社會各階層和諧共存。通過社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善社會環(huán)境，方能創(chuàng)造社會財富，激發(fā)社會經(jīng)濟活力，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

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Social Administration under the Vision of Sociology

LIUQian

(School of Marxism, Guizhou University, 550025, Guiyang, Guizhou,China)

Abstract：Social administration is a new development of ruling form for modern civilized nations, the crucial circumstances guarantee to realize social modernization. The social administration of China is to realize administrative modernization.

Key words：Social Administration ; National Ruling ; Modern Civilization