韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

楊名剛

（韶關(guān)學(xué)院　思想政治理論課教學(xué)部，廣東　韶關(guān)512005）

韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

楊名剛

（韶關(guān)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東韶關(guān)512005）

摘要：多年來，韶關(guān)一直致力于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與消除貧困的治理工作，農(nóng)村扶貧治理取得了顯著成效。但由于韶關(guān)地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，農(nóng)村扶貧治理仍然面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，如扶貧任務(wù)仍然艱巨；社區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)仍然難以適應(yīng)多元化、現(xiàn)代化的需要；產(chǎn)業(yè)扶貧仍然難以適應(yīng)特困連片開發(fā)的需要；貧困地區(qū)和貧困人員的脫貧能力仍然有待提升；等等。要走出困境，必須改革自上而下的、單向度的傳統(tǒng)扶貧體制；加大貧困地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)力度；引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，拓展增收途徑；提升貧困人員脫貧致富的主體能力；盤活資金，消除扶貧開發(fā)的制約瓶頸。

關(guān)鍵詞：韶關(guān)農(nóng)村；扶貧治理；困境；對(duì)策

治理，是指一個(gè)國(guó)家、組織或地方引領(lǐng)、塑造他者或?qū)ζ鋵?shí)施管理所采用的各種戰(zhàn)略、策略、過程或規(guī)劃。多年來，韶關(guān)一直致力于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與消除貧困的治理工作，特別是對(duì)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的深入落實(shí)，農(nóng)村扶貧治理取得了顯著成效。但由于韶關(guān)地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，農(nóng)村扶貧治理仍然面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，必須深入探討研究，找尋對(duì)策和出路。

一、韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理主要成效分析

（一）脫貧觀念深入人心，貧困人員收入穩(wěn)步提高

通過調(diào)研分析我們注意到，韶關(guān)廣大農(nóng)村貧困人員對(duì)黨和國(guó)家的扶貧工作給予了高度贊揚(yáng)，要求扶貧的愿望普遍較高。事實(shí)證明，脫貧觀念已深入人心，貧困人員收入穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市貧困戶年人均純收入可達(dá)2 185.6元，人均增收688.32元，比2009年增長(zhǎng)45.97%；2010年可實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶有18 144戶、78 383人，分別占全市貧困村內(nèi)的貧困戶、貧困人口總數(shù)的49.4%和54.4%。截止2011 年5月30日，全市新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目182個(gè)。特別是在京港澳高速公路沿線成功打造南嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，近60個(gè)貧困村11 069戶農(nóng)戶（其中貧困戶3 855戶）種植各類優(yōu)質(zhì)蔬菜2.8萬畝（其中貧困戶種植1.1萬畝），農(nóng)戶戶均增收上萬元。

（二）貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過扶貧努力，韶關(guān)市農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。截止2010年11月底，全市農(nóng)村共組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目547個(gè)，其中交通道路建設(shè)項(xiàng)目152個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬底化502.9公里，全市鎮(zhèn)到村公路硬底化全部達(dá)到100%，自然村通機(jī)耕路達(dá)到100%；飲水安全工程項(xiàng)目163個(gè)，惠及貧困農(nóng)民39 668戶，貧困村農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水達(dá)到98%以上；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目232個(gè)，受益農(nóng)田10.39萬畝；實(shí)施危房改造，已解決2570戶貧困戶住房困難問題。同時(shí)修建完善了一批文化娛樂設(shè)施，建成了50個(gè)鄉(xiāng)村“清潔美”工程。目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了明顯改觀，教育、醫(yī)療等設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)田基本建設(shè)逐步改善，大部自然村實(shí)現(xiàn)了通電、通郵、通訊和電視轉(zhuǎn)播，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯好轉(zhuǎn)。2011年1月以來，貧困地區(qū)完成自然村公路硬底化24.62公里，新增農(nóng)田水利受益面積1.25萬畝，新建文化衛(wèi)生設(shè)施69宗，為716戶貧困戶解決了飲水安全問題，為102戶貧困戶解決了住房難問題，貧困村的面貌得到了顯著改變。

二、韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）整體貧困狀況改變較大，但扶貧任務(wù)仍然艱巨

經(jīng)過多年的不懈努力，韶關(guān)市農(nóng)村整體貧困狀況有了較大改觀，但是扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，扶貧任務(wù)仍然艱巨。一是貧困地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。在適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則面前，地處偏僻山鄉(xiāng)，交通不便，流通不暢，信息不靈，經(jīng)營(yíng)單一，多種不利因素相互作用、交叉影響貧困山區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。二是貧困面大量廣。全市貧困村還有355個(gè)、貧困農(nóng)戶6.13萬戶、貧困人口20.6萬人；同時(shí)，還有2萬戶約10萬人處于不穩(wěn)定的脫貧狀態(tài)，因?yàn)?zāi)、因病容易返貧。三是地理環(huán)境條件較差。貧困地區(qū)主要位于條件惡劣的石灰?guī)r地區(qū)、高寒山區(qū)、邊境山區(qū)，這些地區(qū)缺水少土，自然資源和經(jīng)濟(jì)資源匱乏，地理位置偏僻，道路交通險(xiǎn)惡，僅僅依靠常規(guī)的扶貧手段很難徹底解決貧困問題。四是扶貧辦法想了不少，但脫貧致富的渠道仍然有限。目前，韶關(guān)市農(nóng)村貧困戶乃至農(nóng)村大部分農(nóng)民主要依靠“種養(yǎng)”和“勞務(wù)輸出”增加收入，不僅脫貧致富的渠道十分有限，而且這兩種渠道還非常脆弱。“種養(yǎng)”主要靠天吃飯，八成種二成養(yǎng)，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，極易出現(xiàn)“菜（畜）賤傷農(nóng)”［1］；“勞務(wù)輸出”必須是有一定知識(shí)技能的青壯勞力，由于貧困戶文化水平普遍較低，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的能力較差，外出務(wù)工也容易受到限制。五是新階段不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)因素，影響勞動(dòng)積極性?，F(xiàn)階段，由于物價(jià)的普遍上漲，而終端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益太低，導(dǎo)致貧困人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，甚至出現(xiàn)了田地拋荒現(xiàn)象。

（二）社區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)改觀較大，但仍然難以適應(yīng)多元化、現(xiàn)代化的需要

經(jīng)過扶貧攻堅(jiān)，尤其是扶貧突擊工程建設(shè)，如大禹杯活動(dòng)，韶關(guān)市農(nóng)村貧困地區(qū)事關(guān)農(nóng)民利益的社區(qū)公共產(chǎn)品（如水利、公路、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、供電、供水）建設(shè)改觀較大，但仍然難以適應(yīng)集約化、現(xiàn)代化的需要。一是公共產(chǎn)品供給乏力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過集體單位提供公共產(chǎn)品服務(wù)的傳統(tǒng)行政管理效力削弱，鄉(xiāng)村社區(qū)又因精英們流向城市而缺乏自治能力，公共產(chǎn)品供給乏力。二是由于地處粵北山區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，政府財(cái)力比較有限，政府制式的公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足，不能適應(yīng)人們多元化的需求和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。三是政府提供的一些公共產(chǎn)品，其運(yùn)作也是無序的、高成本的，甚至存在大量浪費(fèi)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧雖已成主導(dǎo)，但現(xiàn)代化程度太低，難以適應(yīng)連片開發(fā)的需要

經(jīng)過扶貧探索，雖然成功摸索到了“公司+基地+農(nóng)戶”以及“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧也成為了扶貧的主導(dǎo)，但目前產(chǎn)業(yè)扶貧仍處于起步階段，生產(chǎn)布局分散，集約化、現(xiàn)代化的程度很低，沒有形成集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。一是由于被分割成條塊的農(nóng)民承包土地很難形成連片，給集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了困難，產(chǎn)業(yè)化程度較低；二是“一村多品”，“一鄉(xiāng)多業(yè)”，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏集中連片開發(fā)，沒有形成品牌，造成人、財(cái)、物的分散和浪費(fèi)；三是龍頭企業(yè)在數(shù)量上和規(guī)模上都發(fā)展緩慢，勢(shì)單力薄，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；四是加工流通成本高，導(dǎo)致加工流通滯后，產(chǎn)品走向市場(chǎng)比較難；五是科技含量不高，生產(chǎn)力水平低下，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大；六是“水往低處流，人往高處走”，農(nóng)村大部分青壯勞力外出較為發(fā)達(dá)的珠三角務(wù)工，留守兒童和空巢老人缺乏勞動(dòng)能力，要把連片開發(fā)的主導(dǎo)意識(shí)內(nèi)化為他們的行動(dòng)并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難度非常大。這是一個(gè)悖論。要知道，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)是一種相互依賴、相互制約的關(guān)系，要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須要有扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，而要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，又必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。

（四）貧困地區(qū)扶貧觀念不斷更新，但自我發(fā)展的主體意識(shí)和主體能力有待提升

主體意識(shí)，是貧困主體對(duì)于本身的主體地位、能力、價(jià)值的一種自覺意識(shí)。貧困人員主體意識(shí)的強(qiáng)弱在某種程度上決定著他們對(duì)自身發(fā)展的自主程度，對(duì)自身利益必須有所意識(shí)，才能形成目的性，對(duì)自身活動(dòng)的意義有所意識(shí)，才能從事有計(jì)劃的扶貧生產(chǎn)活動(dòng)。主體能力，是貧困人員主體能動(dòng)地駕馭外部世界從而使自身主體性得以不斷發(fā)展的能力［1］，主要體現(xiàn)為扶貧活動(dòng)思維能力和踐履能力。隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，貧困地區(qū)扶貧觀念在不斷更新，但自我發(fā)展的主體意識(shí)和主體能力還有待提升。主要表現(xiàn)在貧困群眾參與扶貧的積極性不夠高，參與程度比較低，參與能力有限，甚至有“等、靠、要”的情況。究其原因，主要在于：一是扶貧工作比較明顯地表現(xiàn)為一種自上而下的、單向度的政府管理活動(dòng)；二是政府職能部門對(duì)扶貧開發(fā)的規(guī)劃與實(shí)施習(xí)慣于大包大攬，對(duì)貧困人員的扶貧主體性缺乏足夠的重視與發(fā)掘，貧困人員只能盲目被動(dòng)地投工投勞，扶貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性缺乏；三是部分扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離貧困人員的現(xiàn)實(shí)需要，扶貧效果不理想；四是貧困家庭普遍存在老弱病殘的現(xiàn)象，文化水平普遍較低，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的能力較差，提升其主體能力受限。

（五）雖投入了一定數(shù)量的扶貧資金，但扶貧資金緊缺仍然是制約扶貧的瓶頸

在走訪中我們注意到，廣大干部群眾反映最多的、最為突出的問題是扶貧資金缺口問題。多年來，雖經(jīng)過多方籌措投入了一定數(shù)量的扶貧資金，但由于物價(jià)上漲、扶貧操作成本增加等因素的影響，韶關(guān)市農(nóng)村扶貧資金的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，扶貧資金緊缺仍然是制約扶貧的瓶頸。一是社區(qū)公共產(chǎn)品（如水利、公路、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、供電、供水）需要大量建設(shè)資金，這是資金缺口最大的一塊；二是整村推進(jìn)扶貧、不宜居住村莊搬遷扶貧等需要大量建設(shè)資金；三是農(nóng)房改造、飲水工程改進(jìn)、沼氣池建設(shè)等需要大量建設(shè)資金；四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)等需要資金。而且，目前韶關(guān)市農(nóng)村扶貧資金來源與管理又存在諸多問題：一是幫助扶貧單位中本地幫扶單位所占比例較大（韶關(guān)市幫扶29個(gè)），占64.4%，幫扶單位本身資金緊張，投入幫扶資金自然較少；二是韶關(guān)市所轄區(qū)域有三分之二是貧困村、三分之一是貧困鎮(zhèn)，市、縣兩級(jí)財(cái)政收入充其量只夠“吃飯”開銷，各級(jí)政府籌不出更多的資金來扶貧；三是近幾年來，從國(guó)家到省，對(duì)韶關(guān)市扶貧支持力度有所減弱，如2007年省級(jí)財(cái)政安排韶關(guān)市的扶貧資金1556萬元，2008年只有776萬元；五是扶貧資金渠道多頭分散，門檻高，受益難。到目前為止，從中央到地方，我國(guó)各級(jí)財(cái)政投入的扶貧資金，渠道多頭，管理方式多樣，政出多門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力，增加了操作成本。

三、強(qiáng)化韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理策略探索

為擺脫現(xiàn)實(shí)困境，韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理工作必須進(jìn)一步理清思路，完善政策措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高工作成效。

（一）深化扶貧改革，實(shí)現(xiàn)扶貧體制轉(zhuǎn)型

在社會(huì)建設(shè)理念日益凸顯的語(yǔ)境下，自上而下的、單向度的傳統(tǒng)扶貧體制遭到了質(zhì)疑，受到了挑戰(zhàn)，深化扶貧改革，勢(shì)在必行。未來的“扶貧體制應(yīng)賦予新的理念和突出科學(xué)定位”［1］。一是要實(shí)現(xiàn)扶貧角色轉(zhuǎn)型。由過去的“統(tǒng)治型”扶貧向“治理型”扶貧轉(zhuǎn)變。“統(tǒng)治型”扶貧，政府扮演的是扶貧的中心，也是扶貧的價(jià)值目的。因此，政府常常自上而下，發(fā)號(hào)施令，出臺(tái)合目的性的扶貧政策，“對(duì)扶貧工作實(shí)行自上而下的、單向度的管理”［1］，對(duì)扶貧的合規(guī)律性問題缺乏深究；治理角色下，政府扮演的是扶貧的橋梁，是媒介，貧困人員才是扶貧的主體，“扶貧活動(dòng)是一個(gè)自上而下的互動(dòng)過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)扶貧工作的管理”［1］。二是要實(shí)現(xiàn)扶貧職能轉(zhuǎn)型。由“劃槳型”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫘汀狈鲐?。所謂掌舵，就是重在把握方向，主抓決策，將政府原有的執(zhí)行性與服務(wù)性工作職能分離出去。分離出來的職能交給誰呢？主要是交給便于執(zhí)行職能的企業(yè)和非贏利組織。

（二）創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制，加大貧困地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)力度

從公平、公正、合理角度而言，“掌舵型”政府在扶貧決策過程中，首要的任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制，加大貧困地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)力度。因?yàn)楣伯a(chǎn)品供給機(jī)制既是制約扶貧治理取得根本突破的關(guān)鍵原因，也是拉大城鄉(xiāng)差距、影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。為此，一是改革公共產(chǎn)品供給機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，努力培育鄉(xiāng)村社會(huì)精英以及社區(qū)基層組織，讓鄉(xiāng)村社會(huì)精英以及社區(qū)基層組織成長(zhǎng)起來，成為引領(lǐng)貧困地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)的帶頭人，建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)精英以及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，保證公共產(chǎn)品供給機(jī)制的暢通；二是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村非政府民間組織，如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民維權(quán)組織等，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的多元化；三是想法設(shè)法壯大鄉(xiāng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品集體供給體制的形成。四是指導(dǎo)并扶持社區(qū)按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先的原則，加快公共產(chǎn)品，如水利、公路、學(xué)校、醫(yī)院、教育、社會(huì)福利、供電、供水等的建設(shè)步伐，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給機(jī)制市場(chǎng)化的形成。

（三）引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，拓展增收途徑

產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)代扶貧的主導(dǎo)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)布局分散、層次偏低問題，應(yīng)重視抓好幾個(gè)方面工作：一是引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)置主體功能區(qū)，充分利用功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和地域特色發(fā)展覆蓋貧困群體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著力抓好種養(yǎng)示范基地以及優(yōu)良種苗基地建設(shè)，努力推進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，竭力打造具有粵北山區(qū)地域特色和生態(tài)功能特點(diǎn)的種養(yǎng)生產(chǎn)基地與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；二是打造本地龍頭企業(yè)。通過扶貧貸款和技術(shù)幫扶，打造本地龍頭企業(yè)，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”或是“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，把貧困群體的生產(chǎn)納入到龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中，有效提升貧困群體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體能力，使產(chǎn)業(yè)化扶貧逐漸成為幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收的主要途徑。如在樂昌、乳源的京珠高速公路沿線，以石灰?guī)r鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過三家蔬菜專業(yè)公司帶動(dòng)種植大戶、貧困戶創(chuàng)辦蔬菜種植基地，努力打造南嶺萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；三是引進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過引進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成“多主體進(jìn)入，多元化競(jìng)爭(zhēng)”的農(nóng)產(chǎn)品加工新格局，促進(jìn)加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升加工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)加工業(yè)由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、高檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量與經(jīng)濟(jì)效益，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；四是構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)體系。通過培育農(nóng)副產(chǎn)品銷售能人，引導(dǎo)有頭腦、有膽識(shí)、有闖勁、敢創(chuàng)業(yè)的銷售能人從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出來，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售，使之成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。通過提供市場(chǎng)信息、組織交流學(xué)習(xí)和給予資金技術(shù)支持等多種手段，打造現(xiàn)代電商銷售平臺(tái)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流和營(yíng)銷等一體化發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)化扶貧內(nèi)因，提升貧困人員脫貧致富的主體能力

按照“內(nèi)因是變化的根據(jù)”原理，扶貧須先促使貧困人員從過去的被動(dòng)等待扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與扶貧，提升貧困人員脫貧致富的主體能力。一是扶貧先扶志。采取選派扶貧干部（外因）進(jìn)村入戶輔導(dǎo)、貧困人員集中參觀學(xué)習(xí)和觀看成功人員錄像等形式，向貧困農(nóng)戶宣傳黨和國(guó)家扶貧濟(jì)困的主旨要求和政策措施等，使貧困群體充分認(rèn)識(shí)到扶貧治理工作是一項(xiàng)惠及他們自身的解救工程，增強(qiáng)他們扶貧的主體意識(shí)，強(qiáng)化他們扶貧的主觀能動(dòng)性。二是扶貧要扶能。馬克思強(qiáng)調(diào)：“要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！保?］因此，要重視提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧。要對(duì)貧困人員進(jìn)行勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。培訓(xùn)方式要進(jìn)一步創(chuàng)新，可以采用培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的方式，也可以采用流動(dòng)式培訓(xùn)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)交流等方式，還可以依托科研院校采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的培訓(xùn)辦法，盡量方便群眾參與。三是抓政策激勵(lì)。尊重貧困農(nóng)戶的意見，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，制定一村一策、一戶一法的扶貧工作措施，并在支農(nóng)惠農(nóng)政策方面向扶貧工作傾斜，通過政策引導(dǎo)，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性。

（五）盤活扶貧資金，消除扶貧治理的制約瓶頸

一是拓展扶貧資金來源。首先，要加大省財(cái)政扶貧力度。隨著省財(cái)政收入的較快增加，省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入力度，取消“縣級(jí)配套”的要求。這既是扶貧的需要，也是縮短貧富差距和地區(qū)差距的需要，也是扶貧體制改革后政府的一項(xiàng)主要責(zé)任和任務(wù)。其次，要強(qiáng)化對(duì)口幫扶。按照鄧小平“先富帶動(dòng)后富”原理，出臺(tái)政策，由發(fā)達(dá)的“珠三角”承擔(dān)更多的對(duì)口幫扶任務(wù)，避免“窮幫窮”。更窮。第三，要廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和團(tuán)體參與扶貧。省委省政府要研究和制定政策，廣泛動(dòng)員各種民間組織、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)和有能力、有意愿的個(gè)人共同參與到反貧困工作中來，匯聚扶貧力量，強(qiáng)化扶貧工程，提升扶貧成效。二是完善扶貧資金管理。首先，要制定扶貧投資項(xiàng)目審定的嚴(yán)格程序和科學(xué)方法，堵住項(xiàng)目立項(xiàng)和審批中的“長(zhǎng)官意志”和“尋租”行為，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，建立貧困資金使用的監(jiān)督制度。其次，要引入擔(dān)保公司參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目，保證資金的專項(xiàng)專用，增加資金的透明度。第三，要建立和健全扶貧貸款的檢查監(jiān)督制度，堅(jiān)決糾正扶貧工作中的不正之風(fēng)。這樣，就能盤活扶貧資金，更大程度地發(fā)揮扶貧資金的效用，消除扶貧治理的制約瓶頸。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊名剛.科技·制度·共富：農(nóng)村扶貧治理的三重維度——江澤民同志扶貧思想的現(xiàn)實(shí)啟示［J］.毛澤東思想研究，2012（5）：83-86.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷［M］.北京：人民出版社，1972：195.

（責(zé)任編輯：陳景增）

中圖分類號(hào)：F325.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1OO7-5348（2O15）11-OO2O-O5

［收稿日期］2015-09-23

［基金項(xiàng)目］韶關(guān)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與韶關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)研究”（Z2012025）；韶關(guān)學(xué)院課題“反貧困與韶關(guān)農(nóng)村扶貧治理研究”（韶學(xué)院［2012］202）

［作者簡(jiǎn)介］楊名剛（1971-），男，湖南宜章人，韶關(guān)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部教授，碩士；研究方向：馬克思主義科技理論、科技與社會(huì)發(fā)展。

Study on Practical Difficulties Analysis and Countermeasures of Rural Poverty Governance in Shaoguan

YANG Ming-gang

（DePartment of Ideo1ogica1 & Po1itica1 Teaching，Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China）

Abstract:Over the years，Shaoguan has been committed to the deve1oPment of rura1 Production and e1imination of Poverty governance，has achieved remarkab1e success in rura1 Poverty governance. But because Shaoguan is 1ocated in the mountains of northern Guangdong，the overa11 1eve1 of economic and socia1 deve1oPment is not high，rura1 Poverty governance is sti11 faced with many Practica1 difficu1ties，such as the Poverty situation is sti11 serious；Pub1ic Products of community construction is sti11 difficu1t to meet the need of diversification，modernization；industry is sti11 difficu1t to meet the need of Poverty a11eviation destitute of continuous deve1oPment. And so on. To get out of the Predicament，we must reform the traditiona1 toP-down，one-way Poverty re1ief system；increase Pub1ic Product construction in Poverty -stricken areas；to guide the deve1oPment of characteristic industry and 1eading enterPrises，exPanding the ways to increase income；imProve Poor Personne1 subject abi1ity takes off deficient to become rich；moving the funds，the e1imination of Poverty a11eviation and deve1oPment bott1eneck.

Key words:Shaoguan rura1 area；Poverty governance；di1emma；countermeasures