我國(guó)水環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展

徐越群　趙宏杰　馬艷芳

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院1）　河北石家莊　050041　邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院2）　河北邯鄲　056001）

我國(guó)水環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展

徐越群1）趙宏杰2）馬艷芳1）

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院1）河北石家莊050041邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院2）河北邯鄲056001）

介紹我國(guó)水環(huán)境所存在的問(wèn)題，水環(huán)境的管理體制及其存在的問(wèn)題，提出建立“可持續(xù)發(fā)展”理念的水環(huán)境管理模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑和方法。

水環(huán)境管理可持續(xù)發(fā)展

1　我國(guó)水環(huán)境所存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維持生產(chǎn)、生活的用水量不斷攀升，在河川徑流量日趨減少的同時(shí)，污水排放量卻大幅增加，天然水體接納的污染物負(fù)荷增大，水環(huán)境惡化，水少、水臟已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。我國(guó)屬于缺水國(guó)家，人均水資源占有量只有2 400 m3，只相當(dāng)于世界人均占有水量的1/4，我國(guó)水源分布不均勻。由于時(shí)間、空間分布與水環(huán)境污染等原因，使水資源問(wèn)題愈加突出。

由于水資源總體質(zhì)量不斷下降，一些水體的使用功能已部分或全部喪失，僅點(diǎn)源排放就引起33 %的水功能區(qū)污染物入河量超過(guò)其納污能力。全國(guó)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例僅為56 %，其中，海河、淮河、松花江和遼河水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀與目標(biāo)要求存在很大差距，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例均在40 %以下。據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查，全國(guó)185個(gè)城市的253個(gè)主要地下開(kāi)采區(qū)中，污染趨勢(shì)加重的占25 %，平原地區(qū)約有54 %的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地表、地下水嚴(yán)重污染形成的水質(zhì)性缺水是許多地區(qū)飲用水深陷前所未有的困境。

此外，近年來(lái)，水污染事故的發(fā)生也越來(lái)越頻繁，給地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康構(gòu)成了極大的危害。全國(guó)每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約400億元。尤其是因企業(yè)違法排污和事故引發(fā)的重大水污染事件也是接連發(fā)生，其中較為重大的典型事件為松花江水污染事件、廣東北江鎘污染事件、遼寧渾河撫順段水質(zhì)酚濃度超標(biāo)事件、廣西紅水河天峨段水質(zhì)污染事件、湖南湘江株洲和長(zhǎng)沙段鎘污染事件、河南鞏義二電廠柴油泄漏污染黃河事件和江西贛江水域油輪起火事故污染事件等。

綜上所述，近20年來(lái)，中國(guó)水污染形勢(shì)已從局部河段到區(qū)域和流域、從單一污染到復(fù)合型污染、從地表水到地下水，以很快的速度擴(kuò)展，危及水資源的可持續(xù)利用；水污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題限制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水體中的藻類、細(xì)菌等威脅著飲用水的安全，水污染已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)水危機(jī)中最嚴(yán)重、最緊迫的問(wèn)題。

2　我國(guó)水環(huán)境管理問(wèn)題

我國(guó)水環(huán)境管理涉及個(gè)各部委及各省、市、自治區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本上屬于分散型管理體制。1984 年國(guó)務(wù)院指定由水利水電部歸口管理全國(guó)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、立法、調(diào)配和科研，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各用水部門的矛盾，開(kāi)始向集中管理的方向發(fā)展。但所謂集中也只局限于水資源開(kāi)發(fā)利用方面，在其他諸如水資源保護(hù)等還是分部門管理。在我國(guó)，水資源管理與水污染控制分屬不同部門管理，水量與水能由水利水電部門管理，城市供水與排水則有市政部門管理。國(guó)家環(huán)保部雖然全面負(fù)責(zé)水環(huán)境保護(hù)與管理，但是它與其他很多機(jī)構(gòu)分享權(quán)力，責(zé)權(quán)交叉多，致使環(huán)保部的很多職能被其它部門瓜分，諸如水功能區(qū)劃、生態(tài)用水與濕地保護(hù)等。另外，由于缺乏統(tǒng)一的、更高一級(jí)的協(xié)調(diào)部門，各部門各自為政，難以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”。

盡管我國(guó)也建立了流域級(jí)有綜合管理機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)等，但往往只在處理洪水危機(jī)中起作用，在水資源分配與協(xié)調(diào)方面的作用微乎其微，尚未形成一整套流域水環(huán)境集成管理體系。由于這些管理部門都只是事業(yè)單位，不是行政機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)問(wèn)題。流域所轄各地區(qū)均從本地區(qū)利益出發(fā)，最大限度地利用區(qū)內(nèi)水資源，由此導(dǎo)致上下游，省界間水資源開(kāi)發(fā)利用，以及部門間用水的沖突問(wèn)題等。 我國(guó)一些地區(qū)成立了水務(wù)局，全面負(fù)責(zé)區(qū)域水（包括水資源數(shù)量與水資源質(zhì)量）的管理。實(shí)際上，水務(wù)局這種政企不分的水管理模式早在20世紀(jì)80年代， 英國(guó)第二次水環(huán)境理體制改革中就已被否定了。再者，即使是水務(wù)公司，實(shí)行城市水環(huán)境集中管理或流域水環(huán)境集中管理，也僅在流域范圍或大城市。

3　建立“可持續(xù)發(fā)展”理念的水環(huán)境管理模式

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確指出，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時(shí)代發(fā)展的主題，水的社會(huì)循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。

3.1實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

有些企業(yè)通過(guò)降低水污染處理費(fèi)用來(lái)提高利潤(rùn)，這是一種以大量資源浪費(fèi)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的嚴(yán)重后果是水資源的浪費(fèi)。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念是集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的觀點(diǎn)，既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。因此，政府相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)重組。只有這樣才能以科學(xué)合理完善的管理實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制和保護(hù)，使水的社會(huì)循環(huán)得以永續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2將水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)推向市場(chǎng)

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場(chǎng)、價(jià)格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐，需要改革水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的投資機(jī)制，需要政府在財(cái)政預(yù)算和信貸市場(chǎng)方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護(hù)基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場(chǎng)。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》 、《水資源保護(hù)法》、《水污染防治條例》以及與《國(guó)際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機(jī)構(gòu)，為水的社會(huì)循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。

按水的開(kāi)發(fā)和利用屬性，水的消費(fèi)者需要支付的價(jià)格應(yīng)包括水資源費(fèi)與保護(hù)費(fèi)用、水的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)費(fèi)用和排放凈化費(fèi)用。這樣才能解決好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題，才能限制水的浪費(fèi) 建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。

3.3建立按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的污水治理企業(yè)

建立按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的污水治理企業(yè)，以各項(xiàng)法律法規(guī)和制度進(jìn)行制約，以合理的水與廢水價(jià)格體系和收費(fèi)體系作為運(yùn)作的資金保障。具體做法可以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn) 如建立廢水征稅法，對(duì)污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)或加強(qiáng)污廢水治理工程?？稍O(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)自來(lái)水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)等業(yè)務(wù)。

3.4將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合

污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財(cái)政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進(jìn)入城市污水處理廠集中處理；生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對(duì)未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實(shí)施截留，送至污水處理廠；組織污水二級(jí)處理的工藝設(shè)計(jì)和實(shí)施，以滿足新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，這是根本解決城市水環(huán)境問(wèn)題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進(jìn)生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個(gè)市民廣場(chǎng)更貼近百姓，貼近生活，也更實(shí)實(shí)在在。

3.5實(shí)現(xiàn)污水處理資源化

從自然屬性看，污水處理資源化就是保護(hù)水資源的更新能力的有效手段；從社會(huì)屬性看，污水處理資源化就是解決污水對(duì)環(huán)境的污染；從經(jīng)濟(jì)屬性看，污水處理資源化，就是從流通的角度增加水資源；從科技屬性看，污水處理資源化就是要研究出先進(jìn)的污水處理的設(shè)備和工藝，來(lái)減少污水對(duì)環(huán)境的污染；從哲學(xué)屬性看，污水處理資源化就是維持人的生命源泉，水的倫理道德的平衡，以確保人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從另一角度看，污水處理資源化是實(shí)現(xiàn)污水處理的市場(chǎng)化、商品化的根本。只有將污水變成再生水，才能實(shí)現(xiàn)污水的市場(chǎng)化、商品化，才能實(shí)現(xiàn)污水處理的可持續(xù)發(fā)展。

以污水處理可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，搞好污水排放、處理、回用的規(guī)劃和建設(shè)要實(shí)行以水回用為目地的原則。這是我國(guó)在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后應(yīng)遵循的原則。隨著社會(huì)的發(fā)展水資源的逐步匱乏，污水處理達(dá)標(biāo)排放已不能做為污水處理的最終目的，污水處理的最終目的應(yīng)該是水資源再生和再利用。既然污水處理的目的是水資源的再利用，就應(yīng)該把污水的排放、處理、回用和供水有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

過(guò)去污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)、一般強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是污水處理廠的建設(shè)宜大不宜小，這樣污水處理的成本比較低。

二是污水處理廠一般建設(shè)在遠(yuǎn)離市區(qū)的下游地區(qū)，這樣一來(lái)可以減少對(duì)城市的污染，同時(shí)也方便污水的截流。

但是，從污水處理可持續(xù)發(fā)展這一基本點(diǎn)出發(fā)，今后的污水處理廠也是再生水生產(chǎn)廠，因此，規(guī)劃污水處理廠的建設(shè)規(guī)模和選址，不僅要考慮污水處理、經(jīng)濟(jì)方便，更要考慮再生水的使用方便。也就是說(shuō)，在確定污水處理廠的規(guī)模和選址的時(shí)候，還要重點(diǎn)考慮再生水的使用。

4　結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵了環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展之間的互動(dòng)性，即環(huán)境管理是以可持續(xù)發(fā)展為核心的, 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑和方法。環(huán)境管理水平的提高可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，反之，則會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)璧K其發(fā)展。同樣地, 可持續(xù)發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境管理提出更高的要求，也會(huì)促進(jìn)環(huán)境管理水平的提高 。

[1]廖永松.中國(guó)的灌溉用水與糧食安全[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2006

[2]徐國(guó)東,馮紹元,王豐新.淺議我國(guó)水污染防治的新思路[J].水資源保護(hù),2004,5:62～64

[3]鄭通漢.中國(guó)水危機(jī)[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2006

Water Environment Management and Sustainable Development in China

XU Yue-qun1）ZHAO Hong-jie2）MA Yan-fang1）
(Shijiazhuang Institute of Railway Technology1）ShijiazhuangHebei050041
Handan Polytechnic College2)Handan Hebei 056001)

This paper introduces the existing problems of water environment, the management system and its problems in China. It proposes that the establishment of “sustainable development” concept of water environment management model is an important way to achieve sustainable development.

water environment; management; sustainable development

?

A

1673-1816(2015)04-0110-04

2015-10-14

徐越群（1978-），男，河北廊坊人，碩士，講師，研究方向水處理理論與技術(shù)。