抗戰(zhàn)時(shí)期被日軍轟炸區(qū)縣的消極防空和積極救濟(jì)——以三臺(tái)縣為例

熊 杰

（西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶 北碚402400）

1938年2月至1944年12月，日本為迫使國(guó)民政府投降，在長(zhǎng)達(dá)六年又十個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，對(duì)以重慶為中心的大后方進(jìn)行了慘無(wú)人道的轟炸。據(jù)研究表明，日軍除對(duì)重慶、成都、蘭州等大城市外，還對(duì)一百多個(gè)市縣，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)也進(jìn)行轟炸。

面對(duì)空襲造成的巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，國(guó)民政府加緊防空防護(hù)機(jī)構(gòu)的建立并采取了積極的難民救助措施。

根據(jù)國(guó)民政府軍委會(huì)的規(guī)定，防空防護(hù)機(jī)構(gòu)分為三大類：防護(hù)機(jī)構(gòu)、空襲救濟(jì)機(jī)構(gòu)、緊急避難機(jī)構(gòu)。上述三個(gè)機(jī)構(gòu)的具體分工為：防護(hù)機(jī)構(gòu)（主要是防護(hù)團(tuán)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的一切消極防空事宜，空襲救濟(jì)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)善后救濟(jì)工作，緊急避難機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)疏散城鎮(zhèn)人口和重要物資。

目前研究對(duì)大城市的轟炸及防空和空襲后的救濟(jì)已經(jīng)非常深入。而對(duì)于被轟炸的區(qū)縣的情況，研究很少。本文以三臺(tái)縣為例予以闡釋。

一、防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)概略和緊急避難機(jī)構(gòu)的防空準(zhǔn)備

1933年國(guó)民政府參謀本部于防空署成立中國(guó)第一個(gè)專門防空機(jī)構(gòu)——防空科。1934年8月24日，在國(guó)民政府軍事委員會(huì)下，專門設(shè)立防空處，下設(shè)積極防空和消極防空等科。①1935年3月改稱防空委員會(huì)，仍隸屬于軍事委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)的防空業(yè)務(wù)。

“1937年8月19日，‘國(guó)民政府公布防空法，規(guī)定各省市暨各要地成立防空司令部或防空指揮部’，并在以后逐步充實(shí)調(diào)整了防空機(jī)構(gòu)。在受日機(jī)空襲威脅最嚴(yán)重的重慶，為加強(qiáng)反空襲斗爭(zhēng)，國(guó)民政府構(gòu)筑了由重慶防空司令部負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，包括有防護(hù)機(jī)構(gòu)、避難機(jī)構(gòu)和救濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的防空防護(hù)體制?！盵1]

各省也建立相應(yīng)防空防護(hù)體制，在此體制之下，防空司令部主管該地區(qū)域一切防空事宜。而沒(méi)有防空司令部和防空指揮部的各縣則由縣長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。同時(shí)省防空協(xié)會(huì)在各地設(shè)立防空支會(huì)，對(duì)各地的防空進(jìn)行指導(dǎo)。

對(duì)于各縣而言，三大機(jī)構(gòu)核心是防護(hù)機(jī)構(gòu)，主要組織形式是防護(hù)團(tuán)，各機(jī)構(gòu)有分工，又有交叉。由于民國(guó)縣長(zhǎng)兼職很多，如當(dāng)時(shí)三臺(tái)縣縣長(zhǎng)，既是防護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，又是突襲救濟(jì)機(jī)構(gòu)中振濟(jì)會(huì)主任，還是緊急避難機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。因此，實(shí)際上區(qū)縣防空的這三大機(jī)構(gòu)都是縣長(zhǎng)在負(fù)責(zé)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自作用。

當(dāng)時(shí)三臺(tái)縣在行政上隸屬于四川省第12行政區(qū)管轄。三臺(tái)的防空由當(dāng)時(shí)四川省防空司令部直接指揮管理，三臺(tái)縣防空委員會(huì)（支會(huì)）指導(dǎo)。

國(guó)民政府具體的防空作戰(zhàn)戰(zhàn)略：“防空部隊(duì)基于最高戰(zhàn)略之指導(dǎo)，以主力機(jī)動(dòng)運(yùn)用，分散配置于全國(guó)各戰(zhàn)略要地，掩護(hù)重要都市、軍事政治中心、交通樞紐、橋梁、工廠等。防止敵機(jī)低飛轟炸，以減輕損失?！雹谝蚨鴮?duì)廣大區(qū)縣，幾乎只能采取消極防空的方式。因此，消極防空在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的大后方“防空上占主要之地位”。

當(dāng)時(shí)為應(yīng)付空襲，最重要的防空設(shè)施就是挖防空洞和防空壕。三臺(tái)縣城邊，主要有兩座山：牛頭山和鳳凰山。兩山森林茂密，從1938年開始，日機(jī)經(jīng)常深入西部空襲，當(dāng)空襲警報(bào)響起時(shí)，人們紛紛往山林中躲避?！?938年3月東北大學(xué)南遷三臺(tái)后，開始籌建防空洞。夏初，選址三臺(tái)城西牛頭山腰，破石興工。歷時(shí)三個(gè)月竣工。牛頭山防空洞共四個(gè)洞口，建筑平面為“十字架”形。洞室總長(zhǎng)700米，寬2至2.5米，高1.7至2米?？扇菁{千余人。洞內(nèi)有指揮作戰(zhàn)室、武器彈藥和藥品、食物儲(chǔ)藏室及飲用水井等?！雹墼?940年和1941年日軍對(duì)三臺(tái)的兩次空襲中，該洞發(fā)揮了重要作用。除此之外，還在多地修防空洞。

修防空壕。據(jù)檔案記載：“截至1939年7月1日，三臺(tái)縣完成北門外防空壕48個(gè)；西門外雛形土壕14個(gè)，西門外雛形土壕10個(gè)，共計(jì)72個(gè)。7月31日，三臺(tái)縣造報(bào)計(jì)劃書，計(jì)劃完成防空洞2480個(gè)，防空壕4900公尺?！雹?/p>

空襲主要是對(duì)人口集中的地區(qū)轟炸。因此預(yù)先疏散也是一種重要手段。國(guó)民政府為減少人口傷亡，緊急下達(dá)了多個(gè)人口集中地區(qū)的疏散命令。當(dāng)時(shí)三臺(tái)縣被列為丙等市，也在疏散之列。1939年8月，按照第十二行政區(qū)署疏字第505號(hào)訓(xùn)令，按“強(qiáng)迫疏散、限制人口遷入”的要求，限于3個(gè)月內(nèi)疏散完各機(jī)關(guān)學(xué)校。除中央、省屬機(jī)關(guān)、學(xué)校直接報(bào)主管外，縣內(nèi)所屬機(jī)關(guān)學(xué)校按縣政府統(tǒng)一安排部署，分別遷至城郊各處。⑤當(dāng)時(shí)三臺(tái)縣市民自行疏散到鄉(xiāng)下郊外，達(dá)2956人。⑥

二、防護(hù)團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)及工作

1936年6月8日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)頒布《各地防護(hù)團(tuán)規(guī)則》，⑦作為各地組建防護(hù)團(tuán)的綱領(lǐng)性文件。各地防護(hù)團(tuán)在各地防空協(xié)會(huì)及其支會(huì)的指導(dǎo)和督促下，依據(jù)該條例開始組建。1936年10月10日，川內(nèi)各地防護(hù)團(tuán)開始組建。1938年6月29日，國(guó)民政府軍委會(huì)頒發(fā)《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），⑧取代《規(guī)則》成為防護(hù)團(tuán)運(yùn)作的基本法規(guī)。到1941年，全川135個(gè)縣己完全成立防護(hù)團(tuán)。在日機(jī)空襲較為嚴(yán)重的1941年初，抗戰(zhàn)大后方各省市防護(hù)團(tuán)隊(duì)達(dá)到862個(gè)。[2]

根據(jù)《規(guī)程》，防護(hù)團(tuán)下設(shè)立多個(gè)股，并建立10個(gè)專業(yè)隊(duì)班，具體負(fù)責(zé)該地各區(qū)域相應(yīng)的消極防空任務(wù)。

與三臺(tái)縣防護(hù)團(tuán)類似的秀山縣防護(hù)團(tuán)，1944年1月到5月，其人員配置有詳細(xì)的資料統(tǒng)計(jì)，可以提供一個(gè)大致的參考。

1944年1月：“警備隊(duì)1，團(tuán)員30名；消防隊(duì)1，團(tuán)員30名，救護(hù)隊(duì)1，團(tuán)員30名；工務(wù)隊(duì)1，團(tuán)員30名，特務(wù)隊(duì)1，內(nèi)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名隊(duì)付2名；交通管制班1，團(tuán)員10名；避難管制班1，團(tuán)員10名；燈火管制班1，團(tuán)員10名”。當(dāng)年4月，增加“警報(bào)隊(duì)（一班），團(tuán)員30名”，消防隊(duì)改為45名。從這幾份調(diào)查表可以看出，成員絕大部分是兼職。而且訓(xùn)練上規(guī)定：“上午六至八時(shí)會(huì)操或每月規(guī)定會(huì)操時(shí)間”。⑨以此可以看出訓(xùn)練及編制情況。從其專業(yè)班隊(duì)設(shè)置的情況，可以看出其在防空襲中擔(dān)任多種任務(wù)，是防空組織的核心機(jī)構(gòu)。

為了監(jiān)視日軍飛機(jī)出動(dòng)的情況，四川省防空司令部領(lǐng)導(dǎo)下的防空監(jiān)視隊(duì)，在各地設(shè)防空監(jiān)視哨。這些監(jiān)視哨一旦發(fā)現(xiàn)敵機(jī)，立即報(bào)告防空監(jiān)視隊(duì)，防空監(jiān)視隊(duì)再向防空司令部匯報(bào)，并根據(jù)敵機(jī)飛行方向距縣城里程和飛行時(shí)間，通知本縣防護(hù)團(tuán)發(fā)出不同的空襲警報(bào)。

（一）發(fā)警報(bào)

1940年7月10日，當(dāng)日機(jī)向三臺(tái)飛來(lái)時(shí)，“第十監(jiān)視隊(duì)傳遞情報(bào)，09：43敵機(jī)多架到黔江，航向三至九，當(dāng)由本團(tuán)發(fā)放預(yù)行警報(bào)。10：50到銅梁，方向三到九，及時(shí)發(fā)出空襲警報(bào)。11：08到樂(lè)至，方向五到一二，當(dāng)發(fā)緊急警報(bào)，通知市民……12：52時(shí)，敵機(jī)始行出川，當(dāng)發(fā)解除警報(bào)?！雹庠撾妶?bào)反映了整個(gè)發(fā)警報(bào)的時(shí)間程序。

具體發(fā)警報(bào)的過(guò)程，由三臺(tái)縣防護(hù)團(tuán)警報(bào)隊(duì)班實(shí)施：“縣城設(shè)有警鐘樓一座，位于縣城中心，高約五丈余，上掛警鐘一口。每發(fā)警報(bào)時(shí)，音響達(dá)于城郊。城內(nèi)各街十字口，復(fù)設(shè)警鐘三十余處，并黃色旗幟五手，上書敵機(jī)入川四字，發(fā)放預(yù)行警報(bào)時(shí)，由警士執(zhí)旗沿街叫喊敵機(jī)入川，并鳴鐵炮三晌，俾資普遍傳達(dá)，至空襲警報(bào)，緊急警報(bào)之發(fā)放，先由警鐘樓之鐘聲發(fā)出，各街補(bǔ)助警鐘亦即擊發(fā)，切取聯(lián)絡(luò)，市民易于聽聞，便于緊急疏散?！?

（二）緊急救護(hù)

轟炸結(jié)束，整個(gè)縣城陷入一片火海，到處是斷壁殘?jiān)?，空氣中彌漫著一種濃烈的焦味。縣長(zhǎng)吳業(yè)祥立即指揮防護(hù)團(tuán)工作人員和全體警員出動(dòng)，迅速開展救護(hù)工作。

當(dāng)時(shí)，三臺(tái)防空委員會(huì)（東北大學(xué)校長(zhǎng)臧啟芳時(shí)任三臺(tái)防空委員會(huì)主席）在東北大學(xué)校內(nèi)召開緊急會(huì)議，商討救護(hù)振濟(jì)事宜。會(huì)議決議：第一，擴(kuò)大搜救范圍，在垮塌物下尋救受難同胞；第二，動(dòng)員全縣醫(yī)師救死扶傷，并籌措醫(yī)藥費(fèi)用；第三，對(duì)未爆的3枚炸彈注明標(biāo)志，禁止市民靠近，同時(shí)電請(qǐng)派員指導(dǎo)掘?。坏谒?，對(duì)關(guān)押人犯按刑期分別具保處置。?

7月11日，縣政府召集各機(jī)關(guān)法團(tuán)首長(zhǎng)及地方士紳在千佛巖縣財(cái)委會(huì)召開防空緊急會(huì)議，討論善后的事項(xiàng)。決定由縣財(cái)委會(huì)向銀行暫借7000元作急賑，?以解決撫恤、救濟(jì)、殮埋、醫(yī)藥等費(fèi)用。

（三）防護(hù)團(tuán)召開防空緊急會(huì)議

7月12日，縣防護(hù)團(tuán)召集本團(tuán)各級(jí)職員、各防護(hù)區(qū)團(tuán)召開防空緊急會(huì)議。對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)、交通和防護(hù)團(tuán)工作作出了相應(yīng)決議。關(guān)于盡快恢復(fù)工商各業(yè)，決議認(rèn)為，市民經(jīng)轟炸后“心不安定，強(qiáng)制恢復(fù)，事屬難能。本案暫緩辦理”。會(huì)上，對(duì)醫(yī)護(hù)救治工作作了明確說(shuō)明。確定了“輕傷人民在大十字自強(qiáng)藥房、新申醫(yī)社、復(fù)康醫(yī)社、晉咸醫(yī)院四處醫(yī)治；重傷由仁慈醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)治，費(fèi)用一律由募款開支”。各醫(yī)館要張貼告示，使受傷人員前來(lái)醫(yī)治。對(duì)于防護(hù)團(tuán)的恢復(fù)工作，要求各區(qū)防護(hù)團(tuán)“人數(shù)不齊者即行關(guān)照規(guī)定編整完善，縣防護(hù)團(tuán)各級(jí)人員每星期三、六兩日午后五至六鐘一律到部聯(lián)席辦公兩次”。?

（四）清理街道

12日午后1時(shí)，各機(jī)關(guān)團(tuán)體公職人員、警察、國(guó)民兵團(tuán)、城廂聯(lián)保和抽調(diào)的“東河力夫40名，南河力夫20名”齊集警佐室，分組分頭行動(dòng)，集中力量清理因房屋倒塌阻塞的各街區(qū)道路。?

（五）排除未爆炸彈

轟炸之后，有3枚未爆炸彈，縣長(zhǎng)吳業(yè)祥向防空司令部求助。后經(jīng)防空司令部協(xié)調(diào)，由空軍53站派員前來(lái)排除?！百F府電為有未爆彈，囑派員監(jiān)挖等由，業(yè)由本站報(bào)請(qǐng)空軍第一總站示準(zhǔn)，派技術(shù)員李尚仁前往監(jiān)挖?！笨h長(zhǎng)在此份電報(bào)中批示：“函防護(hù)團(tuán)派員引導(dǎo)”。同時(shí)也給三臺(tái)縣防空委員會(huì)（支會(huì)）去函，“查明并派員引導(dǎo)赴各未爆彈地點(diǎn)查看以便挖掘?！?

（六）調(diào)查傷亡及財(cái)產(chǎn)損失

縣政府責(zé)成防護(hù)團(tuán)，加緊調(diào)查人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失狀況。后加上各地報(bào)上來(lái)的情況，7月19日，縣長(zhǎng)吳業(yè)祥在報(bào)告中，提到損失的情況：“經(jīng)事后調(diào)查共投重量炸彈及燃燒彈一百零三枚，毀壞房屋五百七十余間，……平民損害重大，多屬家產(chǎn)蕩然，立待救濟(jì)。此次死難同胞經(jīng)詳查共有八十九人，輕重傷一百二十七人。”?

（七）獎(jiǎng)勵(lì)有功

為加強(qiáng)防護(hù)團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)民政府軍委會(huì)在《防護(hù)團(tuán)各級(jí)人員獎(jiǎng)懲條例》中規(guī)定，防護(hù)團(tuán)員的獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功和獎(jiǎng)狀三種。

對(duì)于整個(gè)防護(hù)團(tuán)的作用，時(shí)任國(guó)民政府軍事委員會(huì)防空處處長(zhǎng)的黃震球?qū)④姺Q贊防護(hù)團(tuán)員道：“全國(guó)五十萬(wàn)以上之防護(hù)團(tuán)員，均能見義勇為，努力從公。此種精神，今后仍應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大?！盵2]

三臺(tái)縣防護(hù)團(tuán)在空襲中的英勇，在事后防護(hù)團(tuán)總干事向縣長(zhǎng)吳業(yè)祥請(qǐng)示嘉獎(jiǎng)令中可以看出一些情況?！安楸驹率?，城區(qū)被炸后，敵機(jī)甫舉，有第一區(qū)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蔣鈞，第三區(qū)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)陳清和等率領(lǐng)該團(tuán)消防班團(tuán)員馳赴縣府門首……當(dāng)茲危急時(shí)際，該兩副團(tuán)長(zhǎng)所率團(tuán)員實(shí)屬忠勇可嘉……擬請(qǐng)予以嘉獎(jiǎng)?！币蚩h長(zhǎng)吳業(yè)祥同時(shí)也是防護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，親見防護(hù)團(tuán)的工作。他批示：“據(jù)稱防護(hù)一三區(qū)副團(tuán)長(zhǎng)蔣鈞、陳清和兩員，敵機(jī)臨市空，該員當(dāng)能在城候令工作，實(shí)屬難能，準(zhǔn)予特令嘉獎(jiǎng)?！?

三、救濟(jì)機(jī)構(gòu)的難民救濟(jì)

國(guó)民政府的難民救濟(jì)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，主要是振濟(jì)委員會(huì)。振濟(jì)委員會(huì)采用科層制式治理結(jié)構(gòu)，中央振濟(jì)會(huì)下設(shè)立省振濟(jì)會(huì)、縣振濟(jì)會(huì)等。三臺(tái)縣振濟(jì)會(huì)，是四川省振濟(jì)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，也是空襲緊急救助聯(lián)合辦事處中最主要機(jī)構(gòu)。

由于日軍對(duì)我不設(shè)防城市狂轟濫炸，國(guó)民政府頒布《空襲緊急救濟(jì)辦法》，規(guī)定空襲災(zāi)害發(fā)生后，主管救濟(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立即派員會(huì)同有關(guān)各機(jī)關(guān)團(tuán)體弛赴被炸地救護(hù)，并詳查死傷人數(shù)狀況及房屋因炸受損情形，分別予以登記、撫恤。振濟(jì)委員會(huì)先后督導(dǎo)各地成立空襲救濟(jì)聯(lián)合辦事處，預(yù)撥救濟(jì)準(zhǔn)備金，辦理緊急救濟(jì)。

關(guān)于空襲救濟(jì)聯(lián)合辦事處的組成，三臺(tái)縣沒(méi)有相關(guān)資料。當(dāng)時(shí)秀山縣政府在向四川省政府報(bào)告的《四川省秀山縣空襲緊急聯(lián)合辦事處組織規(guī)程》中，提到該處由如下機(jī)關(guān)團(tuán)體組成：“1、縣政府；2、縣黨部；3、國(guó)民兵團(tuán)；……6、振濟(jì)會(huì)……12、秀山縣防空支會(huì)及防護(hù)團(tuán)”，?可以從中看出這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)的大致組成情況。

在防護(hù)團(tuán)抓緊工作的同時(shí)，三臺(tái)縣振濟(jì)會(huì)等組成的空襲緊急救助聯(lián)合辦事處也抓緊開展工作。

縣長(zhǎng)吳業(yè)祥在事發(fā)當(dāng)天，向四川省政府、四川省振濟(jì)會(huì)、重慶中央振濟(jì)會(huì)發(fā)電報(bào)求援。1940年7月10日給四川省政府兼理主席蔣介石發(fā)電：“現(xiàn)在正辦善后，詳情續(xù)報(bào)，懇迅派員振濟(jì)”。11日向成都民政廳，重慶中央振濟(jì)委員會(huì)、成都省振濟(jì)委員會(huì)，7月12日，再次向蔣介石提出“迅派要員蒞臨撫慰”，7月15日向遂寧專員提出同樣要求。?

由于轟炸造成的損失之大，難民求振濟(jì)的文書比比皆是。陳耀廷為其兄陳宗平之死求告：“今宗平身遭慘炸后，家際貧苦，并無(wú)分毫余積，遺留子女各一，均尚幼，不能自覓生活，啼饑號(hào)寒，嗷嗷待哺?！毕那嘣浦蓿蛳那嘣浦?，縣長(zhǎng)先支20元安葬費(fèi)，實(shí)際花費(fèi)50余元，“其余均由氏借貸而來(lái)，現(xiàn)氏夫已死，故全家生活無(wú)著縣值疏散期間，氏已另佃房南門外鄉(xiāng)內(nèi)，然租佃之錢俱無(wú)，且膝下嗷嗷待哺”。?

7月18日三臺(tái)縣歡迎前來(lái)賑災(zāi)的竇曉東和黃葆荃，席間商討決定，縣財(cái)會(huì)之前向銀行暫借七干元發(fā)放急振，經(jīng)按照中央緊急辦法規(guī)定，死亡者每名30元，重傷20元，輕傷10元，到18日當(dāng)天已發(fā)出6000余元。對(duì)攜來(lái)的10000元，先還此款，另?yè)?000元作補(bǔ)發(fā)漏領(lǐng)難胞振款，余下1000元仍對(duì)民房被炸500余戶進(jìn)行救濟(jì)，另電請(qǐng)中央振濟(jì)委員會(huì)撥款救濟(jì)。?

從財(cái)物方面來(lái)看，除了中央的振濟(jì)外，中央財(cái)政部次長(zhǎng)徐堪，出于對(duì)家鄉(xiāng)人民的同情，以行政院名義撥來(lái)振濟(jì)款5萬(wàn)元，加上部分民眾的捐款。此次賑災(zāi)共計(jì)80662.71元。?

從以上可以看出，以三臺(tái)為例的各區(qū)縣，在國(guó)民政府的規(guī)定下，設(shè)立了三大機(jī)構(gòu)以應(yīng)對(duì)日軍的空襲。最突出的特點(diǎn)是集合民眾之力。修筑防空設(shè)施，辦防護(hù)團(tuán)。這些消極防空，因與民眾生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)，其費(fèi)用均是根據(jù)《防空法》的規(guī)定，由區(qū)縣民眾自籌。其中防護(hù)團(tuán)的工作，實(shí)際上是整個(gè)防空的核心。它的工作，也涉及到緊急疏散，也要參加空襲緊急救助聯(lián)合辦事處。在難民救濟(jì)方面，最重要的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，其救濟(jì)的款項(xiàng)主要來(lái)自于上級(jí)機(jī)構(gòu)撥款。因此在巨大災(zāi)難面前，這種救濟(jì)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)損失，導(dǎo)致難民生活立即陷入困頓。說(shuō)明救濟(jì)的層次是比較低的。

同時(shí)還可以看出其中存在的部分問(wèn)題：如防空設(shè)施有限，不敷使用。其中的原因既有政府不力，囿于經(jīng)費(fèi)所限。也有民眾存在僥幸心理，因多次發(fā)警報(bào)，并沒(méi)有真正出現(xiàn)轟炸。當(dāng)轟炸真正來(lái)臨，造成巨大人員傷亡。此外政府疏散不力的情況也存在。

在抗戰(zhàn)時(shí)，在敵我力量懸殊的情況下，各區(qū)縣為應(yīng)對(duì)空襲建立的機(jī)構(gòu)，在減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面，仍然發(fā)揮了重大作用。

注釋：

① 消極防空也稱人民防空，主要包括疏散、消防、防毒、救護(hù)、避難、工務(wù)等手段，是防空的輔導(dǎo)手段。在減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用。

② 國(guó)民黨中央黨史委員會(huì)編：《中華民國(guó)重要史料初稿——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第2編《作戰(zhàn)經(jīng)過(guò)》（2），第121頁(yè)。

③ 左啟、李智勇：《國(guó)立東北大學(xué)與牛頭山防空洞》，三臺(tái)縣政協(xié)文史委編，《三臺(tái)文史資料》第19集，2006年，第14頁(yè)。

④ 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／6／461／67-71。

⑤ 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／6／461／72-75。

⑥ 《三臺(tái)縣抗戰(zhàn)人口傷亡和財(cái)產(chǎn)損失調(diào)研報(bào)告》，三臺(tái)縣檔案館抗戰(zhàn)課題領(lǐng)導(dǎo)小組，2010年7月，第8頁(yè)。

⑦ 《各地防護(hù)團(tuán)規(guī)則》，成都市檔案館藏，民國(guó)檔案，93／131／7-9。

⑧ 《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，民國(guó)檔案，93／131／26l-264。

⑨ 《呈報(bào)秀山縣防護(hù)團(tuán)概況調(diào)查表》（1944年1月到5月），四川省檔案館館藏，四川省政府秘書處，41／9006／257-263。

⑩ 《三臺(tái)縣防護(hù)團(tuán)總干事肖立清簽呈防護(hù)團(tuán)本部》（1940年7月14日），三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，90／85-86。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／4／163，10／6／496。

? 《七月十日緊急會(huì)議記錄》（1940年7月10日），三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／90／28。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／90／43-45。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／91／73-74。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／91／73-75。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／91／80。

? 《縣政府為詳陳七月十日被炸經(jīng)過(guò)情形附同各項(xiàng)圖表清冊(cè)請(qǐng)鑒核備查示遵由》（1940年7月19日），三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，90／43-45。

? 《防護(hù)團(tuán)總干事請(qǐng)求對(duì)兩副團(tuán)長(zhǎng)及所率團(tuán)員嘉獎(jiǎng)》（1940年7月13日），三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／91／57。

? 四川省檔案館藏，四川省政府秘書處檔案，41-8289／54-55。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／90／50-78。

? 《縣政府為詳陳七月十日被炸經(jīng)過(guò)情形附同各項(xiàng)圖表清冊(cè)請(qǐng)鑒核備查示遵由》（1940年7月19日），三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，90／43-45。

? 三臺(tái)縣檔案館藏，民國(guó)檔案卷，10／8／91／59。

[1]譚 剛.重慶大轟炸中的難民救濟(jì)（1938—1943）[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（6）：185.

[2]張明凱.抗戰(zhàn)時(shí)期的地面防空[C]／／抗戰(zhàn)建國(guó)史研討會(huì)論文集.臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館，1985：911.