土地合作社運(yùn)行機(jī)制研究

李凌

(山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

土地合作社運(yùn)行機(jī)制研究

李凌

(山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

良好的運(yùn)行機(jī)制是保障土地合作社平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，土地合作社運(yùn)作處于探索階段，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，阻礙了土地合作社的運(yùn)營。本文在分析土地合作社運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討了山東省土地合作社運(yùn)行機(jī)制存在的缺陷，并提出了完善土地合作社運(yùn)行機(jī)制的措施，為土地合作社運(yùn)行提供理論和實(shí)踐依據(jù)，從而引導(dǎo)和規(guī)范土地合作社運(yùn)行，推動(dòng)土地合作社健康發(fā)展。

土地合作社;運(yùn)行機(jī)制

一、土地合作社運(yùn)行機(jī)制分析

土地合作社運(yùn)行機(jī)制是土地合作社生存和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能、運(yùn)行方式及外在保障機(jī)制，包括內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制和外部運(yùn)行保障機(jī)制兩部分。完善的運(yùn)行機(jī)制可以使土地合作社經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，增強(qiáng)土地合作社內(nèi)部運(yùn)營活力和外部應(yīng)變能力。

1、內(nèi)部運(yùn)營管理機(jī)制分析

土地合作社內(nèi)部運(yùn)營管理機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、運(yùn)作管理機(jī)制、資金籌集機(jī)制、收益分配機(jī)制，激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。

(1)動(dòng)力機(jī)制

土地合作雙方追求經(jīng)濟(jì)利益過程中形成的促動(dòng)機(jī)制即動(dòng)力機(jī)制。合作主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是土地合作的最大驅(qū)動(dòng)力。形成土地合作動(dòng)力機(jī)制的前提條件是參與合作的農(nóng)戶擁有并能獨(dú)立支配土地承包經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系影響到人們的預(yù)期，產(chǎn)權(quán)不清和權(quán)利侵犯會(huì)增加合作社交易成本，［1］因此，參與合作的土地必須承包經(jīng)營權(quán)明確，能夠流轉(zhuǎn)。同時(shí)，合作后，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也必須明確，合作各方主體也應(yīng)享有明確的權(quán)力、責(zé)任和利益。

(2)供求機(jī)制

供求機(jī)制主要是調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)供給與土地合作需求之間的矛盾或調(diào)節(jié)土地合作社土地供給與企業(yè)需求之間矛盾，使之趨于均衡的機(jī)制。

(3)價(jià)格形成機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由土地流轉(zhuǎn)供需決定。供求關(guān)系的變化會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)價(jià)格變化，反之，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的變化又會(huì)引起流轉(zhuǎn)供求關(guān)系變化。土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制的形成，要以土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能在市場上通過競爭自發(fā)形成為前提，以流轉(zhuǎn)主體有充分的土地自主權(quán)為條件。

(4)競爭機(jī)制

在土地合作社運(yùn)營中，參與土地合作的各方經(jīng)濟(jì)主體之間存在競爭，競爭應(yīng)公開、公正、自由、平等。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場供需情況，流轉(zhuǎn)雙方自由競爭形成。

(5)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

土地合作社運(yùn)行過程中，各種內(nèi)部經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)和外部經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并存。為將土地合作社運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)降至最低，必須建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

(6)運(yùn)作管理機(jī)制

健全的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)和完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度能夠使土地合作社運(yùn)營中部門職能清晰，各負(fù)其責(zé);各崗位人員嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞好土地合作社運(yùn)營。

(7)資金籌集機(jī)制

土地合作社必須拓寬資金籌集渠道，籌集資金，支撐合作社運(yùn)營。

(8)收益分配機(jī)制

合理界定土地合作運(yùn)營帶來的收益，明確土地合作收益分配關(guān)系、方式，使合作收益在合作各主體之間進(jìn)行合理分配，從而促進(jìn)土地合作經(jīng)營效率的提高。

(9)激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

完善的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)各產(chǎn)權(quán)主體積極性，提高土地合作社運(yùn)行效率。［2］缺乏激勵(lì)機(jī)制，土地合作社的組織者就會(huì)失去組織合作、運(yùn)營動(dòng)力，合作農(nóng)戶也會(huì)漠視土地合作運(yùn)營好壞。缺少監(jiān)督機(jī)制，土地合作社的合作經(jīng)營、財(cái)務(wù)、收益分配、人員履職情況得不到有效監(jiān)督，土地合作社難以健康運(yùn)行。

從以上分析可知，一方面，如果土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地流轉(zhuǎn)供求不均衡、流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理，流轉(zhuǎn)缺乏自由競爭，就很難促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，土地合作需求很難得到滿足。另一方面，土地合作社如果不能建立靈活的運(yùn)作管理機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、多渠道的資金籌集機(jī)制、多方面的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、合理的激勵(lì)機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制，則會(huì)大大增加土地合作社的內(nèi)部運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展和擴(kuò)大。

2、外部運(yùn)行保障機(jī)制分析

土地合作社外部運(yùn)行保障機(jī)制包括法律保障機(jī)制、政策支撐機(jī)制、市場環(huán)境培育機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制。從法律上保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，地方政府對(duì)土地合作社給予政策支持和優(yōu)惠，建立多層級(jí)的矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境培育和土地合作社的運(yùn)營監(jiān)管，有利于保障土地合作社平穩(wěn)運(yùn)行。

二、山東省土地合作社運(yùn)行機(jī)制缺陷

1、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善

(1)土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，土地合作難度大

產(chǎn)權(quán)明晰是搞好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但農(nóng)村土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的界定比較模糊，產(chǎn)權(quán)主體不清，［3］目前，山東大部分地區(qū)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作緩慢，造成土地歸屬不確定，阻礙了土地流轉(zhuǎn)與合作。

(2)土地流轉(zhuǎn)供求不平衡，阻礙土地合作發(fā)展

一是需求不足，部分地區(qū)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)少，對(duì)規(guī)模經(jīng)營要求不高;或基層組織擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定引發(fā)矛盾，不愿引導(dǎo)土地合作。二是供給不足，農(nóng)戶因擔(dān)心土地合作收益不穩(wěn)定或流轉(zhuǎn)價(jià)格低，不愿意參與土地合作。

(3)缺乏科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和評(píng)估機(jī)制，土地合作收益低

實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以雙方協(xié)議為主，只有少部分進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，協(xié)議中多數(shù)以農(nóng)地年凈收入作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)，不能反映土地流轉(zhuǎn)供需狀況。而在土地流轉(zhuǎn)合作中，農(nóng)戶處于信息、資金、技術(shù)和談判能力弱勢(shì)地位，造成協(xié)議流轉(zhuǎn)價(jià)格較低。據(jù)調(diào)查，很多村莊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格500-800元左右，流轉(zhuǎn)較早的價(jià)格更低。土地股份合作社中，入股保底收益一般為600-1000元左右。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估實(shí)踐中，缺乏評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用收益還原法進(jìn)行評(píng)估較少考慮農(nóng)地增值收益，市場比較法評(píng)估采用的案例多數(shù)為協(xié)議定價(jià)流轉(zhuǎn)案例。

(4)合作收益分配不盡合理，影響土地合作

據(jù)調(diào)查，山東省土地合作收益分配模式主要為流轉(zhuǎn)補(bǔ)償型、支付租金型、浮動(dòng)收益型、固定收益型和固定收益+浮動(dòng)收益型等多種收益分配模式。在流轉(zhuǎn)補(bǔ)償型、支付租金型收益分配模式中主要問題是流轉(zhuǎn)價(jià)格或租金低，未考慮土地承包經(jīng)營權(quán)未來增值收益，一般是一個(gè)價(jià)格定到底，無法充分保障流轉(zhuǎn)雙方的收益。固定收益型分配模式?jīng)]有考慮經(jīng)營收益的變動(dòng)，入股農(nóng)戶不能分享經(jīng)營效益好帶來的分紅，缺乏合作經(jīng)營決策的積極性;如經(jīng)營效益不好，又會(huì)減少土地合作社的收益，甚至導(dǎo)致土地合作社破產(chǎn)倒閉。浮動(dòng)收益型分配方式，農(nóng)戶往往擔(dān)心未來收益得不到保障，不愿意以土地入股，阻礙土地合作。

(5)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理制度不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的流轉(zhuǎn)型土地合作社，一般只是履行收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，尋找需要土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的功能，在土地流轉(zhuǎn)中談判能力差，不能很好地保護(hù)入股農(nóng)戶權(quán)益。部分經(jīng)營型土地合作社在合作經(jīng)營中，經(jīng)營機(jī)制不健全，缺乏經(jīng)營技術(shù)和營銷經(jīng)驗(yàn)，造成經(jīng)營不利，使入股農(nóng)戶土地經(jīng)營收益低。在內(nèi)部管理方面，民主管理機(jī)制弱，董事會(huì)為主要決策機(jī)構(gòu)，股東代表大會(huì)無法行使職權(quán)，農(nóng)戶無法真正參與合作社具體經(jīng)營決策。

(6)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制

對(duì)入股農(nóng)戶的激勵(lì)主要是股權(quán)激勵(lì)，包括保底收益和浮動(dòng)分紅。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省部分合作社存在產(chǎn)權(quán)模糊、混亂，合作社發(fā)起人擁有對(duì)絕對(duì)控制權(quán)等問題。社員很少參與合作社經(jīng)營，對(duì)合作社財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營狀況了解較少。農(nóng)戶土地股份除保底收益外浮動(dòng)分紅少，入股股金股息受經(jīng)營效益影響，一般不高，股權(quán)收益激勵(lì)沒有達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)管理者的激勵(lì)主要是股權(quán)收益和薪酬報(bào)酬。土地合作社管理者具有較強(qiáng)的管理、溝通協(xié)調(diào)能力，應(yīng)獲得更高的薪酬。實(shí)踐中，很多土地合作社的管理者沒有薪酬或薪酬偏低，激勵(lì)作用較小。

監(jiān)督機(jī)制不健全，造成合作社經(jīng)營狀況、資金使用狀況不透明，崗位人員履職缺乏監(jiān)督，收益分配權(quán)掌握在董事長或理事會(huì)部分成員手里，浮動(dòng)分紅普通社員很難充分獲得。如臨朐惠農(nóng)瓜菜購銷合作社優(yōu)先對(duì)五個(gè)參股大戶分紅，剩余盈余收益再由普通社員按股分紅。

土地合作社運(yùn)營中面臨多種內(nèi)部、外部風(fēng)險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)合同、收益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等糾紛，直接影響土地合作社的可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)土地合作社對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛預(yù)計(jì)不夠，缺乏完善的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和矛盾調(diào)處的機(jī)制、措施，個(gè)別合作社也只是提取了部分風(fēng)險(xiǎn)基金來抵御風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)抵御和化解矛盾糾紛能力差。

(7)資金籌措渠道單一，抵押貸款額度、效率低

目前，多數(shù)土地合作社主要采用土地承包經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押貸款、資金互助為主，資金籌集模式較單一。由于過去法律對(duì)承包經(jīng)營權(quán)抵押沒有明確規(guī)定，抵押貸款收益低、償還能力差等原因，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意發(fā)放貸款。如棗莊徐莊鎮(zhèn)21家土地合作社申請(qǐng)抵押貸款，僅6家獲得貸款，其余15家均未獲得貸款。同時(shí)，銀行發(fā)放抵押貸款的資金額度小，僅為評(píng)估價(jià)的6%，貸款程序復(fù)雜，放款周期長，遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展需要。

2、外部運(yùn)行機(jī)制有待完善

(1)土地合作社運(yùn)行缺乏法律規(guī)范和保障

國家未制定統(tǒng)一的法律、法規(guī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)及土地合作社運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，地方政府為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)頒布的地方性法規(guī)和政策不具統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致土地合作社的法律地位不明確。如在登記注冊(cè)方面，對(duì)于以土地承包經(jīng)營權(quán)出資組建的專業(yè)合作社在工商部門注冊(cè)后是否需要在農(nóng)業(yè)部門備案，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利義務(wù)，流轉(zhuǎn)如何登記備案等，現(xiàn)行法律、法規(guī)未作出統(tǒng)一、明確規(guī)定，影響了合作社注冊(cè)的積極性，經(jīng)營活動(dòng)的合法性，造成流轉(zhuǎn)后產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)雙方利益難以得到保障。

(2)土地合作社政策支撐不夠

政府在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、指導(dǎo)服務(wù)等方面給予土地合作社的支持還不夠。

(3)土地合作社發(fā)展的市場環(huán)境不成熟

建立成熟規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，是培育和發(fā)展土地合作社的必要條件。但目前，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、土地承包經(jīng)營權(quán)的期限性與流轉(zhuǎn)后長期經(jīng)營需求之間的矛盾影響了土地流轉(zhuǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)保障體系不完善，使得剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，制約了土地流轉(zhuǎn)，從而造成土地流轉(zhuǎn)市場還不完善、不規(guī)范，阻礙了土地合作社的發(fā)展。

(4)土地合作社運(yùn)營保障和監(jiān)管體系不完善

各地對(duì)土地合作社運(yùn)營外部保障工作做得還不夠完善，如土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證、土地流轉(zhuǎn)登記、社會(huì)保障等工作做得不完善和規(guī)范。政府部門對(duì)土地合作社的運(yùn)營和收益分配等也缺乏必要監(jiān)管。

三、完善土地合作社運(yùn)行機(jī)制的措施

1、明晰土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作，合理設(shè)置合作股份。入股土地以土地承包確權(quán)面積為依據(jù)進(jìn)行量化股份;資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入股的，入股土地應(yīng)作價(jià)后進(jìn)行股份量化［4］;土地入股期限以土地承包期為限。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)權(quán)明晰。

2、完善法律法規(guī)，培育、完善土地流轉(zhuǎn)市場，合理引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

建立健全農(nóng)民就業(yè)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，激活農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動(dòng)力。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，形成土地流轉(zhuǎn)有形市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)主體資格、行為、價(jià)格、方式。

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)評(píng)估，保證土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格

首先建立政府管理的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府對(duì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查、注冊(cè)，并及時(shí)發(fā)布具有評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)的名單，供土地流轉(zhuǎn)雙方選擇;其次，建立涵蓋流轉(zhuǎn)主體自主定價(jià)、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)、政府引導(dǎo)價(jià)等多層次的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);再次，政府定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)地價(jià);建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度、底價(jià)集體決策制度和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制;最后，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格申報(bào)制度，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)鑒定或登記時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，對(duì)按要求應(yīng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估，流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯低于政府指導(dǎo)價(jià)的，不予鑒定或登記。

4、完善土地收益分配機(jī)制，確保合作各方權(quán)益

不同的收益分配模式考慮的側(cè)重點(diǎn)不同。采用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收益分配方式的，應(yīng)考慮未來土地增值收益，將流轉(zhuǎn)期限內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)帶來的純收益進(jìn)行折現(xiàn)，評(píng)估出合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。支付租金型收益分配模式在土地合作協(xié)議中應(yīng)注明后續(xù)租金的調(diào)整。采用入股方式進(jìn)行土地合作的，應(yīng)將土地按數(shù)量和質(zhì)量合理量化股份。采用固定收益或固定收益+浮動(dòng)分紅型收益分配模式的，在確定固定收益(保底收益)時(shí)要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可將土地純收益的80%作為保底收益，按股平均分配，剩余純利潤再扣除5%土地合作社運(yùn)營基金和5%風(fēng)險(xiǎn)基金后，按股分紅。

完善土地流轉(zhuǎn)信息公告和公開制度，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)戶充分掌握土地流轉(zhuǎn)后的用途、合作社經(jīng)營、收益分配狀況，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)督;土地流轉(zhuǎn)收益?？顚Ｓ?，土地合作社對(duì)土地收益分配情況每年進(jìn)行自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，加強(qiáng)分配監(jiān)督。

5、完善土地合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織和管理制度

土地合作社結(jié)構(gòu)組織采取直線制，建立董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)三級(jí)組織，分層級(jí)管理。建全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確組織機(jī)構(gòu)及其職能(決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu))，收益分配制度，財(cái)務(wù)管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營制度等。加強(qiáng)土地合作社人員培訓(xùn)，提高人員組織管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

6、建立健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

對(duì)管理者實(shí)行薪酬制，根據(jù)管理者工作量大小和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成情況，采取固定補(bǔ)貼、基本工資加獎(jiǎng)金等方式給付薪酬。［5］制定經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)入股成員參加生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)超額完成的部分歸生產(chǎn)經(jīng)營者。

建立崗位責(zé)任制，明確并細(xì)化崗位人員的職權(quán)和責(zé)任，防止管理者不作為;加強(qiáng)監(jiān)理會(huì)對(duì)合作社運(yùn)營、財(cái)產(chǎn)和人員履職情況的監(jiān)督;強(qiáng)化理事會(huì)向監(jiān)理會(huì)和成員(代表)大會(huì)定期報(bào)告制度，接受成員的審議和監(jiān)督;健全土地合作社財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止土地合作社資產(chǎn)流失，提高資金運(yùn)用效率。

7、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，控制土地合作風(fēng)險(xiǎn)

在正確分析內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，收益分配、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，拓寬籌資渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，規(guī)避內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn);掌握相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和合作，從而規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn);科學(xué)決策經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)。在土地經(jīng)營收益中提取一定比例的資金作為風(fēng)險(xiǎn)基金，或就土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營進(jìn)行投保，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低和分散運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

8、建立多層級(jí)的矛盾調(diào)處機(jī)制

建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟一體的土地流轉(zhuǎn)、收益糾紛調(diào)處體系，在土地合作各方協(xié)商不下的情況下，做好糾紛調(diào)解工作，并依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、收益糾紛的仲裁、訴訟，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。

9、拓寬資金籌措渠道，保證土地合作社資金需求

除采用成員互助資金、政府資金支持、股金投入、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等方式外，還可通過發(fā)行土地經(jīng)營債券、建立土地合作經(jīng)營基金、融資租賃等方式籌集資金。

10、完善法律、政策和監(jiān)管機(jī)制，保證土地合作社健康發(fā)展

政府應(yīng)完善土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地合作社運(yùn)營相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地合作社運(yùn)營加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證土地合作社健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

［1］張喜才、劉合光.土地股份合作社的經(jīng)濟(jì)效益和激勵(lì)政策分析［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010(1).

［2］張笑寒.農(nóng)村土地股份合作社:運(yùn)行特征現(xiàn)實(shí)困境和出路選擇［J］.中國土地科學(xué)，2009(2).

［3］操滿香.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010 16(9).

［4］徐建春、李翠珍.浙江農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐和探索［J］，中國土地科學(xué)，2013(5).

［5］梁成軍.農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范運(yùn)行.黑龍江日?qǐng)?bào)，2012.—08—21.

編輯:崔月華

F321

A

2095-7327(2015)-05-0010-04

李凌(1971-)，女，山東臨沂人，山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院國土資源與測繪工程系副主任，副教授，碩士，從事土地管理、土地經(jīng)濟(jì)研究。

2013年度山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)2013RKC30005。