韶關(guān)市職業(yè)教育的瓶頸及對策探究

王劍蘭，張成林

（韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院,廣東韶關(guān)512005）

韶關(guān)市職業(yè)教育的瓶頸及對策探究

王劍蘭，張成林

（韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院,廣東韶關(guān)512005）

調(diào)查結(jié)果顯示,韶關(guān)市職業(yè)教育取得了顯著的成效,但同時存在亟需解決問題,如免學(xué)費政策教師待遇偏低畢業(yè)生外地就業(yè)等問題.為促進韶關(guān)市職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)積極爭取上級主管部門的支持；盡快制定本市的免學(xué)費補助政策和生均經(jīng)費撥款標準；整合資源,科學(xué)厘定職校的數(shù)量和規(guī)模.

韶關(guān)市；職業(yè)教育；瓶頸；對策

韶關(guān)市無黨派知識分子聯(lián)誼會為完成韶關(guān)“市委出題,黨派調(diào)研”的課題,就“如何解決社會發(fā)展中職業(yè)教育的瓶頸問題”組織本會參政議政工作委員會成員和其他成員先后到韶關(guān)市第二技師學(xué)院和韶關(guān)市技師學(xué)院實地調(diào)研,到韶關(guān)市人力資源社會保障局座談?wù){(diào)研,通過電話與韶關(guān)市政協(xié)科教文衛(wèi)工委、韶關(guān)市教育局及有關(guān)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)進行訪談?wù){(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,韶關(guān)職業(yè)教育取得了顯著的成效,但同時存在亟需解決的問題,探究解決問題的對策是韶關(guān)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、韶關(guān)市職業(yè)教育的概況

韶關(guān)是廣東省職業(yè)教育大市。據(jù)2014年韶關(guān)市人民政府 《韶關(guān)市中等職業(yè)教育工作情況匯報》資料獲悉,目前,全市共有31所職業(yè)技術(shù)院校,其中市屬技工院校5所,總占地面積200萬平方米,總建筑面積90萬平方米,總固定資產(chǎn)超過15億元。2013年韶關(guān)片技工院校招生2.6萬人,在校生總數(shù)達6.5萬人,約占全省十分之一。市技師學(xué)院、市第二技師學(xué)院、南方技師學(xué)院為全省技工院校20強學(xué)校,市技師學(xué)院為全省教育先進單位,市第二技師學(xué)院為全省校企合作先進單位。市技師學(xué)院還是國家級農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地、正創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。

韶關(guān)市職業(yè)教育經(jīng)過五十多年的蓬勃發(fā)展,共培養(yǎng)了近20萬的技能人才。2003年以來,畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)11年保持在99%以上。職業(yè)教育已成為廣東省“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”,企業(yè)人力資源提升和優(yōu)化配置的“孵化器”,企業(yè)技能人才的“蓄水池”,為韶關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的技能人才支撐。主要工作特色亮點有:

(一)省市共建,推進技工教育發(fā)展

韶關(guān)市政府與廣東省人社廳簽訂了省市共建“粵北現(xiàn)代技工教育基地”備忘錄,同時出臺了《韶關(guān)市加快推進省市共建粵北現(xiàn)代化技工教育基地工作意見》等政策。為推動項目落實,省市兩級政府先后投入4.3億元新建了市技師學(xué)院暨國家農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地,投入0.8億元新建了省級高技能公共實訓(xùn)基地。省市屬技工院校投入近2億元購置了數(shù)控加工、機電一體化、電氣自動化等一大批國內(nèi)外先進的教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備和新建了教學(xué)設(shè)施,有力提升了技工院校綜合辦學(xué)實力［1］。

(二)開展各級各類培訓(xùn),辦人民滿意教育

省委、省政府2008年實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來,韶關(guān)市共完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)15.2萬人,其中技工院校承擔(dān)了70%左右的培訓(xùn)量,不僅保證了培訓(xùn)質(zhì)量,而且確保了資金安全,在全省21個地級市當(dāng)中,韶關(guān)市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是全省唯一一個連續(xù)6年進入優(yōu)秀行列的地級市。韶關(guān)市高度重視本地新成長勞動力的培養(yǎng)教育工作,市屬技工院校本市生源占80%以上,為教育創(chuàng)強和普及高中階段教育做出了積極貢獻。省委、省政府2002年實施“智力扶貧”以來,韶關(guān)市共對15 629名貧困家庭子女實行免費培訓(xùn),培訓(xùn)后的就業(yè)率達到100%,有力促進了扶貧“雙到”工作的落實,促進了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。各級各類技能培訓(xùn)工作的深入開展,有力提升了勞動者就業(yè)素質(zhì),促進了勞動者穩(wěn)定就業(yè),對韶關(guān)市加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。

(三)校企雙制辦學(xué),助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

韶關(guān)市在全省率先實施了 “校園對接產(chǎn)業(yè)園”工程,全市各技校常設(shè)的68個專業(yè)均與市場有效對接,特別是2012年以來,各技工院校加強校企合作,與企業(yè)共同培養(yǎng)技能人才取得了良好效果。目前,韶關(guān)市莞韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園432家企業(yè),與技工院校達成合作意向110家,簽訂合作協(xié)議25家,開辦“校企雙制班”、“冠名班”的專業(yè)11個,培養(yǎng)學(xué)生2 000多人。目前全市50萬產(chǎn)業(yè)工人中,技術(shù)工人達到15萬人,占比達到30%,僅次于珠三角9市,位居山區(qū)市前列。

(四)加強職業(yè)技能大賽,帶動崗位練兵熱潮

近年來,韶關(guān)市技工院校培養(yǎng)的學(xué)生在全國及省市舉辦的各類技能大賽中均獲得較好成績。僅2012年共完成了21個職業(yè) （工種）35個組別的競賽活動,帶動了全市相關(guān)行業(yè)10萬多人的崗位練兵,選出71名選手參加省和國家20個職業(yè)（工種）的決賽均獲得歷史性好成績,位居省內(nèi)先進地市行列,達到了市委、市政府提出的“出名次,拿獎項”總體要求。成功舉辦“技行天下”2012年廣東省職業(yè)技能大賽模具制造韶關(guān)選拔賽、第五屆全國數(shù)控技能大賽廣東省選拔賽韶關(guān)市初選賽等多項全市性技能大賽,“技行天下”等節(jié)目被省級電視臺連續(xù)播報,充分展示了我市技工教育成果,提升了藍領(lǐng)工人的職業(yè)地位,“讀技校、好就業(yè)”成為社會共識。

二、韶關(guān)市職業(yè)教育面臨的主要問題

(一)關(guān)于免學(xué)費政策問題

2012年10月,國家財政部、發(fā)改委、教育部、人社部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（財教〔2012〕376號）,2013年3月,廣東省財政廳、發(fā)改委、教育廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的實施意見》（粵財教〔2013〕54號）。“實施意見”對擴大免學(xué)費政策范圍、財政補助政策、免學(xué)費補助標準、免學(xué)費補助分擔(dān)比例和進一步完善國家助學(xué)金制度、配套改革措施、有關(guān)工作要求等都做了明確的規(guī)定,這對于促進高技能人才培養(yǎng),提升勞動者就業(yè)素質(zhì),保持就業(yè)局勢穩(wěn)定有著重要的促進作用。在“實施意見”中的補助對象擴大了4倍,這對于生源占80%以上是本市農(nóng)村家庭子女就讀技工院校是一項利好政策,社會各界、家長、學(xué)生對這一政策十分歡迎,百姓報讀熱情高漲,有不少在外務(wù)工多年的勞動力重新回到技工院校學(xué)習(xí)技能。但新政策自2012年秋季學(xué)期執(zhí)行后,直接導(dǎo)致了市屬技工院校教育收費大幅減少,由于省、市補貼標準偏低,免費生越多,學(xué)校資金缺口越大,招生工作面臨不招生無法生存,招生越多虧損越大的兩難困境,給各職業(yè)院校的正常運轉(zhuǎn)造成極大的困難。

1.市屬中等職業(yè)教育面臨生存難、發(fā)展難的困境

根據(jù)粵財教〔2013〕54號文件規(guī)定,對地方的補助標準僅為2 500元/生/年,其中30%由地方財政分擔(dān)。根據(jù)粵價〔2008〕150號規(guī)定,技工院校學(xué)費標準為:技工類一般工種為3 500元,高耗材工種為4 300元,每培養(yǎng)一名學(xué)生所需平均成本在4 000元以上,每招一名學(xué)生就會產(chǎn)生1 500元以上的資金缺口。新政策執(zhí)行以后,5所市屬公辦技工院校,符合全日制正式學(xué)籍免學(xué)費條件的一、二、三年級學(xué)生總?cè)藬?shù)15 641人,因執(zhí)行“免學(xué)費”新政策導(dǎo)致減少學(xué)費收入總額達到3 389萬元,巨大的資金缺口使地方財政特別是經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)財政無法承受。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的逐步推進,各大企業(yè)競相引進先進的生產(chǎn)設(shè)備同時需要大量的技能人才。技工院校作為先進技能人才的重要培養(yǎng)基地,它所需要的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)跟上企業(yè)發(fā)展甚至超前于企業(yè)發(fā)展,才能培養(yǎng)出企業(yè)急需的各類技能人才。實施免學(xué)費的政策,學(xué)校收入大幅減少,教學(xué)投入日益困難,新的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施無法及時更新,學(xué)校無力培養(yǎng)出企業(yè)急需的各級各類技能人才。

2.省財政補助標準偏低,地方及學(xué)校無力承擔(dān)

國家和省的新政策規(guī)定實行免學(xué)費政策后,公辦學(xué)校不得再收費。在省、市分擔(dān)標準上:一是全日制正式學(xué)籍一、二年級省市分擔(dān)標準為2 500元/ 生/年,分擔(dān)比例為省70%、市30%；二是全日制正式學(xué)籍三年級學(xué)生,省按2 500元的70%分擔(dān),余下部分由市分擔(dān)；三是分擔(dān)后的不足部分由地方財政補齊 （按平均學(xué)費4 000元計算,不足部分約1 800 元/生/年）。此比例沒有充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的財政承受能力,特別是技工院校的高耗材工種和第三學(xué)年的補助標準嚴重偏低,學(xué)校無力墊付,造成辦學(xué)資金鏈斷裂,嚴重影響學(xué)校正常教學(xué)和技工教育可持續(xù)發(fā)展。每年補助資金撥付滯后,學(xué)校資金墊付壓力大,雙重重壓下造成經(jīng)費缺口進一步加大,學(xué)校正常運轉(zhuǎn)十分困難,直接影響到教師工資及離退休老教師待遇正常發(fā)放。目前部分學(xué)校已出現(xiàn)工資拖欠,已批準的績效工資更無法全面落實,如市第二技師學(xué)院。

3.辦學(xué)成本不斷增加,難以維持正常教學(xué)開支

據(jù)調(diào)查測算,目前高耗材工種每生每學(xué)年培養(yǎng)成本達到6 887元,一般工種每生每學(xué)年培養(yǎng)成本也達到4 939元,可見2008年省物價部門核定的收費標準已屬偏低,如果免學(xué)費標準僅維持在2 500 元/生/年,不僅與物價部門2008年制定的標準相差大,與實際成本相差更大,學(xué)校將難以生存。另外,在標準制定上省市也不一致,根據(jù)粵財教〔2013〕54號文件規(guī)定,省財政對省屬中等職業(yè)學(xué)校的補助標準為3 500元/生/年,高耗材專業(yè)達到4 300元/生/年,而對地方的補助標準僅為2 500元/生/年。省屬中職、技校均實行生均撥款政策,如南方技師學(xué)院除免學(xué)費按3 500元/生/年補足外,還按4 300元/ 生/年核撥生均經(jīng)費,財政供給充足；而韶關(guān)市技工院校屬于財政核補、自收自支方式,所撥經(jīng)費只占學(xué)校正常經(jīng)費的20%,不足以支付教師工資。

(二)關(guān)于教師待遇偏低問題

1.人均年收入普遍較低且差距懸殊

2013年,全市5所職業(yè)技術(shù)學(xué)校在職人員人均年收入懸殊,如中職和機電兩校在職人員收入最高相差達33 565元,退休人員待遇最高相差達25 123元。技工院校教職工收入明顯偏低,以致2012年底制定的較低標準的事業(yè)單位績效工資實施方案無法正常實施。市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！耙恍Ｈ啤?教職工收入迥然。

2.師資隊伍不穩(wěn)定

骨干教師大量流失,急需的人才招不進、引不來,影響正常教學(xué)秩序。近三年,市屬公辦技工院校共流失骨干教師和中層干部共104名。

3.教職工追求公平待遇呼聲強烈

近年來,市技工院校教職工要求提高工資福利待遇的呼聲日益強烈,不斷向業(yè)務(wù)主管部門、市人大、政協(xié)等部門反映訴求,離退休人員更是上訪不斷。

(三)關(guān)于畢業(yè)生外地就業(yè)的問題

近年來韶關(guān)市技工院校培養(yǎng)的畢業(yè)生只有30%左右留在本地就業(yè)。其主要原因有:一是韶關(guān)市引進的外商（來）投資企業(yè)多半是勞動密集型企業(yè),可提供技能人才就業(yè)的崗位不多。二是韶關(guān)市企業(yè)的工資水平較低,與珠三角地區(qū)相比差距有一千多元,大量畢業(yè)生為追求更高的工資待遇,流往珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

三、韶關(guān)市職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策

職業(yè)技術(shù)教育就是就業(yè)教育,職業(yè)教育是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型。就業(yè)是民生之本,韶關(guān)市是技工（職業(yè)）教育大市,技工（職業(yè)）教育的發(fā)展,關(guān)系到韶關(guān)市新型“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”發(fā)展,關(guān)系到社會、經(jīng)濟、就業(yè)大局的穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)研的問題分析,提出以下幾點解決問題的建議:

(一)積極爭取上級主管部門的支持

通過各種途徑呼吁廣東省有關(guān)部門盡快修改完善相關(guān)免學(xué)費政策。鑒于韶關(guān)市技工院校培養(yǎng)的70%畢業(yè)生都流往了珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),韶關(guān)市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不僅沒有獲得人才帶來的效益,而且還為人才培養(yǎng)付了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。為此,建議廣東省不分一二三年級,一律參照省屬學(xué)校標準3 500元/生/年,高耗材工種4 300元/生/年的標準補差；同時調(diào)整省、市分擔(dān)比例為8∶2,確保省、市中等職業(yè)教育免學(xué)費補助資金能及時到位,維護學(xué)校的正常運作。鑒于免學(xué)費政策于2012年秋季起實行,建議廣東省有關(guān)部門盡快解決已形成的資金缺口困難,對2012/2013、2013/2014學(xué)年在校學(xué)生和新招學(xué)生,按3 500元/生/年給予補齊,確保學(xué)校教師工資正常發(fā)放。2014年起按照修訂后的政策給予補助。同時建議物價部門適時調(diào)整學(xué)費標準,從2014年起,一般工種調(diào)整到每學(xué)年4 500元/ 生,高耗材工種調(diào)整到每學(xué)年6 500元/生。

(二)盡快制定韶關(guān)市的免學(xué)費補助政策和生均經(jīng)費撥款標準

確定的免學(xué)費補助標準不應(yīng)比物價部門核定的學(xué)費標準低,以免造成地區(qū)間的差距,建議參照省屬技工院校的補助標準 （3 500～4 300元/生/年）制定我市的核補標準,并建立相應(yīng)的監(jiān)督、考核機制,確保政策執(zhí)行到位。粵財教［2013］54號配套改革措施明確規(guī)定:“在落實免學(xué)費政策的同時,各地人民政府要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校國家辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要,結(jié)合財力可能,制定本行政區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標準,進一步加大對中等職業(yè)教育的財政投入力度,保障中等職業(yè)學(xué)校正常運行、健康發(fā)展?！毙抡邔嵤┙鼉赡炅?韶關(guān)市還沒有出臺生均經(jīng)費撥款標準。建議韶關(guān)市政府盡快出臺相關(guān)政策,按核定的辦學(xué)規(guī)模調(diào)整并提高財政核補經(jīng)費標準。

(三)整合資源,科學(xué)厘定職校的數(shù)量和規(guī)模

在有限的財力、物力條件下,根據(jù)各種指標,檢測出缺乏發(fā)展空間和發(fā)掘潛力的學(xué)校,撤銷資源枯竭的職校,合并互補共贏的職校,整合現(xiàn)有的資源,辦好數(shù)所高級名校,做大做強。根據(jù)韶關(guān)對職校生的需要量,厘定職校的數(shù)量和規(guī)模。目前職校數(shù)量過多,重復(fù)建設(shè),資源浪費,也導(dǎo)致一些職校為獲取生源互相爭奪,造成了不良的社會影響。在整合調(diào)整過渡時期,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃中職和高職的招生工作,盡早建立統(tǒng)一的招生平臺。

［1］李方靜,黃思敏.全力打造“韶關(guān)技工”教育品牌［N］.韶關(guān)日報,2013-12-27（A4）.

The Bottleneck and Countermeasures of Occupational Education in Shaoguan

WANG Jian-lan,ZHANG Cheng-lin
（College of Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

According to the results of the survey,the Shaoguan occupational education has achieved remarkable results,but there are needed to solve the problem,such as the free tuition policy,the treatment of teachers is low,the employment problem of graduates of foreign.In order to promote the sustainable development of Shaoguan occupational education,it should actively strive for superior departments to support,tuition assistance policy and expenditure per student funding standards free as soon as possible；the integration of resources,the quantity and scale of the scientific definition of vocational schools.

Shaoguan；occupation education；bottleneck and countermeasures

G71

A

1007-5348(2015)09-0123-04

2015-06-27

王劍蘭（1957-）,女,廣東韶關(guān)人,韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院研究員；研究方向:基礎(chǔ)教育。

（責(zé)任編輯:薄言）