新型城鎮(zhèn)化背景下“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)路徑研究:以淄博市為例

□馬 璇

(中共淄博市委黨校，山東 淄博 255033)

“村改居”社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊社區(qū)類型。作為在行政整合的外力建構(gòu)下形成的新型社區(qū)，它們一方面或多或少保留著原行政村的部分職能，另一方面已經(jīng)逐步向城市社區(qū)的組織架構(gòu)和管理模式過(guò)渡。在這種情況下，如何積極有效地回應(yīng)社區(qū)民眾的訴求，讓“村改居”后的新市民順利度過(guò)新舊生活方式碰撞下的文化沖突期，對(duì)新社區(qū)形成歸屬感和文化認(rèn)同感，盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活環(huán)境，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)文化建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1 “村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近幾年來(lái)，我國(guó)部分城市的城中村在土地征用后，撤銷村委會(huì)成立社區(qū)居民委員會(huì)或并入城市社區(qū)，極大地推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，淄博市“村轉(zhuǎn)居”工作也在1981年逐步展開(kāi)，總共涉及張店、周村、高新區(qū)等六區(qū)以及桓臺(tái)、高青、沂源三縣。在各地“村轉(zhuǎn)居”進(jìn)程初期，僅有部分城中村分散轉(zhuǎn)居，20世紀(jì)90年代后各地開(kāi)始小規(guī)模成批轉(zhuǎn)型。近些年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，“村轉(zhuǎn)居”步伐明顯加快，全市先后有200多個(gè)符合轉(zhuǎn)居條件的城中村或近郊村順利轉(zhuǎn)居。在整個(gè)過(guò)程中，全市撤村建居改革工作的政策比較完善，程序比較到位，整體推進(jìn)很順利，建居后，各社區(qū)健全組織，完善制度，管理工作逐步轉(zhuǎn)型，大大加快了市城市化建設(shè)的步伐。但是，從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅涉及管理體制的變革，更需要居民在道德文化素質(zhì)、生活方式和觀念等方面的轉(zhuǎn)變。筆者通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和居民座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全市“村轉(zhuǎn)居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)管理運(yùn)作中存在的難點(diǎn)及障礙因素進(jìn)行了專題調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)調(diào)研，目前“村改居”后社區(qū)文化建設(shè)工作上還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，主要集中在以下方面:

1.1 居民文化教育程度偏低

近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村文化教育工作的重視和扶持，農(nóng)村教學(xué)條件和環(huán)境比以前有了較大改善。但是，從整體看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育資源和教育條件的傾斜仍舊有限，大多數(shù)農(nóng)民仍然是文化教育的弱勢(shì)群體，所受文化教育程度不高，尤其是農(nóng)村老年群體，依然處于文盲、半文盲階段。居民文化教育程度偏低，加上受其他客觀條件的制約，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的檔次偏低。目前，部分“村改居”社區(qū)的文體活動(dòng)大多仍只停留在以中老年女同志為主體自發(fā)組織的健身操層面，難以滿足不同層次居民的需要，社區(qū)文化的教育導(dǎo)向功能未能有效發(fā)揮。

1.2 生活模式變化引發(fā)不適和困擾

顯而易見(jiàn)，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)雖然仍舊保留有農(nóng)村特質(zhì)，但是在形態(tài)上已經(jīng)基本成為城市社區(qū)，這就意味著居民的生產(chǎn)、生活模式與之前比較發(fā)生了巨大改變。城鎮(zhèn)化之前，家家戶戶日常生活基本可以自給自足，而城鎮(zhèn)化后，一方面村民的生產(chǎn)、生活資源變得更加豐富;但另一方面，居住生活各方面的費(fèi)用又成了一筆新的不小的開(kāi)支，家庭消費(fèi)模式的變動(dòng)引發(fā)村民心理的不適應(yīng)。再加上農(nóng)民離開(kāi)土地變?yōu)榫用瘢淖兞耸来脏l(xiāng)村為背景的生產(chǎn)生活方式，情感的失落，精神生活的貧乏，使他們急需社區(qū)文化生活充實(shí)自己。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“村轉(zhuǎn)居”轉(zhuǎn)型社區(qū)的村民普遍對(duì)新的生活模式感到被動(dòng)，對(duì)豐富社區(qū)文化活動(dòng)有著強(qiáng)烈的意愿。

1.3 物質(zhì)文化建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足是當(dāng)下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為需求大于供給，建設(shè)的力度滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度.底子較薄，欠賬較多。除少數(shù)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)外，文化活動(dòng)場(chǎng)所缺乏是大部分社區(qū)文化建設(shè)中反映集中的問(wèn)題。個(gè)別有條件社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展，也因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性。農(nóng)村豐富的地方文化資源難以形成產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也面臨著后繼無(wú)人的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 社區(qū)文化骨干隊(duì)伍欠缺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)文化建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)文化干部隊(duì)伍嚴(yán)重不足，部分“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的角色轉(zhuǎn)換欠缺到位，多數(shù)人文化程度偏低，工作方法和管理方式陳舊，缺乏城市社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累。社區(qū)居民群眾日常零散自發(fā)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，主要靠一些文藝愛(ài)好者和熱心居民安排組織開(kāi)展，缺乏專業(yè)的文化工作者給予系統(tǒng)地籌劃指導(dǎo)安排。

2 “村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)的路徑

通過(guò)以上分析可以得出，要消除轉(zhuǎn)型社區(qū)居民的精神困擾，促使其融入新社區(qū)文化環(huán)境，以達(dá)到社區(qū)文化和諧繁榮發(fā)展是一項(xiàng)涉及心理、物質(zhì)、制度等眾多因素的系統(tǒng)工程，具體可以從以下方面進(jìn)行探索:

2.1 重構(gòu)居民社區(qū)文化認(rèn)同感

農(nóng)民變市民，不是簡(jiǎn)單地住上樓房，更應(yīng)該提升素質(zhì)，重構(gòu)其對(duì)新的社區(qū)環(huán)境和社區(qū)文化的認(rèn)同感，在思想上做到融入，在行動(dòng)上積極響應(yīng)。

首先，要注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育，對(duì)轉(zhuǎn)型中村民的思想意識(shí)、道德精神生活予以積極引導(dǎo)。在社區(qū)定期舉辦知識(shí)講堂或以開(kāi)展趣味活動(dòng)等形式，普及宣傳文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助居民自覺(jué)抵制封建迷信和各種舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣。制定行為準(zhǔn)則，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“八榮八恥”的要求體現(xiàn)到各種文明公約中。堅(jiān)持政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)家，道德規(guī)范進(jìn)農(nóng)家，科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家，先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)家的“四進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)其思想意識(shí)和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型。

其次，要注重準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的文化訴求，引導(dǎo)其融入新的社區(qū)文化環(huán)境，形成新社區(qū)意識(shí)。堅(jiān)持居民需求本位原則，注重用共同利益來(lái)調(diào)動(dòng)居民參與活動(dòng)的積極性。要把群眾的實(shí)際文化需要放在首位，通過(guò)提煉打造新的社區(qū)精神，促使他們轉(zhuǎn)變過(guò)去的原有觀念，樹立起強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)。在對(duì)新社區(qū)精神的強(qiáng)烈認(rèn)同下，自覺(jué)爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭，爭(zhēng)當(dāng)文明居民，爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７?，做到好模范大家評(píng)，好風(fēng)尚大家傳，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人際關(guān)系的溫馨和諧。

2.2 強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，優(yōu)化社區(qū)文化資源供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享共建。要充分發(fā)揮綜合文化站的平臺(tái)作用，整合廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等媒介資源，綜合利用多種文化載體，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視服務(wù)站、宣傳文化中心、有線電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站“三支隊(duì)伍”，合理分配工作職責(zé)和任務(wù)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室、社區(qū)文化中心的“陣地資源”，提高利用率。通過(guò)提升、改造、新建等多種方式，打造一批集政務(wù)服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)為一體的文化服務(wù)中心。

其次，強(qiáng)化資金保障機(jī)制，堅(jiān)持政府在資金供給中的主導(dǎo)地位，政府繼續(xù)加大資金傾斜。近年來(lái)，中央和省市逐步加大對(duì)文化建設(shè)特別是文化項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，但資金投入規(guī)模仍舊難以滿足急劇增長(zhǎng)的市民需求。要注重制訂傾斜政策，對(duì)缺少文化場(chǎng)館的新轉(zhuǎn)型社區(qū)摸底登記，出臺(tái)扶持政策，在資金投入上予以傾斜。建議政府進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，給予必要的支持，針對(duì)社區(qū)文化發(fā)展建立專項(xiàng)發(fā)展基金，作為社區(qū)日常開(kāi)展各種文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等開(kāi)支，層次較高的社區(qū)文化活動(dòng)可以申請(qǐng)社區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)，應(yīng)重視社區(qū)居委會(huì)的主體服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)贊助，借助社會(huì)和市場(chǎng)的力量多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織之間良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其多元互補(bǔ)的正面作用，從而形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，社區(qū)單位和企業(yè)積極參與社區(qū)的“多元化投資主體”，從而保障社區(qū)文化建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

2.3 創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制

首先，明確政府相關(guān)文化部門和單位為“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，防止多頭管理、各自為政、政出多門的現(xiàn)象。強(qiáng)化文化主管部門對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)文化工作的考核職能，配強(qiáng)專業(yè)人員，在適當(dāng)增加編制和經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，由文化部門下派具有文化工作專長(zhǎng)的干部到社區(qū)任文化專干，社區(qū)協(xié)同雙重管理。同時(shí)，加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，明確責(zé)任主體定位，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使職能部門履行好社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管職能，有力保障社區(qū)文化工作的正常運(yùn)作。

其次，注重實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，清晰社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌安排。成立轉(zhuǎn)型社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議，加強(qiáng)督促調(diào)度，進(jìn)一步明確責(zé)任分工。切實(shí)把轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，把社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)考核范圍，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，積極參與的工作機(jī)制。

第三，做好文化建設(shè)骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高社區(qū)文化干部組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)的能力和水平。有計(jì)劃、有針對(duì)性地打造一批高素質(zhì)的文化站專干隊(duì)伍，為社區(qū)群眾文化事業(yè)儲(chǔ)備雄厚的人才支持。同時(shí)，注重從社區(qū)居民中培養(yǎng)文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍社區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。積極培養(yǎng)志愿者工作隊(duì)伍，不斷充實(shí)完善村改居社區(qū)文化工作的內(nèi)容和形式，動(dòng)員社會(huì)各階層、各團(tuán)體、各界別投身到轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)中去。

最后，積極探索社區(qū)文化產(chǎn)品社會(huì)化供給模式。隨著社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，他們?cè)诰裆罘矫娴囊笤絹?lái)越高，對(duì)文化產(chǎn)品的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，大多數(shù)居民從思想和經(jīng)濟(jì)承載力上都能接受一些優(yōu)秀社區(qū)文化產(chǎn)品的有償消費(fèi)，因此對(duì)不同的社區(qū)文化產(chǎn)品可以分類管理。社區(qū)委員會(huì)對(duì)于可以大膽探索公開(kāi)社會(huì)招投標(biāo)的形式，吸引社會(huì)上有實(shí)力、有能力的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)文化產(chǎn)品提供，而社區(qū)委員會(huì)及相關(guān)部門一定要承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，保障所提供產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，這種方式既使居民享受到了高水準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)又緩解了資金短缺，節(jié)省了社區(qū)人力、物力資源。

2.4 推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新

推動(dòng)轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展，文化活動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新是關(guān)鍵，應(yīng)一切從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，挖掘當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源，力求形成具有地方特色的文化品牌，使社區(qū)文化建設(shè)在質(zhì)量和水平上更上新臺(tái)階。

首先，注重以家風(fēng)村風(fēng)建設(shè)提升市民素質(zhì)。堅(jiān)持“著眼基層、試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面、有序推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，在家庭續(xù)家譜、立家訓(xùn)，村居建立和完善村規(guī)民約，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)提煉，確立各自的家風(fēng)、村風(fēng)，體現(xiàn)本家庭、本村、本社區(qū)的歷史文化和精神面貌，家風(fēng)家訓(xùn)書寫上墻入堂，村風(fēng)村訓(xùn)刻石上碑上墻，引導(dǎo)群眾自我管理、自我約束，促進(jìn)村民的自我教育和自我提高。

其次，抓好農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)施精品社區(qū)文化戰(zhàn)略，積極打造先進(jìn)文化社區(qū)。注重依托本地人文、歷史資源，因勢(shì)利導(dǎo)，組織開(kāi)展具有地域特色、民族特色及民間特色的文化活動(dòng)。政府財(cái)政應(yīng)予以大力扶持，選拔其中高質(zhì)量者打造成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣的特色文化支柱產(chǎn)業(yè)，比如“一市一品”和“一鄉(xiāng)一品”等地方特色文化，努力培養(yǎng)地域色彩鮮明、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的特色文化會(huì)活動(dòng)，能夠在傳承地方傳統(tǒng)文化的同時(shí)也形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)模式，如“社區(qū)秧歌表演隊(duì)”“皮影文化公司”等。在地方文化產(chǎn)業(yè)特色化基礎(chǔ)上，以此為抓手，按照“弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)、傳承民族元素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、致富廣大群眾”的思路，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，從而推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)。

［1］趙燕華，焦愛(ài)英，王 瀟.“村改居”社區(qū):變遷中的文化沖突與治理［J］.重慶與世界，2013(3).

［2］蔣福明.“村改居”社區(qū)文化及其困境探討［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3).

［3］陳 祥.“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題與建議——以仙桃市小南社區(qū)為例［A］.湖北行政管理論壇(2014)——地方大部門制改革與城市科學(xué)管理研究［C］.武漢:湖北人民出版社，2014.

［4］閆翅鯤，許愛(ài)青.融合與創(chuàng)新:“村改居”社區(qū)文化建設(shè)路徑探討［J］.晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2).