我國農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)的路徑選擇

□張 敏，王曉偉

(1.南京農(nóng)業(yè)大學，江蘇 南京210095;2.江蘇省泰州市人民檢察院，江蘇 泰州 225300)

1 農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)是我國農(nóng)業(yè)繁榮與發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展離不開先進的農(nóng)業(yè)法律。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了深刻的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟改革的大幕。農(nóng)村市場經(jīng)濟的活躍，也為農(nóng)業(yè)法律的生存與發(fā)展提供了豐厚的土壤。20世紀80年代以后，我國制定了《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國水土保持法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，對穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極的作用。

然而，進入21世紀之后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)廣泛運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)對外開放程度加深。在國內(nèi)外多重因素的影響下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以更快的速度瓦解，有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律問題也日益趨于技術(shù)化、復(fù)雜化。在農(nóng)業(yè)法律最具用武之地的廣大農(nóng)村，農(nóng)民興辦了各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟組織，土地流轉(zhuǎn)加快，原有的土地承包關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)村的宅基地糾紛、農(nóng)地征收補償、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類矛盾日益突出。然而，受到傳統(tǒng)思想的影響，我國農(nóng)民法治意識普遍不高，在遇到農(nóng)業(yè)法律糾紛時常常不是尋求合法的解決手段，而是更多傾向于通過武力或者上訪的方式來解決，原本簡單的問題變得更為復(fù)雜，這就給農(nóng)村地區(qū)乃至全社會發(fā)展與繁榮產(chǎn)生較大不利影響。因此，可以說當前我國迫切需要大量懂得農(nóng)業(yè)法律的高層次專業(yè)人才去解決農(nóng)村的各類農(nóng)業(yè)糾紛，理順各類農(nóng)業(yè)法律關(guān)系，維護農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。在此背景下，加強我國農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)便顯得尤為重要。

1.2 農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)是彌補我國農(nóng)村法律人才短缺、維護農(nóng)民合法權(quán)益的需要

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占我國人口的近一半。然而，當前我國農(nóng)業(yè)法律人才處于嚴重短缺的狀態(tài)。據(jù)司法部《農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示，作為我國提供法律服務(wù)主力軍的律師，主要密集在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，經(jīng)濟不發(fā)達縣的律師數(shù)量很少，愿意選擇扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的律師更少;農(nóng)村地區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律服務(wù)工作常常只能交給法律援助機構(gòu)來完成，然而，農(nóng)村地區(qū)的專職法律援助人員數(shù)量很有限，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)法律服務(wù)的市場需求，有些農(nóng)村甚至沒有基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者。我國農(nóng)業(yè)法律服務(wù)的供給與需求的矛盾十分突出。

不能及時獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)法律服務(wù)，使得我國農(nóng)民在各類農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系中的合法權(quán)利難以得到有效保障，農(nóng)民在商業(yè)談判及市場競爭中常常處于劣勢地位，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的利潤也被享有較多資源的超市、開發(fā)商、種子公司、外貿(mào)企業(yè)等城市資本所掠奪、侵占，農(nóng)民原本可以從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中獲利的空間被大大壓縮。因此，就我國農(nóng)村的當前情況來看，只有大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)法律教育，為我國農(nóng)村培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)法律人才，才能有效彌補我國當前農(nóng)業(yè)法律人才短缺的現(xiàn)狀，更為有效地維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3 農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)院校法學個性化與專業(yè)化的需要

法學教育個性化是大學之本，要成為世界一流大學，便需要個性化的人才培養(yǎng)模式，保持自身的特殊性。［1］到2009年為止，我國已經(jīng)有600多所法學院，不可能要求所有這些法學院都按照統(tǒng)一的模式實行法學教育，也不可能要求全國所有的法學院都具備北京大學、中國人民大學法學院、中國政法大學等許多老牌法學院那樣的綜合實力。［2］在法學院林立的今天，對于那些不具備較強綜合實力的法學院來說，只有走上專業(yè)化與特色化道路才能保持其競爭力。

當前我國農(nóng)林高校中也普遍設(shè)立了法學專業(yè)，但是農(nóng)林院校的法學專業(yè)在師資方面、法學教學設(shè)備等方面與普通高校的法學院存在著較大的差距。然而，農(nóng)林高校在發(fā)展農(nóng)業(yè)法律教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)法律專業(yè)人才方面卻具備其他高校不具備的優(yōu)勢與得天獨厚的資源。因此，倘若農(nóng)林高校能夠結(jié)合本校的學科優(yōu)勢，以培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)法律人才為目標，實現(xiàn)法學教育的個性化與專業(yè)化，那么也將不僅僅可以為我國培養(yǎng)更多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)法律人才，也可以使其自身能在競爭激烈的法學專業(yè)教育中走出一條獨具特色的專業(yè)化道路。

2 農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)面臨的問題

2.1 專門從事農(nóng)業(yè)法律教育的法學教師隊伍較為缺乏

俗話說名師出高徒，學生綜合能力和專業(yè)技能的訓(xùn)練首先要依賴于良好的法學師資隊伍。與普通法學專業(yè)相比，農(nóng)業(yè)法律具有交叉性、技術(shù)性、實踐性等特點，這也給農(nóng)業(yè)法律師資隊伍提出了嚴格的要求，不僅要求他們具備寬廣厚實的法學專業(yè)功底、較高的學術(shù)造詣，以及較高的整體學歷層次、均衡的整體年齡結(jié)構(gòu)、合理的整體職稱結(jié)構(gòu)，同時也要求他們具備較強的實際操作能力與學術(shù)交叉能力。［3］

然而，當前我國高校農(nóng)業(yè)法律專業(yè)教師遠遠不能滿足現(xiàn)實農(nóng)業(yè)法律教育的需求，處于嚴重匱乏狀態(tài)?？傮w來看，法學界對農(nóng)業(yè)法的研究不夠重視，愿意從事農(nóng)業(yè)法研究的法學教師寥寥無幾，研究成果也是屈指可數(shù)，即便是已有的一些研究成果也只是局限于農(nóng)業(yè)稅法、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村土地流通的法律問題等方面，缺乏系統(tǒng)、全面、深入的法學視野。［4］在一些具備較好發(fā)展農(nóng)業(yè)法律專業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)林院校，受到學校整體學科發(fā)展思路的限制，即便是普通法學專業(yè)教師也存在較大短缺，專業(yè)法學教師通常只有十到二十人，教師總體工作量較大，個別農(nóng)林高校法律系教師甚至需要承擔五到六門的法律專業(yè)課程。沉重的教學任務(wù)壓力迫使本應(yīng)具備較好農(nóng)業(yè)法律研究條件與興趣的農(nóng)林院校教師，疲于應(yīng)對日常的法學教學工作，難以將更多的時間與精力投入到專門的農(nóng)業(yè)法律研究中，也無力為學生開設(shè)更多的農(nóng)業(yè)法律課程。我國農(nóng)業(yè)法學教育的這一狀況與從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)政治學、農(nóng)業(yè)社會學等研究的教師數(shù)量形成了強烈反差，也與我國泱泱農(nóng)業(yè)大國的身份不相符合，制約了我國法律人才的培養(yǎng)，也嚴重影響我國農(nóng)業(yè)法的發(fā)展和三農(nóng)問題的解決。［4］

2.2 課程設(shè)置有待完善

一般來說，我國普通法學專業(yè)都是在開設(shè)了14門法學核心課程，在此基礎(chǔ)上又結(jié)合本校的師資情況及學生的學習興趣，開設(shè)部分法學專業(yè)選修課，以強化學生的專業(yè)素質(zhì)和水平;此外，還會通過模擬法庭、法律診所、與司法機關(guān)聯(lián)合共建實習基地等方式，設(shè)置靈活多樣的法律實踐課程，提高學生的實踐技能和對專業(yè)知識的運用能力。但是普通高校的法學專業(yè)很少專門針對農(nóng)業(yè)問題開設(shè)選修課或設(shè)置有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的實踐教學課程。雖然部分農(nóng)林高校法律系，在結(jié)合本校資源的基礎(chǔ)上開設(shè)了諸如《農(nóng)業(yè)法》《食品安全法》《土地法》等涉農(nóng)法律課程，部分農(nóng)林院校法學專業(yè)還開設(shè)一些有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的教學實踐課程。但是總體看來，這些課程的開設(shè)存在隨意性較大的問題，不論是理論課程還是實踐課程的設(shè)置都沒有經(jīng)過整體規(guī)劃與布局，難以對學生形成系統(tǒng)性、專業(yè)性的農(nóng)業(yè)法律教育，也難以完全適應(yīng)我國社會對農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)提出的現(xiàn)實需求。

2.3 學生對農(nóng)業(yè)法律學習的動力不足

受到以往我國城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)法律問題多處于偏遠不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)等多重因素的影響，我國普通高校的法學專業(yè)畢業(yè)生更多愿意選擇留在城市工作，很少有學生愿意選擇學習農(nóng)業(yè)法律知識，畢業(yè)后也很少愿意回到農(nóng)村工作，從事農(nóng)業(yè)法律服務(wù)。因此，現(xiàn)實的教學過程中，學生學習農(nóng)業(yè)法律的積極性并不高。

以江蘇某農(nóng)業(yè)院校為例，該校雖然開設(shè)了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)法律選修課，并設(shè)置了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的實踐教學課程。但是與普通法學專業(yè)選修課程相比，這些農(nóng)業(yè)法律課程的選課人數(shù)偏少，一般來說，普通法學專業(yè)的選修課程學生選修的比率都在90%以上，而農(nóng)業(yè)法律的專業(yè)選修課程只能保持在大約70%左右。在實踐教學環(huán)節(jié)，由于農(nóng)業(yè)法律教學實踐往往需要深入農(nóng)村，遠離城市，交通不便，再加上缺乏有效的監(jiān)督機制，因此學生常常通過應(yīng)付或采取變通的手段來完成課程要求，實踐學習的效果并不理想。再從就業(yè)情況來看，該校法學專業(yè)設(shè)立以來，培養(yǎng)的數(shù)千名畢業(yè)生中回到農(nóng)村工作的不足5人，絕大多數(shù)留在城市工作。

3 完善我國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的路徑選擇

3.1 加強農(nóng)業(yè)法律研究，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)法律師資力量

高素質(zhì)的師資是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。沒有一流的農(nóng)業(yè)法律教師，也將難以培養(yǎng)出一流的農(nóng)業(yè)法律人才。因此，只有加強我國高校教師的農(nóng)業(yè)法的科學研究工作，加快農(nóng)業(yè)法研究的職業(yè)隊伍建設(shè)，使有關(guān)法學研究部門、法學院校和相關(guān)學者自覺地成為研究農(nóng)業(yè)法理論，傳播、推廣農(nóng)業(yè)法知識的主要力量，才能為我國培養(yǎng)出一流的農(nóng)業(yè)法律人才。為此，應(yīng)通過多種渠道鼓勵高校法學教師從事農(nóng)業(yè)法律方向的研究工作。

首先，建議設(shè)立農(nóng)業(yè)法律的專項科研基金，激發(fā)法學教師從事農(nóng)業(yè)法律問題研究的興趣。當前我國不論是司法部門的科研項目還是農(nóng)業(yè)部門的科研項目，有關(guān)農(nóng)業(yè)法律方面的課題數(shù)量都較少，多是集中于普通非農(nóng)業(yè)法學問題，這一狀況與當前我國對農(nóng)業(yè)法律科研的現(xiàn)實需求狀況極為不稱，也不利于引導(dǎo)高校教師從事農(nóng)業(yè)法律研究。因此，建議有關(guān)部門設(shè)立專項的農(nóng)業(yè)法律研究基金，鼓勵高校法學教師從事農(nóng)業(yè)法律問題的研究。

其次，加強學術(shù)性農(nóng)業(yè)法學會的建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)法教師的學術(shù)交流機會。

自2008年中國法學會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究會成立以來，我國部分省市也成立了地方性的農(nóng)業(yè)法學會。然而，與其他部門法的學會相比，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)的法學會成立時間較短，而且多是由農(nóng)業(yè)行政部門組建成立，會長一般由農(nóng)業(yè)部門行政領(lǐng)導(dǎo)擔任，具有鮮明的行政色彩，與普通法學會的學術(shù)性存在較大差異。農(nóng)業(yè)法學會的這一特點雖然突出了農(nóng)業(yè)法律的實踐性，但是也在一定程度上弱化了我國農(nóng)業(yè)法學會的科研性，影響了普通高校法學教師參加的積極性，因此，有必要進一步加強我國學術(shù)型農(nóng)業(yè)法學會的建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)法律教師的學術(shù)交流的機會。

3.2 采取有效措施提高學生學習農(nóng)業(yè)法律的興趣

學生的學習興趣是保證學習效果的前提基礎(chǔ)，然而當前我國高校農(nóng)業(yè)法律教育過程中卻存在學生對農(nóng)業(yè)法律學習的興趣的現(xiàn)象，這一狀況在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。因此，有必要通過多種方法鼓勵學生從事農(nóng)業(yè)法律方向的學習。

首先，設(shè)立專項農(nóng)業(yè)法律獎學金，通過經(jīng)濟上的激勵措施，鼓勵學生從事農(nóng)業(yè)法律方向?qū)W習的興趣。我國法學院的各類獎學金種類繁多，但大多是獎勵品學兼優(yōu)的學生或家庭困難的學生，還沒有發(fā)現(xiàn)有專門鼓勵學生從事農(nóng)業(yè)法律學習與研究的獎學金項目。因此，出于培養(yǎng)學生學習農(nóng)業(yè)法律興趣的需要，建議農(nóng)業(yè)部門或其他相關(guān)機構(gòu)為法學專業(yè)學生設(shè)立專項的農(nóng)業(yè)法律獎學金。

其次，改革司法考試分數(shù)線，對致力于農(nóng)村地區(qū)法律工作的考生實行特殊的照顧分數(shù)線。當前我國司法考試通過的分數(shù)線可分為全國線與照顧線及西藏線幾類。這一區(qū)別對待的方法是考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及教育資源不平衡的現(xiàn)狀，具有一定的合理性。但是該制度只考慮到了參加司法考試的考生生源的情況，而沒有考慮到考生通過司法考試后的就業(yè)情況，忽視了當前我國律師等法律服務(wù)提供者大多集中于大中城市，而占我國人口近一半的農(nóng)村地區(qū)法律人才嚴重缺乏的現(xiàn)實情況。因此，建議修改司法考試通過線制度，對愿意投身農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)法律工作的考試，適當放寬通過分數(shù)線，激發(fā)法學專業(yè)學生自愿學習農(nóng)業(yè)法律知識的積極性。

3.3 完善農(nóng)業(yè)法律教學課程體系的設(shè)置

課程設(shè)置的好壞直接影響到人才培養(yǎng)的效果。因此，對于農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)來說，合理安排教學過程中的課程設(shè)置就顯得尤為重要。

首先，課程設(shè)置應(yīng)突出農(nóng)業(yè)法律的技術(shù)性與實踐性。農(nóng)業(yè)法律的學科交叉性決定了農(nóng)業(yè)法律課程具有較強的技術(shù)性與實踐性特點。在農(nóng)業(yè)法律的教學內(nèi)容上，除了要教授學生普通專業(yè)的法學知識外，還要突出與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)標準及農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范的學習。有關(guān)農(nóng)業(yè)的違法行為，比如假種子、假化肥等也多會涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。因此，農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)方案中應(yīng)特別注重對不具有國家法律強制力的技術(shù)標準與規(guī)范的課程設(shè)置。此外，農(nóng)業(yè)法律以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目標，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，具有較強的實踐性。因此，農(nóng)業(yè)法律的教學應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況相結(jié)合，這就需要農(nóng)業(yè)法律在課程設(shè)置時應(yīng)多考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐性，突出教學實踐環(huán)節(jié)的課程設(shè)置。

其次，課程設(shè)置應(yīng)將國內(nèi)農(nóng)業(yè)法律與涉外農(nóng)業(yè)法律的課程并重。

以往我國農(nóng)業(yè)法律課程的設(shè)置，多是注重對國內(nèi)農(nóng)業(yè)法律課程的設(shè)置，而對涉外農(nóng)業(yè)法律方面的課程很少關(guān)注。然而，2001年我國入世之后，農(nóng)業(yè)對外開放程度加大，當前我國已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)最為開放的國家，農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量逐年增加。近年來，隨著我國人口增加，城鎮(zhèn)化速度加快，人地矛盾日趨嚴重，為了緩解日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力，我國實施了走出去戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)對外投資步伐加快。因此，不論從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易還是從農(nóng)業(yè)對外投資角度來看，我國都急需對外國農(nóng)業(yè)法及國際農(nóng)業(yè)法律深入了解的人才，以解決農(nóng)業(yè)對外開放帶來的新問題。這就要求我國在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)法律人才的時候，既要培養(yǎng)懂得國內(nèi)農(nóng)業(yè)法律專業(yè)知識的人才，也要培養(yǎng)懂得涉外農(nóng)業(yè)法律知識的人才。因此，在農(nóng)業(yè)法律專業(yè)課程設(shè)置上，既有國內(nèi)農(nóng)業(yè)法律課程，也應(yīng)有一定比例的涉外農(nóng)業(yè)法律課程。

［1］徐顯明，等.規(guī)范與創(chuàng)新— —法學教育大家談［J］.中國大學教學，2008(2):17.

［2］朱立恒.中國法學教育改革的基本思路［J］.法學雜志，2008(1):108.

［3］吳 坤.21世紀中國法學教育的改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作會議報告［N］.法制日報，2001－10－08.

［4］王 惠.我國農(nóng)業(yè)法學研究問題分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011(2):17.