高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題癥結(jié)及優(yōu)化路徑

黃小林

（重慶渝涪高速公路有限公司）

高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題癥結(jié)及優(yōu)化路徑

黃小林

（重慶渝涪高速公路有限公司）

文章就高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題在當(dāng)前時(shí)代背景下，所具有的制度背景、管理模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，展開(kāi)探討和分析，得出優(yōu)化高速公路收費(fèi)管理模式的政策建議。

高速公路 收費(fèi)管理 優(yōu)化路徑

國(guó)內(nèi)外圍繞高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題，有著各自不同的立場(chǎng)。在高速公路發(fā)展進(jìn)程中，出于高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)目的，收費(fèi)模式和管理方式，差別較大。德國(guó)高速公路免收通行費(fèi)一向在國(guó)內(nèi)被稱為“神話”，高速公路收費(fèi)管理模式在世界各國(guó)均或多或少存在，2015年5月一則關(guān)于德國(guó)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)通過(guò)的法案，將這一“神話”打破，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，收費(fèi)管理成為高速公路實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)和再鋪設(shè)的有效引資和融資渠道。

1.當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理的時(shí)代特征

當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理模式來(lái)看，富有時(shí)代特征的案例來(lái)自對(duì)電子信息系統(tǒng)的引入和收費(fèi)周期終結(jié)后的去向探討。信息時(shí)代的到來(lái)，正深刻影響著社會(huì)方方面面，高速公路收費(fèi)問(wèn)題破解中，引入ETC電子收費(fèi)系統(tǒng)，正在為高速公路收費(fèi)管理模式趕上時(shí)代步伐，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。高速公路收費(fèi)期限問(wèn)題同樣成為當(dāng)前熱議話題，各地延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限的理由和做法，日益引起社會(huì)普遍關(guān)注。

2.當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 法規(guī)制度建設(shè)滯后，缺乏有效的規(guī)劃管理

我國(guó)的高速公路收費(fèi)管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)上存在著嚴(yán)重的滯后性，2004年，我國(guó)頒布實(shí)施了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，雖然對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等管理活動(dòng)做出了明確要求，但在實(shí)踐操作中還存在著大量的問(wèn)題。目前我國(guó)在高速公路收費(fèi)管理上還沒(méi)有形成一套完整的、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，各地政府只能依據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，造成了法律法規(guī)建設(shè)上缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了收費(fèi)管理工作的開(kāi)展和效果。

2.2 監(jiān)督管理模式有待強(qiáng)化

監(jiān)督檢查制度不完善。高速公路收費(fèi)管理同其他的管理工作一樣，要保障其準(zhǔn)確性、秩序性和公正性，就離不開(kāi)完善的、有力度的監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前收費(fèi)管理中的收費(fèi)秩序和標(biāo)準(zhǔn)混亂、不注重服務(wù)的水平以及其他各種違法亂紀(jì)不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)都是因?yàn)槿狈τ辛Φ谋O(jiān)督檢查與完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。例如，有些思想道德素質(zhì)較低的收費(fèi)人員為了謀私利，與車(chē)輛司機(jī)進(jìn)行利益交易。

2.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

收費(fèi)較高且標(biāo)準(zhǔn)混亂。收費(fèi)較高以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂一直都是收費(fèi)管理存在的突出問(wèn)題。目前，我國(guó)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基于各高速公路的綜合情況而確定的，由于各高速公路的投資組成情況大不相同、各自的造價(jià)及日后的使用狀況也存在很大差異，從而在確定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，始終都沒(méi)有形成統(tǒng)一的定價(jià)方案、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理機(jī)構(gòu)，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定具有很大的隨意性和不確定性，造成了收費(fèi)管理中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)狀。與此相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)問(wèn)題便是收費(fèi)較高，從目前我國(guó)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，每公里最高的收費(fèi)額度已經(jīng)超過(guò)了一元，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，高速公路收費(fèi)卻很低，每公里最高的收費(fèi)額度僅為我國(guó)的二分之一。過(guò)高的收費(fèi)嚴(yán)重影響著高速公路的利用率和使用效率，制約著與高速公路運(yùn)輸緊密相關(guān)的各行業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)這些也制約著高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 亟待提升收費(fèi)工作人員整體素質(zhì)能力

收費(fèi)工作人員素質(zhì)較低。高速公路的收費(fèi)管理已經(jīng)不僅僅是單純意義上的通行費(fèi)用的征收，更重要的是它是高速公路管理部門(mén)與社會(huì)、公眾產(chǎn)生聯(lián)系的最直接的方式。從我國(guó)當(dāng)前的主要收費(fèi)方式來(lái)看，高速公路收費(fèi)管理的大部分工作都還是由人工來(lái)完成，因此收費(fèi)工作人員的思想道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯得尤為重要。當(dāng)前，收費(fèi)人員的思想道德素質(zhì)較低、服務(wù)態(tài)度較差、業(yè)務(wù)技能欠缺、收費(fèi)工作不夠規(guī)范等等問(wèn)題，都嚴(yán)重影響著收費(fèi)管理工作的順利開(kāi)展。

3.我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的優(yōu)化路徑選擇

完善收費(fèi)管理法律法規(guī)建設(shè)。加快高速公路收費(fèi)管路相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)步伐，以立法的方式作為保障，是改善高速公路收費(fèi)管理的根本，依法建立統(tǒng)一規(guī)范的、系統(tǒng)有效的高速公路收費(fèi)制度，是高速公路收費(fèi)管理的基本前提。應(yīng)當(dāng)盡快建立一套符合我國(guó)國(guó)情的關(guān)于高速公路管理的法律法規(guī)體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高速公路管理各環(huán)節(jié)尤其是收費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)劃與指導(dǎo)工作，使得我們的收費(fèi)管理工作切實(shí)實(shí)現(xiàn)有法可依，并更快地進(jìn)入法制化、規(guī)范化以及科學(xué)化的發(fā)展軌道。

統(tǒng)一并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂和收費(fèi)過(guò)高這一問(wèn)題，高速公路收費(fèi)管理必須建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先要綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承受能力以及人們出行費(fèi)用的擔(dān)負(fù)能力。其次，要使用統(tǒng)一的定價(jià)公式來(lái)確定高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中我們必須考慮高速公路的投資額、貸款利率、貼現(xiàn)率、經(jīng)營(yíng)管理成本、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用支出、車(chē)流量等等因素，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的測(cè)算并與相關(guān)各因素關(guān)聯(lián)，建立收費(fèi)定價(jià)的數(shù)學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際中的特殊性影響因素進(jìn)行修正，最終確定出既科學(xué)又合理的統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，我們要逐步建立完善的收費(fèi)管理制度，使收費(fèi)管理的各項(xiàng)工作以制度化的形式得以鞏固，有效地避免收費(fèi)管理中的盲目性和主觀隨意性。

突出和強(qiáng)化收費(fèi)人員水平管理。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的管理。我國(guó)目前主要的高速公路收費(fèi)方式還是半自動(dòng)的收費(fèi)方式，大量的工作還是由收費(fèi)工作人員來(lái)完成，所以一支業(yè)務(wù)技能嫻熟、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)熱情的人員隊(duì)伍對(duì)于高速公路的收費(fèi)管理尤為重要。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作人員的管理可以從以下幾個(gè)主要的方面入手。

加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的思想政治教育。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)和宣傳，使收費(fèi)人員不斷增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)道德感，加強(qiáng)廉政作風(fēng)的管理，杜絕收費(fèi)人員徇私舞弊、謀私利等不良現(xiàn)象；要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提升，定期的有針對(duì)性的對(duì)不同崗位的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，逐漸建立業(yè)務(wù)精通、業(yè)務(wù)全面的收費(fèi)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，改變以往的消極的完成任務(wù)的工作理念，明白收費(fèi)管理的最終目標(biāo)是要服務(wù)于公眾、服務(wù)于社會(huì)，樹(shù)立高速公路管理的良好形象。

加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)管理的社會(huì)監(jiān)督。在保障最基本的高速公路管理的法律法規(guī)監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)力量對(duì)高速公路收費(fèi)管理進(jìn)行監(jiān)督是十分必要且有效的。首先也是最重要的就是社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)管理的監(jiān)督，必須要保證公眾對(duì)于高速公路收費(fèi)管理各項(xiàng)工作的參與權(quán)，包括通過(guò)聽(tīng)證會(huì)表達(dá)意見(jiàn)、參與收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定；要求相關(guān)管理部門(mén)定期公開(kāi)通行費(fèi)用的收支情況等。只有公眾切實(shí)參與收費(fèi)管理工作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督，才能真正地做到對(duì)公眾利益的保障。另一方面是要加大新聞媒體對(duì)高速公路收費(fèi)管理的監(jiān)督，當(dāng)前新聞媒體已然已經(jīng)成為了對(duì)社會(huì)各方面問(wèn)題進(jìn)行揭露和監(jiān)督的重要主體。實(shí)踐中，新聞媒體無(wú)論是從宣傳良好有序的收費(fèi)管理工作方面，還是從揭露與批評(píng)收費(fèi)管理存在的問(wèn)題與不良現(xiàn)象方面，都能夠促進(jìn)和督促高速公路收費(fèi)管理的不斷完善和發(fā)展。

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