淺析市縣行政事業(yè)單位財務預算管理

李延鵬

（呼倫貝爾市建設工程施工圖審查站，　內(nèi)蒙古　呼倫貝爾　021008）

淺析市縣行政事業(yè)單位財務預算管理

李延鵬

（呼倫貝爾市建設工程施工圖審查站，內(nèi)蒙古呼倫貝爾021008）

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的核心和關鍵，但目前，市縣行政事業(yè)單位財務預算管理工作仍存在預算編制過于粗糙、預算額度不全面、對財務預算執(zhí)行不夠嚴謹、缺乏科學合理的監(jiān)督機制等問題。加強市縣行政事業(yè)單位財務預算管理工作，應樹立健康、科學的全面預算管理觀，形成統(tǒng)一的全面預算管理意識，健全事業(yè)單位的財務管理制度，加強行政事業(yè)單位財政預算的監(jiān)督執(zhí)行，建立合理的預算管理工作指標考核，提高財務人員的綜合素質(zhì)。

市縣行政事業(yè)單位；財務預算管理；預算編制

一、行政事業(yè)單位財務預算管理的必要性

市縣行政事業(yè)單位財務預算管理主要是指通過編制年度財務預算編制、業(yè)務績效考核和內(nèi)部控制管理制度等財務管理手段來實現(xiàn)對事業(yè)單位年度項目、經(jīng)濟活動的財務目標進行規(guī)劃和控制。財務預算管理工作在事業(yè)單位日常工作中主要體現(xiàn)在兩個方面：財務預算編制以及財務預算執(zhí)行。財務預算編制的有效性直接影響事業(yè)單位的財務管理活動，制定科學合理的財務預算編制對單位業(yè)務活動有積極的促進作用。財務預算的執(zhí)行過程要嚴謹而靈活，結合市縣行政事業(yè)單位的實際情況進行適當調(diào)整。

市縣行政事業(yè)單位財務預算管理作為一種較為直觀、量化的管理手段，能夠準確、真實、實時地反應單位經(jīng)濟活動過程。通過管理者對財務預算指標的有效制定，可以加大控制力度，提高預算編制的準確性，為實現(xiàn)單位的財務目標而奠定基礎。同時，行政事業(yè)單位的財務預算是由各個部門的預算編制匯總而成，可以加強各部門的聯(lián)動和配合，提高溝通效率，項目進展更加順暢。

二、目前行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題

目前，隨著行政事業(yè)單位財務體制改革的不斷深入，財務管理不斷加強的環(huán)境下，財務預算管理工作也在改革中逐步趨于合理化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位收入預算由重撥款轉變?yōu)橹刈曰I，支出預算也更加精細化，財務預算目標管理過程更加清晰、透明。但就目前情況而言，市縣行政事業(yè)單位財務預算管理工作尚未達到預算管理的要求，仍存在一些問題。

（一）預算編制過于粗糙，預算管理不能充分發(fā)揮作用

行政事業(yè)單位的財務經(jīng)費通常是由國家財政撥款支持，這就要求事業(yè)單位對其加以重視。預算編制工作是行政事業(yè)單位對經(jīng)濟社會目標進行社會化、公益化設定，工作內(nèi)容和活動涉及到多個部門，應該嚴肅對待。然而，一些市縣行政事業(yè)單位在進行預算編制工作的時候，通常采取傳統(tǒng)的預算方式，為了預算結果而進行預算編制，只關注于事業(yè)單位的預算額度，而削弱了預算編制中應有的預算功能，最終導致財務預算管理含糊不清。

（二）預算額度不全面，財務資金管理不合理

市縣行政事業(yè)單位在財務支出管理過程中沒有硬性的執(zhí)行預算，項目活動經(jīng)費隨意支出，對于預算管理制度停留于形式，造成預算執(zhí)行落實不到位，忽視項目預算的各種不確定因素，造成項目預算的不嚴謹和不全面?！爸赜谛问剑p于管理”，很多行政事業(yè)單位預算編制缺乏對財務預算管理工作整體的指導性和嚴謹性，預算額度不準確，財務資金使用效率低，難以追究，財務預算管理制度形同虛設。

（三）對財務預算執(zhí)行不夠嚴謹

一些行政事業(yè)單位未對預算執(zhí)行制約機制和責任追責制度，未將預算執(zhí)行情況與行政人員的工作績效掛鉤，預算執(zhí)行與預算編制存在較大的差異，預算執(zhí)行過程中隨意性強，資金使用效率降低，造成財務資金的浪費。同時，市縣行政事業(yè)單位普遍缺乏對預算執(zhí)行情況的管控、評價和分析，資金流向、資金使用效率、預算執(zhí)行度等問題未得到有效的重視，使預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中未能充分發(fā)揮出預算編制的價值和指導意義，缺少體現(xiàn)預算執(zhí)行情況的績效評價，難以對預算管理形成真正的約束力。

（四）財務預算管理缺乏科學合理的監(jiān)督機制

目前，從行政事業(yè)單位的整體狀況看，財務經(jīng)費的使用隨意性較大，各項臨時費用的開支經(jīng)常會導致預算系統(tǒng)的失衡，使行政事業(yè)單位的控制力度減弱，項目活動經(jīng)費隨意性大，預算編制與執(zhí)行過程嚴重脫節(jié)，特別

三、樹立健康、科學的全面預算管理觀

為了更好地推進各事業(yè)單位財務管理工作，我國相繼出臺了針對財務管理的多項政策，使行政事業(yè)單位財務管理工作越來越嚴格。但就當前市縣行政事業(yè)單位財務管理過程中仍然存在內(nèi)控管理意識薄弱、收支管理不規(guī)范、財務管理體系不完善等各種問題。因此，樹立健康、全面、科學的預算管理觀，強化行政人員內(nèi)控管理意識，不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是市縣行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。

（一）形成統(tǒng)一的全面預算管理意識

全面預算管理是市縣行政事業(yè)單位財務管理工作中一項復雜的系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上主要包括現(xiàn)金收支預算、生產(chǎn)預算、銷售預算、各項成本費用預算等財務報表內(nèi)的主要項目；從行政事業(yè)單位的職能角度考慮，全面預算管是對其經(jīng)濟活動或項目的資金流向、使用效率的實時把控，是資金流、業(yè)務流、人力資源流整合的體現(xiàn)；而從管理過程的角度來講，事業(yè)單位全面預算管理是對預算編制的執(zhí)行與控制進行管控和考核。因此，事業(yè)單位的領導應充分調(diào)動單位全體員工執(zhí)行預算的積極性，增強工作人員的預算管理觀念，強化預算管理對工作的約束力，實現(xiàn)財務預算管理合理化、科學化。全面樹立健康、科學全面預算觀，不僅是對行政事業(yè)單位自身的約束和控制，更是促使事業(yè)單位健康發(fā)展的有效方式，使事業(yè)單位中資源得到優(yōu)化配置，提高資金的使用效益。

（二）健全事業(yè)單位的財務管理制度，創(chuàng)新預算管理模式

行政事業(yè)單位財務預算管理制度是通過運用系統(tǒng)預算編制、業(yè)績考核和內(nèi)部控制等手段，對事業(yè)單位的各項實際工作情況進行統(tǒng)一的內(nèi)部管理。構建一套科學合理、實用性強的財務管理制度，嚴格控制單位的資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)單位展開的各項活動內(nèi)容，防止單位資金出現(xiàn)浪費，通過編制收支計劃來實現(xiàn)財務目標。隨著行政事業(yè)單位財政經(jīng)費撥付逐漸減少，越來越多的行政事業(yè)單位需要依靠自籌收入來順應時代發(fā)展的需要，積極推進全面預算管理。

（三）加強行政事業(yè)單位財政預算的監(jiān)督執(zhí)行

行政事業(yè)單位的財務預算執(zhí)行是整個財務管理的重要環(huán)節(jié)，必須加強對預算執(zhí)行的控制力度。為此預算編制人員應將財務預算按照各部門及各崗位的具體情況層層分撥，確保指標預算落實到每個人身上，通過財務預算指標與工作績效掛鉤的辦法，對預算收支情況進行全面跟蹤，防止預算編制與預算執(zhí)行的脫節(jié)，對預算執(zhí)行過程加強有效的監(jiān)督和考核。同時，預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差要及時給予糾正，確保各項財務經(jīng)費按照計劃有效地使用，明確預算內(nèi)容及進度安排，防止隨意改變資金用途，減少不必要的浪費。

（四）建立合理的預算管理工作指標考核

行政事業(yè)單位在執(zhí)行財務預算管理過程中有必要建立合理的預算指標考核體系，將預算執(zhí)行情況與責任人的個人利益掛鉤，保證預算指標考核的公開化、透明化、合理化。不同的部門考核的內(nèi)容可以有所區(qū)別，負責預算指標考核的管理者應給與考核足夠關注以提高考核體系的力度。因此，內(nèi)部監(jiān)督是加強預算考核體系實施的第一步，管理者需要對資金使用情況、使用效率、項目目的等內(nèi)容多角度、多方面進行監(jiān)督考核，結合實際情況和工作結果考核實際的預算執(zhí)行，加強對預算指標考核的關注。

（五）提高財務人員的綜合素質(zhì)，實施精細化管理

行政事業(yè)單位財務人員素質(zhì)的高低直接關系到預算編制質(zhì)量的高低、預算執(zhí)行質(zhì)量的高低，財務人員的綜合素質(zhì)不僅體現(xiàn)在職業(yè)道德水平和財務專業(yè)能力，還包括財務人員預算管理業(yè)務技能，增強財務人員的使命感和責任感，制定財務人員預算工作的道德紀律與規(guī)范，保證財務人員在更為嚴謹、嚴肅的約束范圍內(nèi)開展財務預算工作。另一方面，從預算編制起推進預算工作的精細化、科學化管理。從基本費用的標準制定要符合地方物價水平，推進實物消耗定額，建立根據(jù)物價上漲水平相應提高預算的機制，使預算編制有標準、有創(chuàng)新，財務監(jiān)督能夠做到嚴謹而靈活。

四、結論

市縣行政事業(yè)單位的財務預算管理工作是為了事業(yè)單位實施既定的經(jīng)濟目標或社會管理目標，編制科學的財務預算計劃并依據(jù)和執(zhí)行的全過程，編制合理科學的財務預算計劃并加以執(zhí)行是對國家財政經(jīng)費支出負責，更是行政事業(yè)單位自身健康發(fā)展的客觀要求，依據(jù)預算執(zhí)行結果作為各部門、各人員的績效考核指標之一是十分必要的。通過加強財務預算管理，執(zhí)行國家相關財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)單位運作成本，提高資金使用效率，對加強市縣行政事業(yè)單位財務預算管理工作，實現(xiàn)其社會功能具有重要意義。

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［責任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2015）02-0134-02

2015-02-19是計劃外項目支出審批不嚴謹，預算外資金與預算內(nèi)資金之間脫節(jié)，預算編制出現(xiàn)執(zhí)行問題，最終造成財務資金約束力不足，財務預算管理工作缺乏科學、有效的監(jiān)督機制。