生態(tài)文明視角下非政府組織存在的問題及對策研究

李仕礁

（哈爾濱商業(yè)大學　財政與公共管理學院，　黑龍江　哈爾濱　150028）

生態(tài)文明視角下非政府組織存在的問題及對策研究

李仕礁

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱150028）

隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)境問題已作為人類主要面臨的危機之一越來越得到世界各國的關注。在保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的問題上，除了政府部門發(fā)揮了重要作用外，非政府組織也在起著不可忽視的作用。從生態(tài)文明的視角下，對非政府組織特別是環(huán)境保護非政府組織的現(xiàn)狀分析顯示：非政府組織在生態(tài)文明建設中未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，沒有充足資金，組織能力不足。因此，非政府組織應加強與政府部門的合作充分發(fā)揮監(jiān)督職能，豐富資金來源，積極提高自身素質(zhì)，以期對非政府組織發(fā)展起到一定的指導作用。

非政府組織；生態(tài)文明；問題；對策研究

自從人類進入到工業(yè)時代，全球人口迅速增長的同時，科學技術發(fā)展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背后卻是以犧牲環(huán)境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態(tài)問題越發(fā)嚴重，生態(tài)環(huán)境問題作為全球范圍內(nèi)共同關注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態(tài)環(huán)境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優(yōu)勢，已出現(xiàn)在環(huán)境保護的舞臺上，并且已經(jīng)取得了自身獨立與自治的地位，在環(huán)境保護領域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環(huán)保人士自發(fā)組織起來的協(xié)會或者組織，也稱為民間環(huán)保組織。他們以生態(tài)環(huán)境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環(huán)境公益性服務。

一、非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國在環(huán)境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發(fā)展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內(nèi)公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯(lián)合國的一些支持我國的環(huán)保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發(fā)展的環(huán)保非政府組織，已成為我國環(huán)保事業(yè)里不可或缺的力量。

無論是中國本土或是外來的環(huán)保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環(huán)境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發(fā)展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環(huán)境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網(wǎng)、綠色北京、綠家園等。環(huán)境保護非政府組織的發(fā)展具有以下兩個特點：一是環(huán)保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發(fā)展快速。已有近3000個環(huán)保非政府組織，參與人數(shù)更是數(shù)以百萬計?？焖侔l(fā)展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環(huán)保組織與奧申委和北京市環(huán)保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環(huán)保非政府組織參與了在南非的約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議。這些都是見證了我國環(huán)保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業(yè)廣、力量多樣化。環(huán)保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領域中都可看見環(huán)保非政府組織的身影。我國環(huán)境保護方面的非政府組織匯聚了各種優(yōu)秀人才，包括環(huán)保相關學科、各行各業(yè)的專家學者，在校大學生、有著豐富實踐經(jīng)驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養(yǎng)。為生態(tài)文明建設事業(yè)貢獻著自己的力量。

二、生態(tài)文明視角下非政府組織存在問題

由于非政府組織在環(huán)境領域所起到的積極作用，環(huán)保非政府組織已經(jīng)越來越多為我國所重視。但與其能夠發(fā)揮的作用相比較，特別是與國外環(huán)境非政府組織相比，在生態(tài)文明建設中利用資源、發(fā)揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：

（一）在生態(tài)文明建設中未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用

在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導致政府相關部門、企業(yè)對非政府組織可能會產(chǎn)生的影響存在質(zhì)疑，擔心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業(yè)在看待非政府組織參與實施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態(tài)文明建設中，雖然有國家出臺的一系列法律法規(guī)保駕護航，但仍存在著環(huán)境污染的現(xiàn)象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發(fā)，很大程度上是由于政府在生態(tài)文明建設中的政策制定、環(huán)境監(jiān)管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環(huán)的社會監(jiān)督發(fā)揮作用，而社會監(jiān)督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監(jiān)督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發(fā)揮監(jiān)督職能。

（二）在推進生態(tài)文明建設中沒有充足資金

包括國外的非政府組織在內(nèi)，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發(fā)揮作用的問題之一。在我國，環(huán)境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經(jīng)營，開展有償業(yè)務來取得收入。我國的環(huán)境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經(jīng)營取得收入的能力薄弱，導致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態(tài)文明建設中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態(tài)文明建設方面發(fā)揮作用。

（三）在生態(tài)文明建設中非政府組織能力不足

隨著生態(tài)文明建設的推進，非政府組織的能力不能滿足生態(tài)文明建設的需要，主要體現(xiàn)在非政府組織隊伍建設上，除去為數(shù)不多的具有專業(yè)技能的專家學者，其主要的工作人員素質(zhì)參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態(tài)文明建設中，非政府組織的人員沒有環(huán)保的相關知識，環(huán)境保護意識底下，對生態(tài)文明建設敏感度極低，導致了非政府組織在生態(tài)文明建設中的能力不足，不能發(fā)揮其應有的作用。

三、生態(tài)文明視角下非政府組織發(fā)展對策研究

（一）加強與政府部門的合作充分發(fā)揮監(jiān)督職能

為了加快生態(tài)文明建設步伐，構建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應該積極與政府部門展開合作，協(xié)助政府保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設上成為政府部門的輔助，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發(fā)，政府應給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發(fā)揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監(jiān)督監(jiān)管。

（二）豐富資金來源

非政府組織應不斷吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環(huán)境項目為導向的經(jīng)費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學習西方發(fā)達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務來獲取收入，發(fā)展組織。例如：為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場調(diào)查、商品開發(fā)等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。

（三）積極提高自身素質(zhì)

一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業(yè)人才。逐漸完善民間組織的組織機構、人員構成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預而獨立地運行。非政府組織的人員應積極參加到學習中去，提高自身素質(zhì)、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應培養(yǎng)組織人員的環(huán)保意識，使環(huán)保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態(tài)環(huán)境保護中，對加快生態(tài)文明建設步伐有著重要意義。

［1］周旌，嚴永路，張繼華，劉躍珍.建立環(huán)境保護公眾參與機制NGO大有作為［C］.中國環(huán)境保護優(yōu)秀論文集（下冊），2005

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［3］王名，劉求實.中國非政府組織發(fā)展的制度分析［J］.中國非營利評論，2007（1）：92-145

［4］史云貴，歐晴.社會管理創(chuàng)新中政府與非政府組織合作治理的路徑創(chuàng)新論析［J］.社會科學，2013（4）：25-32

［責任編輯：劉玉梅］

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2015-02-06