哈爾濱市社區(qū)管理問題研究

柴玉冰

（哈爾濱商業(yè)大學，　黑龍江　哈爾濱　150028）

哈爾濱市社區(qū)管理問題研究

柴玉冰

（哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150028）

目前，哈爾濱社區(qū)發(fā)展存在問題是社區(qū)管理權限不清晰、社區(qū)行政化趨勢嚴重、社區(qū)居民自主參與意識不強、社區(qū)管理運營機制尚未健全以及社區(qū)管理人員素質低等問題，造成問題原因主要是哈爾濱在社區(qū)管理方面投入不足、社區(qū)工作人員不受重視以及缺乏相應的法律法規(guī)等原因。哈爾濱市政府應該加大對社區(qū)的管理力度，加大創(chuàng)新力度、轉化政府社區(qū)管理體制、積極提高哈爾濱市居民參與水平、健全社區(qū)保障機制和完善法律法規(guī)機制，從而把哈爾濱社區(qū)建設的更加美好。

哈爾濱市；社區(qū)管理；問題研究

一、社區(qū)管理基本概念

我國關于社區(qū)的概念起源于20實際30年代初級，當時我國社會學家費孝通等學者將英文“community”翻譯為“社區(qū)”，從而正式將社區(qū)概念正式引入我國的學術界領域。他認為，所謂社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在一定地域里形成的一個人在生活上相互關聯的大集體。另一社會學家唐忠新認為，社區(qū)是指由同在某一地域的人們形成的多種社會群體和社會關系，是一生活共同體。

目前我國城市社區(qū)有三種不同的存在方式，一是單位員工住宅區(qū)；二是位于普通街道的住宅區(qū)；三是當今比較流行的商品房住宅區(qū)。在建國初期到改革開放前夕，前兩種方式比較盛行，1978年改革開放之后，商品房住宅區(qū)才漸漸出現，并逐漸成為城市社區(qū)的發(fā)展主流。我國城市社區(qū)具有五個基本的要素：設施、人群、地域、文化和機構。因為城市社區(qū)的基本屬性和基本要素比較特殊，決定了城市社區(qū)作為一個共同體的復雜性，因此，城市社區(qū)的發(fā)展將是以后社會學和公共學探索、研究的重點領域。

社區(qū)管理是建立在社區(qū)基礎之上的一種社會管理活動，它的管理活動是建立在共同區(qū)域之上的、能夠反映民聲、滿足民愿、實現居民共同利益的一種管理方式。社區(qū)的管理包括社區(qū)管理的主體、社區(qū)管理的客體以及社區(qū)管理的對象。社區(qū)管理的主體是不僅包括政府機構專門設立的專職行政管理部門、基層黨組織，還包括街道辦事處、居民委員會、業(yè)主委員會等基層民主自治組織；社區(qū)管理的客體包含醫(yī)療、衛(wèi)生、經濟、文化、經濟、安全等多個方面；社區(qū)管理的對象主要為個人、家庭、社群、宗教團體、社會服務機構等。

二、哈爾濱城市社區(qū)管理存在的問題

（一）社區(qū)管理權不清晰

在哈爾濱現行的小區(qū)管理中，存在著較多的部門，每個小區(qū)都有街道辦事處、居民委員會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、各機構派出單位，各種管理機構林立，但是在真正涉及到具體的工作時，有時相互推諉，有時爭先恐后，分不清各自的職責所在。具體表現為：一是在哈爾濱市各個社區(qū)管理機構牌子掛的較多，比如哈爾濱市中心的6個區(qū)當中，目前有101個街道辦事處，除此之外社區(qū)里還有居委會，當辦理業(yè)務和解決糾紛的時候，他們各自為政，互不溝通，使得居民辦事找不到具體負責的部門；二是各個社區(qū)管理機構除了本職的工作之外，其他上級行政管理部門派發(fā)的額外工作較多，承擔了一些不該承擔的任務，例如哈爾濱市每年都要進行文明城市的評比和量化工作，上級機構就會進行各種活動、項目的評比、檢查和創(chuàng)建等，社區(qū)工作人員既要把日常工作做好，又要忙于應付各級行政單位下達的任務，導致其任務量繁重，精力不足，無法保質保量完成好工作；三是日常其他的無關報表較多，每年有大量的上級行政部門下達的與社區(qū)工作無關緊要的報表，需要社區(qū)工作人員話費大量的時間去完成，而且有些報表專業(yè)性和針對性很強，使得社區(qū)工作人員無法完成，職能采取虛報的手段，其質量可以想象；四是工作檔案在社區(qū)日常的工作中也很繁重，進一步加大了社區(qū)工作人員的工作量。

（二）社區(qū)居民自主參與意識不強

隨著哈爾濱經濟的發(fā)展，社會文明程度的提高，居民參與社區(qū)管理的方式和渠道較幾年前有所擴寬，居民參與的意識也逐漸加強，但是，就總體而言，還是存在一定的問題，如居民的參與度還是處于弱參與狀態(tài)，積極性提不上去，使得社區(qū)民主管理進程緩慢，具體表現在：第一，真正參與到社區(qū)管理的實質性的行動很少。第二，在社區(qū)居住的居民中，年輕的居民占有量比較低，大多數是退休的老年人、婦女和兒童以及待業(yè)人員，使得其參與社區(qū)管理的積極性明顯較低。第三，社區(qū)居民主體思想意識方面表現的較為落后，真正積極主動性參與活動的人數寥寥無幾，參與熱情沒有得到激發(fā)。第四，參與程度和水平高，比如銀河社區(qū)居民在參與的范圍和參與的廣度上比例很少，其實這和社區(qū)居民參與的時效性密切相關，因參與社區(qū)管理和活動所涉及機會成本較高，而自身利益卻不能達到最大化，造成一部分社區(qū)居民對社區(qū)的管理和發(fā)展無動于衷。

（三）社區(qū)管理運行機制不健全

在現階段的社區(qū)管理模式上，哈爾濱市政府仍然采用傳統(tǒng)形式上的“條塊關系”來主導和領導。所謂“條”就是金字塔般從上而下的管理和引導機制，而“塊”是指限制在某一特點行政區(qū)域內的行政管理行為模式，兩者共同構成了現行的管理、領導方式。最近幾年，哈爾濱市政府在日常的工作中提出了所謂的“條塊關系”的轉換，即：政府工作以“條”為主逐步向以“塊”為主的轉換，然而在轉換的過程中，甚至轉換管理模式之后，仍舊是政府主導型的管理模式，“條塊”相結合的雙重管理標準仍為能產生比較理想的效果。在實際管理的進程中，政府管理的指令或者知道通常情況下很難抵達最下層的機構，有時到達了下層機構，下來的也只是一連串的指標和任務，而應配套的人、財、物卻無法抵達，使得一些最基礎性的保障得不到很好的安排，從而使整個工作做起來舉步維艱。

（四）社區(qū)管理人員能力較弱

到目前為止，哈爾濱市現在大部分社區(qū)的管理人員人數上相對較少，一個社區(qū)工作人員數量不超過20個，他們的專業(yè)化水平和知識水平跟不上區(qū)管理的要求，其涵養(yǎng)令人咋舌。從哈爾濱市現有社區(qū)干部看，大部分的管理人員素質和年齡結構都不協(xié)調，比如初高中以下文化程度的占了接近50%左右，在年齡上都是歲數較大，接近60、70歲，“大媽”“大爺”式的人員占據了居委會的大部分門面，不僅年齡，身體上也力不從心，其工作能力和工作效率跟不上社區(qū)業(yè)務的發(fā)展需要，使得社區(qū)管理更新成都和管理理念無法徹底改變。除此之晚，社區(qū)的管理人員幾乎就是直接上崗，連基礎的面試和條件都沒有，更別說缺乏專業(yè)的管理經驗和專業(yè)的管理知識了，這就從實質上限定了社區(qū)工作的向前發(fā)展。

（五）社區(qū)管理信息化水平低

就目前而言，哈爾濱市社區(qū)管理網絡化管理的硬件設備配備不足，一個社區(qū)的電腦數量不超過5臺，軟件系統(tǒng)不夠完善，功能不夠強大，不能保證網絡化的正常運轉。在進行社區(qū)管理工作時，哈爾濱市政府沒有建立一個完整的社區(qū)居民信息登記系統(tǒng)，社區(qū)管理人員甚至不知道很多居民的名字或者其他的方面，使得查詢無處，使得社區(qū)管理在信息化系統(tǒng)方面嚴重落后于信息時代發(fā)展步伐。

三、哈爾濱城市管理創(chuàng)新對策

（一）轉化社區(qū)管理體制

在以往社區(qū)發(fā)展中，哈爾濱政府扮演“執(zhí)行人”的作用，凡事都由政府代勞，社區(qū)的管理部門也只是擺設，成為政府管理社區(qū)的一個下設機構和執(zhí)行組織，沒有自主性和靈活定，使得社區(qū)管理披上了厚厚的行政色彩。要實現哈爾濱社區(qū)由管理到治理的轉變，就應當實現政府職能的轉變，不能在實行金字塔式的管理模式，社區(qū)的管理和建設本應該就是一個社區(qū)居民自我管理、自我服務的過程，政府只是起到間接管理和指引的作用。。哈爾濱市政府是社區(qū)管理的頂端角色，在哈爾濱8個區(qū)10個縣當中，社區(qū)的管理都歸政府進行統(tǒng)一的計劃管理，很明顯使得政府的行政色彩過于濃重，無法保證哈爾濱社區(qū)在未來的改革中跟上時代的潮流，因此，哈爾濱市政府必須進行轉型，樹立良好的社區(qū)管理理念，進行職能轉換，側重為哈爾濱各個社區(qū)提供服務而不是直接了當的行政管理。

（二）提高居民參與水平

雖然哈爾濱作為黑龍江的省會城市，是黑龍江的政治、人口、文化和經濟中心，但是真正的哈爾濱市本地人比較少，大多數都是其他省市的人口進來進而轉化為哈爾濱市人口，或者說是外來的務工人員，大都對社區(qū)的事情不管不問，一般呈現出公民參與熱情不高的情況，使得居民的社區(qū)管理參與意識不強。鑒于此，哈爾濱市可采取一些措施來提高公眾的參與意識，例如提供宣傳教育從而培育社區(qū)居民的社區(qū)意識，開展學習教育的服務，針對一些特殊人群開辦輔導中心，開辦社區(qū)心理輔導站等多元化手段來提高社區(qū)公民對于社區(qū)的認同度和歸屬感，形成一種公認的、基本的社會價值觀，從內在提高公民的參與意識。

（三）健全社區(qū)管理保障機制

社區(qū)經費是保證社區(qū)各項管理和建設工作順利進行的保障，如果沒有適當的經費作為保障，那么基層的社區(qū)管理機構根本無法正常展開工作，也難以協(xié)作政府把政策落實到位，因此加大社區(qū)經費的投入是管理和建設社區(qū)的必要保障。積極實行人才引進戰(zhàn)略，在全國范圍內招聘一批專業(yè)知識過硬、社會工作經驗豐厚、素質較高的優(yōu)秀大學生參與到社區(qū)的管理當中來，給予他們較為優(yōu)厚的待遇水平，這樣可以發(fā)揮他們的積極能動性，把社區(qū)管理和建設的更加現代化。要積極發(fā)揮志愿者的作用，在全市范圍內展開志愿者的招募工作，讓更多的志愿者參加到社區(qū)的服務隊伍中來，這樣可以參加社區(qū)服務的力量。通過上述舉措，可以把哈爾濱市的社區(qū)管理者、服務者的素質提升到一個新的高度，也可以保證把哈爾濱各個社區(qū)管理隊伍發(fā)展的更好。

［1］吳楠.我國城市社區(qū)管理存在的主要問題［J］.合作經濟與科技，2014（2）

［2］夏曉麗.公民參與、城市社區(qū)治理與民主價值［J］.重慶社會科學，2014（2）

［3］陸小成，駱慧菊，王光升.和諧社會視域下社會組織參與城市社區(qū)管理對策研究［J］.社團管理研究，2011（1）

［4］孫成彬.中國社區(qū)新型管理模式研究［J］.遼寧科技大學學報，2011（1）：21-28

［責任編輯：劉玉梅］

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1009-6043（2015）02-0104-02

2015-02-06

柴玉冰（1989-），黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學2012級行政管理碩士研究生。研究方向：公共政策與公共管理。