遼寧省收入差距與貧困問題研究

劉玉梅

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院， 遼寧 沈陽 110161）

一、引言

改革開放以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，遼寧生產(chǎn)總值由1978年229.2億元增長為2012年的24846.4億元。1998年至今，遼寧經(jīng)濟(jì)增長率均高于同期全國經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平，相應(yīng)的遼寧省人民生活水平也得到了大幅度提升，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的363.3元增長到2012年的23222.7元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由1978年的185.5元增加到2012年的9383.7元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)均逐年下降，2012年，遼寧省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為35.0%和38.4%。

與此同時，遼寧省自從經(jīng)濟(jì)體制改革以來，收入差距也存在不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象：首先，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的全省城鄉(xiāng)間居民收入水平相差很大，而且這種差距還在不斷擴(kuò)大，1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村家庭人均純收入的1.96倍，之后擴(kuò)大到2012年的2.47倍。其次，城鎮(zhèn)居民收入不平等的問題也十分突出，2012年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入最高10%的為56328.58元，最低10%的收入為11751元，相差4.8倍。隨著全省經(jīng)濟(jì)的不斷增長，收入差距的逐漸擴(kuò)大已經(jīng)成為遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。

在收入差距日益擴(kuò)大的背景下，遼寧省的貧困問題同樣引起了我們的重視。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村人均純收入不足2000元的貧困戶占到了8.11%。此外，城市貧困問題也逐漸引起學(xué)者們和政府部門的廣泛關(guān)注。以城市的最低生活保障線為城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民人數(shù)達(dá)到96.5744萬人?；谶@種形勢，研究遼寧省收入差距及對貧困的影響無疑是具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、遼寧省收入差距與貧困人口的現(xiàn)狀分析

(一)遼寧省居民收入差距現(xiàn)狀

首先，全省城鄉(xiāng)間收入差距在不斷的擴(kuò)大。雖然改革開放后城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在收入和生活水平上都有了很大的提升，但是兩者在提升的幅度方面是有所不同的。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為363.3元，而農(nóng)村居民家庭人均純收入為185.2元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96:1，到2012年城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3.63:1。全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入均呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，但是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長的幅度要遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民家庭人均純收入的增長幅度。另一方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，也都呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，自2000年以來，遼寧省城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)低于了50%，表明城鄉(xiāng)居民生活水平均實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)1，但農(nóng)村的恩格爾系數(shù)始終要高于城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)，1995年甚至高出8.4個百分點(diǎn)。

其次，遼寧省農(nóng)村內(nèi)部收入差距同樣巨大。根據(jù)2013年遼寧省統(tǒng)計年鑒，2012年，農(nóng)村人均純收入在1000元以下的戶數(shù)占調(diào)查戶數(shù)的比重為5.19%，其中，人均純收入在200元以下的占到了3.8%；人均純收入在1000-2000元的占到了2.92%；人均純收入在2000-4000元的占到了10.19%；人均純收入在4000-5000元的占到了6.81%；人均純收入在5000元以上的占到了74.91%，這反映了全省農(nóng)村居民內(nèi)部收入的巨大差異，這種差異也表明了農(nóng)村存在著“貧者更貧、富者更富”的現(xiàn)象。

最后，遼寧省城鎮(zhèn)內(nèi)部收入的差距不斷擴(kuò)大。近年來，全省城鎮(zhèn)居民中最高收入和最低收入組之間的收入差距急劇擴(kuò)大，由2009年的35082.22元的差距增加到2012年的48467.42元。另外，2012年最低10%的城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入為7861.16元，最高10%的城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入為56328.58元，是最低的7.17倍。

(二)遼寧省城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀

遼寧省處于貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)民人數(shù)還很多。2011年11月在北京召開的《中央扶貧開發(fā)工作會議》中提出，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這個貧困標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省還有8.11%以上的農(nóng)戶為貧困戶。一直以來，城市中的貧困問題總是被忽視。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，很多企業(yè)遭受到了沖擊，員工的收入受到了很大影響，同時，失業(yè)和下崗工人的大量出現(xiàn)，城市中的貧困人口問題也日趨凸顯。截止到2013年11月份，遼寧省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到96.5744萬人，保障戶數(shù)為51.7728戶，保障面為4.4%，而全國的保障面僅約為2.8%，遼寧省城鎮(zhèn)居民的最低生活保障面要高于全國平均水平。

三、收入差異對貧困的影響分析

(一)收入差距的拉大加劇了相對貧困的發(fā)生

隨著經(jīng)濟(jì)和收入水平的提升，貧困問題也在逐漸發(fā)生著變化，雖然絕對貧困仍然存在并依然是全省乃至全國貧困問題中比較重要的一部分，但是由于收入差距的拉大使得財富過于集中，相對貧困的研究不得不引起我們的重視。自從80年代以來，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，相對貧困水平均有大幅度的提升，我國農(nóng)村相對貧困水平上升了近20%，城鎮(zhèn)則上升了50%以上2。數(shù)據(jù)表明，遼寧省2012年城鎮(zhèn)最高收入組(10%)家庭的人均可支配收入為56328.58元，而最低收入組(10%)家庭人均可支配收入僅為7861.16元，相差比例為7.2:1，2000年最高收入組與最低收入組的家庭人均可支配收入相差比例僅是5.1:1。意味著遼寧省的低收入群體相對于高收入群體來說，在經(jīng)濟(jì)增長中所獲得的利益相對更少，使他們感到自己變得更加貧困了。

(二)收入差距的拉大導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)明顯不足

遼寧省城鄉(xiāng)人均收入差距的比例從1992年的1.95:1擴(kuò)大到2009年的2.65:1,2012年略有下降為2.47:1。全省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)也高于同期全國平均水平，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1993年的50.5%降到2012年的35.0%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1993年的55.1%降到2012年的38.4%，表明農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)明顯高于同期城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)。全省城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的同時再加上農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)偏高，使得在全省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，農(nóng)村的居民收入普遍不高，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力不足。

(三)財富過于集中，社會基層人員收入過低

改革開放以來，遼寧省各行各業(yè)的基層人員，即農(nóng)民和工人群體，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。但是，社會財富卻沒有青睞于他們。遼寧省處于基層的工人和農(nóng)民的收入和福利水平長期以來一直偏低，由于這些基層人員的收入低下，導(dǎo)致了他們的低消費(fèi)水平，除了滿足生活必需以外，并沒有多余的財富進(jìn)行投資了，因此只能停留在低水平的消費(fèi)層面上，進(jìn)而又會引致低收入，陷入納克斯于1953年提出的由消費(fèi)不足所導(dǎo)致的“貧困惡性循環(huán)”之中。

四、縮小全省收入差距降低貧困發(fā)生的政策選擇

(一)創(chuàng)新戶籍制度改革

由于戶籍制度而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)勞動力流動的阻礙是造成了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原因之一。因此要使農(nóng)村剩余勞動力自由流動，向城市勞動力供給不足的地點(diǎn)集中，促進(jìn)農(nóng)民及農(nóng)民工收入水平快速增加，降低城鄉(xiāng)差距對貧困帶來的不利影響，要合理、有效地進(jìn)行戶籍制度改革創(chuàng)新。遼寧省應(yīng)該建立以城鄉(xiāng)居民居住地點(diǎn)登記及變更為標(biāo)準(zhǔn)的戶籍登記制度，應(yīng)以居民的居住地點(diǎn)以及職業(yè)情況來劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口。取消城鄉(xiāng)之間限制，促進(jìn)農(nóng)村人口能夠自由流動，協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村勞動力的分工，以提高農(nóng)村勞動力的收入水平，“有序的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?/p>

(二)健全社會保障體系

要加強(qiáng)遼寧省社會保障制度改革力度。積極拓展社會保障的融資渠道，擴(kuò)大社會保障的范圍和力度。加大對醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)的投資力度，消除影響基層人員消費(fèi)的瓶頸，加大城鄉(xiāng)居民的實(shí)際購買能力。全面提高遼寧省城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前遼寧省還并沒有將農(nóng)村人口完全納入到社會保障體系中，而全省的農(nóng)村人口占全省人口的將近一半，他們中的絕大部分人并不能夠獲得養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本的社會保障。因此，要逐步提高基層人員尤其是一些弱勢群體如農(nóng)民工所應(yīng)該享有的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險以及最低生活保障等方面社會保障水平，獲得與城市居民相同的社會保障制度。

(三)提升人力資本

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動者的文化素質(zhì)和專業(yè)技能直接關(guān)系到他們的生存和就業(yè)，因此，要加大力發(fā)展城市及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。同時，加大對遼寧省城鄉(xiāng)文化教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村的教育投入；注重教育的內(nèi)涵及本質(zhì)；擴(kuò)大遼寧省各個城市、街道、社區(qū)、村落的圖書館數(shù)量；完善教育救助制度，對高校貧困學(xué)生進(jìn)行多元化的救助方式；通過社區(qū)或村委會服務(wù)等方式，提高居民自身素質(zhì)，改變勞動者就業(yè)的觀念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化技術(shù)水平。

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