黑龍江省公共文化服務(wù)分配差距問題研究

陳程耀

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)， 黑龍江 哈爾濱 150028）

“公共文化服務(wù)”一詞最早是在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的。十八大報(bào)告中指出：要豐富人民精神文化生活。豐富人民的精神文化生活，離不開公共文化服務(wù)的建設(shè)。現(xiàn)代社會(huì)中公共文化服務(wù)發(fā)展程度是一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)狀況的重要標(biāo)志，而黑龍江省公共文化服務(wù)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題已成為黑龍江省發(fā)展的巨大制約。公共文化服務(wù)建設(shè)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面豐富人民精神文化生活的有效路徑。促進(jìn)黑龍江省公共文化服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于盡快實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快黑龍江省實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的步伐。

一、公共文化服務(wù)的定義

公共文化服務(wù)，是指政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。公共文化權(quán)利是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)和終極目標(biāo)，也就是公共文化活動(dòng)應(yīng)該以人民群眾、以實(shí)現(xiàn)公眾的文化權(quán)利為第一目標(biāo)。

公共文化服務(wù)的中心問題是“文化權(quán)利”和“文化公平”。文化權(quán)利是人的基本權(quán)利之一。關(guān)注人的權(quán)利是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，享受文化權(quán)利包括人人有參與文化生活的權(quán)利，這也正是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。文化公平是文化權(quán)利的核心。文化公平是指人人都擁有平等享受文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)力，每個(gè)人所持有的文化需求都能得到滿足，這種機(jī)會(huì)和權(quán)力不受性別、種族、身份、階層等因素影響。文化權(quán)利的公平性包括以下內(nèi)容：一是平等享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。每個(gè)公民都享有圖書館、文化館、博物館以及各種文化設(shè)施，平的享受公益文化服務(wù)的權(quán)利。二是平等享有科學(xué)文化進(jìn)步的權(quán)力。每個(gè)公民都能隨著科學(xué)的進(jìn)步而享受文化創(chuàng)新、進(jìn)步的成果，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與手機(jī)平臺(tái)從中接觸文化遺產(chǎn)、看各種出版物等。三是平等享有參與文化生活和文化創(chuàng)造的權(quán)利。這種參與是公民可以按照自己意愿、審美，抒發(fā)自己情感的選擇。公民還可以自主的進(jìn)行文化創(chuàng)造，并享有對(duì)自己文化創(chuàng)造成果的精神和物質(zhì)成果的權(quán)利。四、平等參與文化政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估工作的權(quán)利，這主要是參與文化市場(chǎng)決策，并進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的權(quán)利。

現(xiàn)階段是黑龍江省公共文化的現(xiàn)狀并沒有得到根本性的改善，其主要表現(xiàn)為：一是黑龍江省公民的文化權(quán)利現(xiàn)實(shí)度還比較低，主要體現(xiàn)在休閑與文化支出占居民最終消費(fèi)支出的構(gòu)成比重偏低。二是文化發(fā)展中存在地域間、城鄉(xiāng)間、階層間的不均衡發(fā)展。農(nóng)村與城市之間文化發(fā)展的不平衡以及貧困階層的文化邊緣化等等。三是公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入不足。四是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)功能相對(duì)比較薄弱。目前黑龍江省各級(jí)文化單位，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位提供文化服務(wù)的能力尚有很大欠缺，農(nóng)村的文化設(shè)施落后，公共文化資源總量偏少，農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。五是公民參與文化生活的缺位與不均衡現(xiàn)象并存。這是指公民文化參與存在文化背景、受教育程度、社會(huì)地位、地區(qū)等差別，尤其是弱勢(shì)群體的文化權(quán)利得不到充分保證。六是公共文化服務(wù)體系不健全，文化資源增長(zhǎng)緩慢。七是公民參與文化活動(dòng)與文化創(chuàng)作比例仍然比較低。八是公共文化服務(wù)的相關(guān)理論研究進(jìn)展緩慢等等。

二、黑龍江省公共文化服務(wù)分配存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，黑龍江省的公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但是在全國(guó)公共文化服務(wù)大發(fā)展的背景下，黑龍江省的公共文化服務(wù)發(fā)展卻顯得孤獨(dú)而無奈。截止至2013年，黑龍江省文化事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量從2005年的1408個(gè)發(fā)展到了2473個(gè)。這些文化事業(yè)機(jī)構(gòu)包含了從藝術(shù)業(yè)，圖書館業(yè)，教育業(yè)，群眾文化服務(wù)業(yè)以及其他服文化務(wù)業(yè)，其中群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)從2005年1015個(gè)激增到了1641個(gè)。之所以用到“激增”是因?yàn)椋?980年起黑龍江省群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為1201個(gè)，自1980年至2005年期間25年時(shí)間里，黑龍江省人口總數(shù)增長(zhǎng)了300萬，而因?yàn)檎?，?cái)政等諸多原因群眾公共文化機(jī)構(gòu)卻始終沒能得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量更是呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這也從根本上制約了黑龍江省公共文化事業(yè)的發(fā)展。2005年至2013年，在全國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)下，黑龍江省公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)卻水平始終處于中下游水平。

2005年至2012年期間，黑龍江省群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻也出現(xiàn)了多重隱憂。首先2005年至2012年之間，黑龍江省群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然增長(zhǎng)了500多個(gè)，但是本省人口卻并未明顯增長(zhǎng)，始終維持在3830萬左右。這說明黑龍江省群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，很大程度上是因?yàn)檎叩膶?dǎo)向，短時(shí)間的內(nèi)的紅火建設(shè)卻無法掩蓋絕大多數(shù)群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏扎實(shí)調(diào)研的現(xiàn)實(shí)，這在一定程度上造成了財(cái)政浪費(fèi)，更容易滋生腐敗。

短期內(nèi)的公共文化服務(wù)建設(shè)數(shù)量的激增無法保障前期必要的建設(shè)調(diào)研，更無法尋求為這龐大數(shù)量的文化機(jī)構(gòu)服務(wù)的相關(guān)人才，這造成了大量的財(cái)政與公共資源浪費(fèi)。僅以哈爾濱市為例，多數(shù)博物館文化館為免費(fèi)開放，但是開放時(shí)間很短，黑龍江省博物館館藏豐富，但無奈受博物館總面積制約60%藏品無法展出，只能存放在庫(kù)房之中(江北分館已經(jīng)動(dòng)工建設(shè))；哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑藝術(shù)館每周僅開放三天(截止至2013年10月)，無法配合周末休息日的文化需求，且黑龍江省內(nèi)多數(shù)大學(xué)文化館博物館都存在相同問題；民間博物館文化館展覽館多因缺乏政策支持稅收優(yōu)惠政策傾斜度弱，展品局限、宣傳不利、經(jīng)營(yíng)不善而面臨轉(zhuǎn)型，甚至結(jié)業(yè)；多數(shù)社區(qū)圖書館文化館變?yōu)榱藶榱擞訖z查而存在；城市中小學(xué)圖書館終年不開放，而相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)圖書閱覽室雖然開放，卻又難免資料陳舊又或數(shù)量不足的窘境。

從2005年至2013年，黑龍江省公共文化服務(wù)從業(yè)人數(shù)從12574人增漲到了18056人。人數(shù)增長(zhǎng)為5482人，相較于全省公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)965個(gè)的增長(zhǎng)數(shù)量，這意味著，平均每個(gè)新增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納新人數(shù)量約為5.6個(gè)，而這其中還不包括2005年之前的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)每年的新增崗位招收，也就是說2005年后真實(shí)的新增公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)大約由5人組成甚至不足，這勢(shì)必?zé)o法保證公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。自國(guó)家2005年首次提出了“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略規(guī)劃以來，黑龍江省一方面是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，另一面是公共文化服務(wù)相關(guān)從業(yè)者的缺乏。這極大程度上阻礙了黑龍江省公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

綜上所述，黑龍江省公共文化服務(wù)分配存在以下問題：

首先，財(cái)政政策缺乏統(tǒng)籌，公共文化服務(wù)供給失衡；其次，稅收優(yōu)惠政策傾斜度弱，阻礙社會(huì)力量參與程度；再次，未能建立分類、分層的文化設(shè)施服務(wù)供給機(jī)制；最后，缺乏公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)人才，未能有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公共文化專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。而在這全國(guó)公共文化事業(yè)大發(fā)展的背景下，著力解決黑龍江公共文化服務(wù)分配存在的問題顯得十分重要。

三、保障公共文化服務(wù)分配的對(duì)策建議

第一，充分發(fā)揮公共財(cái)政于加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整黑龍江省公共文化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并且進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)支出所占比例，確保公共文化服務(wù)支出增長(zhǎng)，同時(shí)明確公共文化服務(wù)投入的重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層公共文化服務(wù)是供給公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。必須要重點(diǎn)投入有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)區(qū)域平衡，有利于優(yōu)化公共文化設(shè)施戰(zhàn)略布局的公共文化建設(shè)項(xiàng)目。

第二，大力推動(dòng)公共文化服務(wù)的體制機(jī)制和模式。大力加強(qiáng)市場(chǎng)作用，引進(jìn)社會(huì)資源和企業(yè)參與，改變過去政府大包大攬的做法，創(chuàng)新公共文化服務(wù)發(fā)展模式，形成有利于推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制。推動(dòng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展，形成健康的公共文化資源流動(dòng)與交流，形成全社會(huì)參與的公共文化服務(wù)的建設(shè)模式。加大優(yōu)秀文化專業(yè)人才引進(jìn)力度，形成健康的人才流動(dòng)機(jī)制，建立合理化的人才配給機(jī)制。發(fā)揮基層公共文化服務(wù)設(shè)施作用，確保公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)揮自身作用，并且加大公共文化設(shè)施維護(hù)，延長(zhǎng)使用壽命。

第三，建立公共文化服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鑒于黑龍江省各地公共文化服務(wù)的財(cái)政分配差異較大的因素，應(yīng)制定明確的評(píng)估體系，明確最低供給和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這其中包括公共文化設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)人員配備以及維持日常運(yùn)行費(fèi)用等。并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有計(jì)劃地提高公共文化服務(wù)水平，拓展公共文化服務(wù)半徑。通過全社會(huì)的廣泛參與，提高黑龍江省公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。

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