解讀公務(wù)員掛職：誰能掛職？如何掛職？

溫薷+李婷婷

近日，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)施一公、北京大學(xué)中文系教授張頤武等8名黨外高級(jí)知識(shí)分子到北京市政府部門、市屬國有企業(yè)掛職“廳官”。

掛職，通常被認(rèn)為是一種培養(yǎng)干部的方式。記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，近年來，已有不少名人、學(xué)者到北京掛職，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵、“棋后”謝軍、國家人口計(jì)生委科研所所長(zhǎng)馬旭等，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾也曾在北京市朝陽區(qū)掛職任區(qū)長(zhǎng)助理。在曾任或現(xiàn)任北京市領(lǐng)導(dǎo)中，也有不少人有過掛職經(jīng)歷，如丁向陽、陸昊、戴均良、林克慶等。

什么是掛職？誰能去掛職？掛職都干啥？掛職是否意味著要升遷？記者就這些問題查詢相關(guān)文件并采訪多個(gè)政府部門。

Q：什么是掛職？

A：掛職為公務(wù)員內(nèi)部交流方式，可“上掛”也可“下掛”。

《公務(wù)員法》指出，掛職和調(diào)任、轉(zhuǎn)任一樣，是公務(wù)員法定的一種內(nèi)部交流方式。不過，實(shí)際上，掛職人員并不局限于公務(wù)員。

按照規(guī)定，根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

也就是說，掛職可以“上掛”，比如基層公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央和國家部委掛職，反之可以“下掛”。另外還有橫向交流掛職，即在同等級(jí)別的單位，這種情況還包括對(duì)口、共建單位等。

據(jù)曾有過掛職經(jīng)歷的公務(wù)員介紹，掛職由組織部門進(jìn)行具體組織。掛職期間，按照要求不再承擔(dān)自己的本職工作?！叭绻韭毠ぷ鹘唤又杏胁惶宄氖虑?，最多也就是電話溝通一下。”

此外，改變的只是掛職干部的工作崗位，其人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位，不占前往掛職單位的編制。也就是說，掛職時(shí)，接收單位不提供待遇，待遇仍由原單位發(fā)放。

“掛職和任職感覺是一樣的?！庇懈刹拷榻B，到掛職單位之后，會(huì)很快宣布正式任命，自己也需要盡快適應(yīng)工作習(xí)慣，思路要和掛職單位“對(duì)對(duì)表”?！耙婚_始你是客人，但很快就不是了。因?yàn)殡S著任命宣布，馬上就會(huì)承擔(dān)很多具體工作?！?/p>

Q：誰能去掛職？

A：自愿報(bào)名，和原職位匹配度是考慮因素。

記者從一些政府部門了解到，公務(wù)員掛職之前，單位組織部門會(huì)貼出掛職公示，包括接收單位、職位、人數(shù)等信息，就像“招聘公告”一樣，有掛職意愿的公務(wù)員可以進(jìn)行報(bào)名，也就是以“自愿”為前提。

但是，如果報(bào)名人數(shù)超過擬掛職人數(shù)，會(huì)由組織部門選擇適合掛職的人員。一名熟悉黨務(wù)工作的部委人士表示，相對(duì)而言，掛職選擇的年輕干部比較多，比如一些有培養(yǎng)前途、需要鍛煉的干部。此外，和原來的職位匹配度比較高也是一個(gè)考慮因素。

對(duì)于是否愿意掛職，記者隨機(jī)詢問了一些年輕公務(wù)員。多數(shù)公務(wù)員表示，愿意擁有掛職經(jīng)歷，即便不為升遷，也能夠開闊視野。不過，由于掛職干部家屬一般不隨同前往，因此對(duì)于赴異地掛職，一些公務(wù)員表示需要考慮家庭具體情況，比如老人身體不好、孩子年齡小等。

Q：掛職都干啥？

A：—般是副職，分管某個(gè)領(lǐng)域，不會(huì)和本職工作相差太大。

記者了解到，掛職時(shí)間較短的只有三個(gè)月，另外還有半年、一年、兩年，最多三年甚至五年。一般來說，掛職時(shí)間一兩年是比較多見的。

上述部委人士介紹，掛職一般是副職，分管某個(gè)領(lǐng)域，不抓全面工作，但也有掛職任正職的例子。

記者從一些政府部門了解到，對(duì)掛職干部安排的工作不會(huì)同其本職工作相差太大。如果是領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般不會(huì)主管太“緊急”的業(yè)務(wù)，而是負(fù)責(zé)一些相對(duì)“長(zhǎng)線”的工作。

就掛職級(jí)別而言，和原有級(jí)別相比，掛職有的會(huì)“高配”，即比原先級(jí)別高;也有的“低配”，比如謝軍從北京棋院院長(zhǎng)掛職任西城區(qū)教委副主任，就是從正處級(jí)“低配”掛職副處級(jí)。

在很多人的理解中，不少到基層掛職的干部活動(dòng)能力都很強(qiáng)，甚至能“帶項(xiàng)目”。據(jù)了解，一些富裕地區(qū)干部到貧困地區(qū)掛職，如果兩個(gè)地區(qū)是對(duì)口共建的關(guān)系，可能會(huì)帶去一些項(xiàng)目，掛職干部相當(dāng)于執(zhí)行“支援任務(wù)”。

此外，一些中央或發(fā)達(dá)地區(qū)的干部由于對(duì)政策把握更好，到基層掛職時(shí)能夠傳遞政策精神、申請(qǐng)扶植政策等也很多見。

Q：掛職是否意味著要升遷？

A：無明文規(guī)定，近年來掛職漸成為“慣例”。

按照一般理解，掛職常常同“進(jìn)步”相掛鉤，被視為一種“潛規(guī)則”，實(shí)際上這并無明文規(guī)定。

由于掛職通常被認(rèn)為是培養(yǎng)干部的一種方式，在過去，組織部門可能會(huì)將需要重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象“輸送”到掛職崗位上去，使其增加一些經(jīng)歷履歷，其中也不乏“提拔”意圖。2001年，中央關(guān)于選派年輕干部到西部掛職鍛煉的文件中，也含有一些方向性要求，比如強(qiáng)調(diào)要將德才條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、但缺少基層工作?jīng)歷的年輕干部重點(diǎn)選派到西北掛職工作，這也能夠體現(xiàn)一種用人導(dǎo)向。

但是近年來，掛職鍛煉力度逐漸加大，年輕干部到基層鍛煉被視為必要門檻。2007年黨的十七大后，中央多次強(qiáng)調(diào)干部交流培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化，這也意味著掛職漸成為“慣例”，和是否升遷不一定掛鉤。

（摘自《決策探索》）