現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老家政服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建路徑選擇

劉國(guó)峰++李昱

摘 要：本文從以下五個(gè)方面探討現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老家政服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建的路徑選擇：一是完善相關(guān)立法，確保政策落地；二是提供多元化服務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)多重需求；三是推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展壯大；四是家政服務(wù)企業(yè)運(yùn)作注重規(guī)模化、品牌化；五是加強(qiáng)家政服務(wù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：我國(guó)老齡人口；家政服務(wù)；路徑

我國(guó)養(yǎng)老家政服務(wù)雖然取得了較大發(fā)展，但仍存在家政服務(wù)需求拓展加速，家政服務(wù)供給嚴(yán)重不足；家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，職業(yè)化、規(guī)范化嚴(yán)重滯后；家政企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯；家政從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)力度不夠等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑都和需求與供給不均衡及不協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及規(guī)范化與職業(yè)化水平較低、企業(yè)自身發(fā)展受限和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊有關(guān)。2015年1月人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的通知》，推動(dòng)包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化，著力保障家庭服務(wù)供給、提高家庭服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。[1]本文從以下五個(gè)方面探討現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老家政服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建路徑選擇。

一、完善相關(guān)立法，確保政策落地

隨著家庭服務(wù)需求的不斷增加，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置越發(fā)重要。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化和職業(yè)化亦顯得迫在眉睫。據(jù)筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)，從倫敦、紐約、東京等國(guó)際化大都市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化和職業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，首先要完善相關(guān)立法，將家庭服務(wù)業(yè)擺在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活水平提高的重要地位，并著重完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的法律法規(guī)體系，給管理體制、法律環(huán)境、人才戰(zhàn)略、市場(chǎng)機(jī)制等方面創(chuàng)造良好制度與政策環(huán)境。如日本針對(duì)快速發(fā)展的老齡化需求，制定了旨在解決老人看護(hù)問(wèn)題的《看護(hù)保險(xiǎn)法》，構(gòu)建便捷、公平、有效的老人看護(hù)救援機(jī)制。[2]菲律賓早在其《勞動(dòng)法》和《民法典》中就有專門針對(duì)家政工的規(guī)定[3]。而我國(guó)目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展極為迅速，但與之配套的家政從業(yè)人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面的權(quán)益法律法規(guī)不健全、家政行業(yè)發(fā)展緩慢、家政市場(chǎng)管理混亂、家政從業(yè)人員權(quán)益的維護(hù)機(jī)制缺席等諸多弊端，既不利于保護(hù)家政從業(yè)人員的權(quán)益，也不利于行業(yè)的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，應(yīng)制定專門的《家政從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)法》《穩(wěn)定發(fā)展家政市場(chǎng)秩序》等法律法規(guī)，并分步完善法律法規(guī)體系。其次要確保政策落地。黨和國(guó)家高度重視家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，如十八屆三中全會(huì)指出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；習(xí)總書記視察濟(jì)南農(nóng)民工綜合服務(wù)中心指出要堅(jiān)持誠(chéng)信為本、提高家政服務(wù)職業(yè)化水平；國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各省市區(qū)也積極響應(yīng)，并提出了具體意見(jiàn)，目前關(guān)鍵是推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，如在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、財(cái)稅、審批、培訓(xùn)補(bǔ)助等方面給予家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府具體可做好以下幾個(gè)方面的工作：一是在就業(yè)方面，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生投入家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，給與一定的政策支持；二是在財(cái)稅方面，為養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)提供較長(zhǎng)期限的信用貸款，貸款利率可以在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮，或政府給予利息補(bǔ)貼，還可為老年家政服務(wù)提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)達(dá)到一定條件和要求的養(yǎng)老家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府每年提供相當(dāng)數(shù)量的稅收返還、稅收減免或者是專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼；四是在培訓(xùn)方面，增加培訓(xùn)的覆蓋面、專業(yè)度等，提高家政從業(yè)人員的自身素質(zhì)與管理水平。

二、提供多元化服務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)多重需求

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)需求可謂多種多樣，不同年齡、不同職業(yè)、不同身體狀況的老年人對(duì)家政服務(wù)的需求非常具有針對(duì)性，所以要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的供給和老年人的實(shí)際需求相匹配，就要切實(shí)了解老年人的實(shí)際需求，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的范圍與增加服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，滿足老年人的真正養(yǎng)老需求，促進(jìn)養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。此外，還要增強(qiáng)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展。為此，可以從以下幾個(gè)方面具體開(kāi)展工作：一是走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)老年人口家庭或者舉辦老年家政服務(wù)博覽會(huì)等，了解老年人養(yǎng)老家政的實(shí)際需求的同時(shí)，廣泛宣傳并擴(kuò)大養(yǎng)老家政服務(wù)的影響力，也為養(yǎng)老家政消費(fèi)群體提供更多了解和選擇養(yǎng)老家政服務(wù)的平臺(tái)與途徑。二是為老年人提供全面、專業(yè)與系統(tǒng)的基礎(chǔ)服務(wù)，如提供日常照料服務(wù)，給老年人的舒適生活提供必要的幫助；提供日常護(hù)理服務(wù)，對(duì)生活難以自理，身體健康狀況不好的老年人提供簡(jiǎn)單的醫(yī)療護(hù)理，陪同就醫(yī)、幫助或陪同購(gòu)物等服務(wù)。三是為老年人提供相應(yīng)的文體娛樂(lè)方面的精神慰藉，如陪老人聊聊天、讀讀書報(bào)、表演一些老年人喜歡的節(jié)目，積極引導(dǎo)老年人參與社區(qū)活動(dòng)，幫助老年人建立良好的人際交往，確立樂(lè)觀與積極的生活態(tài)度。四是為老年人提供某些專業(yè)的服務(wù)：如定期身體常規(guī)檢查、免費(fèi)法律、心理、膳食咨詢及講座以及定組織期團(tuán)體性活動(dòng)等。

三、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展壯大

目前，我國(guó)養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、信息化總體程度偏低，面臨小、散、弱的局面，存在市場(chǎng)不規(guī)范、供需矛盾突出，培訓(xùn)不到位，監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題。養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展不夠完善。家政服務(wù)行業(yè)應(yīng)通過(guò)政府給與政策支持、行業(yè)規(guī)范等的確立與發(fā)展、家政企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、家政服務(wù)人員專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)等方面努力解決。具體可以從以下幾個(gè)方面作出努力：一是政府積極引導(dǎo)并解決實(shí)際問(wèn)題。在對(duì)家政企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管方面，政府在養(yǎng)老家政服務(wù)市場(chǎng)的介入可以有效地規(guī)范價(jià)格并保證服務(wù)質(zhì)量。價(jià)格水平的確定不僅要以符合老年人支付能力為基礎(chǔ)，還要保證與其成本相對(duì)應(yīng)，以便被服務(wù)雙方接受，從而發(fā)揮家政服務(wù)在家庭養(yǎng)老中的巨大輔助作用。此外，還應(yīng)關(guān)注養(yǎng)老家政服務(wù)從業(yè)人員的福利待遇與社會(huì)保障，給予相應(yīng)的法律法規(guī)與政策保障，并積極利用輿論的正面宣傳引導(dǎo)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老家政服務(wù)工作有正確認(rèn)識(shí)。二是規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，提高從業(yè)者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)保障，以保證服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于養(yǎng)老家政服務(wù)，一方面應(yīng)盡快形成自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)者的能力和水平進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和考核，訓(xùn)練培養(yǎng)其熟悉老年人身心特征，掌握基本的老年人照顧和護(hù)理技能，全面發(fā)展老年人照顧服務(wù)能力。這種從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)只涵蓋技術(shù)層面的衡量，還應(yīng)該根據(jù)老年群體的特殊性，增加從業(yè)者品質(zhì)（如耐心、愛(ài)心）、道德（如責(zé)任心、尊重）等方面的評(píng)定規(guī)范，以此來(lái)保證從業(yè)者服務(wù)的高規(guī)范和高質(zhì)量。三是提高家政服務(wù)職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。家政服務(wù)業(yè)屬于民生工程，社會(huì)需求大、涉及人群范圍廣，極具發(fā)展?jié)摿?，是未?lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)政府重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)途徑，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)居民幸福生活的貢獻(xiàn)度極大。四是加強(qiáng)家政企業(yè)與家政服務(wù)從業(yè)人員自身建設(shè)。家政企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身管理與建設(shè)，樹(shù)立和宣傳企業(yè)文化，提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、系統(tǒng)的家政服務(wù)，給家政從業(yè)人員提供良好的發(fā)展平臺(tái)，注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；家政從業(yè)人員方面，應(yīng)通過(guò)自學(xué)與培訓(xùn)，提升自身素養(yǎng)與管理水平，爭(zhēng)做專家型的家政服務(wù)人員，為行業(yè)提供持續(xù)的精神與智力支持。

四、家政服務(wù)企業(yè)運(yùn)作注重規(guī)?；?、品牌化

養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)是養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其自身發(fā)展是否有市場(chǎng)意識(shí)，能否注重規(guī)范化、品牌化，能否緊跟時(shí)代性，都關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，亦關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。家政服務(wù)企業(yè)為此要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，滿足社會(huì)需求。有效利用政府信息服務(wù)平臺(tái)及社區(qū)信息資源，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求展開(kāi)調(diào)研，了解實(shí)際需求，找準(zhǔn)服務(wù)契合點(diǎn)，并制定有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)及評(píng)級(jí)體系等，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，努力滿足不同人群的多重需求。二是注重規(guī)范化運(yùn)作，品牌化發(fā)展。養(yǎng)老家政企業(yè)應(yīng)注重規(guī)范化運(yùn)作，在經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)內(nèi)容等方面制定相應(yīng)的制度措施。如養(yǎng)老家政企業(yè)，應(yīng)是具有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照的員工制家政企業(yè)，還要根據(jù)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行家政企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目；養(yǎng)老家政服務(wù)從業(yè)員須持有身份證、體檢證、上崗證和其他必要的資格證書，并及時(shí)進(jìn)行崗前與在職培養(yǎng)與培訓(xùn)。 此外，養(yǎng)老家政企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)注重品牌化運(yùn)作，打造出眾所周知的品牌，會(huì)更好地促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是家政服務(wù)企業(yè)還應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，積極發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及以及電子商務(wù)的應(yīng)用為家政服務(wù)提供了非常廣闊的發(fā)展平臺(tái)，“網(wǎng)上家政”不但可以更直觀地使消費(fèi)者了解家政公司、家政從業(yè)人員的基本情況，如各公司的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)員的詳細(xì)資料等，實(shí)現(xiàn)交易的雙向選擇，還可以使從業(yè)者也可以隨時(shí)查看雇主信息，選擇適合自己的家庭進(jìn)行服務(wù)。隨著網(wǎng)上消費(fèi)趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，家政企業(yè)也應(yīng)及時(shí)做好自己的電子商務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化信息手段提升家政服務(wù)的質(zhì)量。

五、加強(qiáng)家政服務(wù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平

人才是行業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)的人才隊(duì)伍是做好養(yǎng)老家政服務(wù)的重要保證。為此，要加強(qiáng)養(yǎng)老家政從業(yè)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。在養(yǎng)老家政人才培養(yǎng)方面，可以在有條件的高校設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、家政學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)，并對(duì)其在相關(guān)方面進(jìn)行一定的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，應(yīng)注重引進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)人才，吸收一批優(yōu)秀的人才充實(shí)到服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，提供良好的福利待遇，提供專門的職稱上升渠道，增強(qiáng)服務(wù)人員的歸屬感，以減少人員的流動(dòng)性。在養(yǎng)老家政從業(yè)人員培訓(xùn)方面，進(jìn)行定期地培訓(xùn)和考核，以確保其能提供專業(yè)化的服務(wù)。專業(yè)化的要求表明養(yǎng)老家政服務(wù)已經(jīng)不再是一種憑借自身生活經(jīng)驗(yàn)的工作，家政服務(wù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培養(yǎng)或培訓(xùn)，這種培訓(xùn)可以請(qǐng)教育機(jī)構(gòu)或高校的專家走進(jìn)企業(yè)，也可以選派優(yōu)秀從業(yè)人員走出企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德、技術(shù)、禮儀等方面以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)老家政服務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，以整體提升養(yǎng)老家政服務(wù)水平，提高養(yǎng)老家政服務(wù)的滿意度。

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