城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明教育的思考

晏然++劉自斌

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個國家經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，是社會文明進步的標志。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，生態(tài)文明教育是題中應有之義。婁底市作為典型的資源型工業(yè)城市，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，生態(tài)問題日趨嚴重。本文在對婁底市公民生態(tài)文明狀態(tài)深入調研分析基礎上，從政府、社會、學校、家庭等多個角度探索公民生態(tài)文明教育的實施策略，通過發(fā)揮政府主導作用，構建生態(tài)文明育人環(huán)境；發(fā)揮社會宣傳監(jiān)督作用，營造生態(tài)文明良好氛圍；發(fā)揮學校教育示范引領作用，培養(yǎng)學生生態(tài)文明意識；發(fā)揮家庭育人的基礎性作用，推進生態(tài)文明教育落到細處。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；教育

習近平總書記指出：要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。習總書記的重要講話充分肯定了在全民開展生態(tài)文明宣傳教育的價值功能。城鎮(zhèn)化是一個國家經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，是社會文明進步的標志。然而我國在城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)失衡，用地與建設、產能和節(jié)能、保護與破壞的矛盾日益突出，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。黨的十八大提出了“五位一體”的建設藍圖，生態(tài)文明建設至關重要，因此加強對公民生態(tài)文明教育是構建和諧社會的需要，是新型城鎮(zhèn)化建設的題中應有之義。

一、生態(tài)文明教育是城鎮(zhèn)化建設的題中應有之義

（一）加強生態(tài)文明教育是新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。生態(tài)文明作為一種理念，從人與自然關系的角度來反映人類文明的程度，強調人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展。我國要構建社會主義和諧社會，推進綠色生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設，就必須從根本上形成人與自然的和諧發(fā)展，就必須將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程。唯有這樣才能最終實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。

（二）加強生態(tài)文明教育是提升城鎮(zhèn)公民文明素養(yǎng)的本質要求。公民是城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化不僅是物質層面的城鎮(zhèn)化，不只是住高樓、行寬路，更重要的是精神層面的城鎮(zhèn)化。能否實現(xiàn)公民精神層面的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化成功與否的關鍵，也是城鎮(zhèn)農民能否真正轉變?yōu)槌鞘泄竦年P鍵。除了提高公民的科學文化水平和思想素質水平之外，更要注重提高公民的生態(tài)道德水平。生態(tài)道德不僅僅是評價個人人格的尺度，也是民族文明程度的標志，城鎮(zhèn)化既要實現(xiàn)由農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的身份變化，也要實現(xiàn)從分散單一的生活方式轉變?yōu)榧卸鄻拥某鞘猩畹姆绞阶兓€要實現(xiàn)從文化水平較低的農民轉變?yōu)榫哂休^高文明素養(yǎng)市民的觀念變化。這是科學發(fā)展城市化，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是農村農民真正轉變?yōu)槌鞘惺忻竦谋举|要求。

（三）加強生態(tài)文明教育是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。黃吳靜在《公民生態(tài)道德教育：從知到行》一文中指出：面對環(huán)境問題我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展要求用新思想、新觀點、新知識改變人們傳統(tǒng)的不可持續(xù)思維，這需要生態(tài)道德教育來實現(xiàn)。把傳統(tǒng)道德責任從強調現(xiàn)實利益延伸到人類未來利益，生態(tài)道德對認識和解決生態(tài)危機問題有著特殊功能。可持續(xù)發(fā)展觀要求在推進城鎮(zhèn)化進程中，要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，兼顧城鎮(zhèn)化的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和資源效益。而要做到這些，必須通過生態(tài)文明教育讓人們了解生態(tài)知識，培養(yǎng)正確的生產發(fā)展觀、健康的生活觀，最終實現(xiàn)人與自然、資源的持久協(xié)調發(fā)展。

二、婁底市城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明狀況分析

婁底市位于我國湖南省中部地區(qū)，是湖南省的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是湖南省最年輕的城市，總面積達8117平方公里，經濟總量位居全省14個市（州）第12位。婁底以漢族為多，有苗、土家、侗、回等少數(shù)民族。婁底市轄1個市轄區(qū)、2個縣，代管2個縣級市：婁星區(qū)、雙峰縣、新化縣、冷水江市、漣源市，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個。婁底市地處湘中丘陵西北部和湘西山地東緣。地勢西北高，東南低。雪峰山斜亙西北，衡山余脈逶迤東南邊境，龍山盤踞南部。新化縣大熊山西側九龍池海拔1622米，為境內最高峰。漣水向東注入湘江，資水向北匯入洞庭湖。屬中亞熱帶季風濕潤氣候。礦產有煤、銻、錳等，冷水江市錫礦山有“世界銻都”之稱。婁底旅游資源豐富，紀念地和名勝古跡有天華亭、蔡和森紀念館，曾國藩故居，羅盛教烈士故居及紀念館，波月洞、北塔、黃巢山、湄江等。近年來，婁底城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，至2013年末，全市城市建成區(qū)面積達到112.58平方公里，占全市面積的

1.39%，全市常住人口383.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口157.03萬人，城鎮(zhèn)化率達到40.96%，居全省第12位。與全省、全國相比，婁底屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)。2013年末，婁底各項經濟指標均低于全省平均水平，其中人均GDP為22903.06萬元，為全省平均水平的74.23%，全國平均水平的59.72%。與此同時，婁底市城鎮(zhèn)化也處于較低階段，全市人口城鎮(zhèn)化率水平比全省低7.33個百分點，比全國低13.24個百分點。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經濟發(fā)展水平決定的。婁底市公民的生態(tài)文明狀況呈現(xiàn)以下明顯不足。

（一）生態(tài)環(huán)保知識缺失。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！眾涞资乔方洕l(fā)達地區(qū)，人們的物質文化生活水平相對較低，受小農意識的影響，小農經濟模式根深蒂固，片面追求經濟利益，因此大量對開發(fā)自然資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取利益最大化。如：煤炭資源的開發(fā)帶來了自然環(huán)境的破壞，廢水的污染等。這種急功近利的行為一方面反應公民的功利思想，另一方面反映公民生態(tài)知識的貧乏，生態(tài)道德的缺失。調查表明，大部分人對土壤酸化、臭氧空洞、“溫室效應”等常見的污染狀況產生的原因及防治都不了解。即使有一定生態(tài)意識的人更多關注的是與自身利益相關的環(huán)境問題，比如，他們對空氣、噪音和水污染這類造成生活影響的問題特別敏感，而對人口過多、能源不足和土壤流失這類影響社會環(huán)境和自然環(huán)境的生態(tài)問題不夠關注和重視。近年來，人們也漸漸認識到保護自然、關愛環(huán)境的重要性，但大家覺得自己只是普通老百姓，這樣的事情必須依靠專家和政府，他們把解決生態(tài)環(huán)境問題的希望完全寄托在專家和政府身上。

（二）生態(tài)文明行為失范。由于城鎮(zhèn)化進程中公民對生態(tài)認識不足，生態(tài)知識缺乏，因此人們在生產生活中表現(xiàn)出許多不文明行為。一是污染嚴重。企業(yè)為了追求經濟效益，降低成本，違規(guī)排污，濃煙亂放，體現(xiàn)在城市空氣污染加劇，漣水、孫水流域水污染，土壤流失等問題，影響了當?shù)厝藗兊纳罱】?。二是資源浪費。當?shù)剞r民依靠地方資源優(yōu)勢，野蠻開發(fā)、濫伐森林，城鎮(zhèn)居民對公用水電使用浪費嚴重。三是生活習性不良。經常可見公民隨地吐痰、白色垃圾亂扔等習慣行為。在旅游景點對景觀文物、服務設施上亂刻亂劃，踩踏禁行綠地，攀爬摘折花木。

（三）生態(tài)文明建設乏力。一是領導干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標權重低。在當前的政績考核體系中，經濟發(fā)展指標所占比重過大，導致經濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染。這種政府為了GDP視環(huán)保于不顧的現(xiàn)象是當前生態(tài)文明建設的最大軟肋。二是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善。地方政府對環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和實施不能有效納入到社會經濟發(fā)展的決策過程中，不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，一直都是“兩張皮”。三是公民參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。婁底市公民參與生態(tài)文明建設還相當滯后，公民參與程度不高，參與的領域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。環(huán)境保護組織對政府有一定的依賴性，并不能發(fā)揮其應有的作用，在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權。四是環(huán)境執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究是環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)、環(huán)境污染嚴重的主要原因。有些環(huán)境監(jiān)管人員在執(zhí)法時流于形式，執(zhí)法行為不規(guī)范。有些地方保護主義嚴重，政府甚至成為企業(yè)環(huán)境違法行為的保護傘。

三、城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明教育的實施策略

（一）發(fā)揮政府主導作用，構建生態(tài)文明育人環(huán)境。（1）建立科學有效的治理體系，形成良好的政策導向。一是健全政府考評體系。政府要著力加強生態(tài)環(huán)境考評體系建設，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生產、生態(tài)消費、生態(tài)文化體系等發(fā)展指標，納入各級黨委、政府政績考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系。要強化領導干部的生態(tài)責任意識，根據(jù)主體功能定位確定不同的考核目標，加大生態(tài)文明相關指標在城鎮(zhèn)化考評中的權重。二是完善法律制度體系。1）健全生態(tài)文明法制保障體系。制定全市大氣污染防治、土壤污染治理、飲用水源地保護、污染物總量控制、環(huán)境污染損害賠償?shù)确ㄒ?guī)，出臺環(huán)境教育法，形成覆蓋資源領域、功能完備、措施有力的地方性保障體系。健全生態(tài)文明司法體系，設立資源環(huán)境法庭、資源環(huán)境檢察機構和資源環(huán)境警察隊伍。支持開展環(huán)境公益訴訟。2）健全生態(tài)文明標準化體系建設。開展綜合標準化試點建設，成體系推進配套標準的應用，推廣新農業(yè)農村標準體系、環(huán)境保護資源節(jié)約標準體系、綠色建筑技術標準體系、產業(yè)轉型標準體系、高效政府管理和公共服務標準體系等，為推進生態(tài)文明建設提供政策、技術支持和業(yè)務指導，注重標準的實施與監(jiān)督，充分發(fā)揮標準化在深化推進生態(tài)文明建設工作中的技術支撐作用。3）健全公民和社會環(huán)保組織參與環(huán)境管理的法律制度。明確公民個人和社會環(huán)保組織的環(huán)境決策參與權、環(huán)境監(jiān)督權和環(huán)境訴訟權利。健全公民參與環(huán)境保護的激勵機制，對保護生態(tài)環(huán)境的行為和制止環(huán)境違法行為的公民進行獎勵，激發(fā)公民參與生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督的積極性。三是完善輿論宣傳和社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設的積極性和責任感，監(jiān)督有關部門依法行政。政府要加強環(huán)境信息披露，保障公民的知情權。政府相關部門應該通過網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式公開生態(tài)環(huán)境信息；完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的級別及潛在危害程度，進行分級管理。（2）適應經濟發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略，引領公民樹立正確的效益觀。各地要圍繞全市確定的主導產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，加快形成區(qū)域經濟特色。在保持主導產業(yè)穩(wěn)步推進的基礎上，全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展三大產業(yè)，做大做強工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)。一是物流業(yè)發(fā)展。充分利用婁底交通樞紐的優(yōu)勢，以培育大型物流企業(yè)為抓手，積極推進物流的專業(yè)化和社會化，建設若干物流基地和專業(yè)市場，把婁底建設成為湘中的商貿物流中心。二是旅游業(yè)發(fā)展。以國家實施中西部大開發(fā)為契機，大力改善旅游投資環(huán)境，婁底市具有獨特的地理優(yōu)勢和豐富的生態(tài)文化旅游資源，進一步加強大熊山國家森林公園、梅山蚩尤故里，鄉(xiāng)間侯府曾國藩故居，紫鵲界梯田王國、世界銻都錫礦山等重點旅游景點的生態(tài)環(huán)境建設，打造特色休閑旅游城市，大力發(fā)展旅游服務業(yè)。三是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。做大做強油茶、南竹、花卉、家具等綠色優(yōu)勢產業(yè)，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)等向工業(yè)園區(qū)和婁底經濟開發(fā)區(qū)集聚，推進產業(yè)專業(yè)化，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在動力。（3）加大生態(tài)環(huán)境建設投入，形成生態(tài)文明教育的有利條件。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。政府要加大建設力度構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，加強城鎮(zhèn)道路建設，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，大力推進綠色出行，加快推進城鎮(zhèn)清潔能源使用，降低二氧化硫排放，改善城市空氣質量。二是完善水污染防治機制，對超標、超總量排放污染物的排放企業(yè)進行先期治理、罰款、關閉或追究法律責任，制定婁底市工業(yè)循環(huán)水利用推行規(guī)劃，對有色、鋼鐵、水泥、煤化工等重點行業(yè)實行強制性循環(huán)水利用技術改造。三是完善大氣污染防治機制。完善廢氣控制和治理機制，加大森林培育力度，提升森林生態(tài)功能，加大機動車污染控制力度，完善機動車污染排放檢測治理、綠色標識管理機制，大力推廣新能源汽車。四是建立土壤生態(tài)修復機制。制訂全面禁止露天采礦相關制度和辦法，建立健全以湘江流域為重點的重金屬污染防治制度，建立覆蓋全市的重金屬污染耕地監(jiān)控網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)。五是倡導綠色低碳生活方式。開展城區(qū)生活垃圾分類工作，推行綠色出行改革、綠色消費信貸發(fā)展，深入推進兩型低碳示范創(chuàng)建。六是加強風景名勝區(qū)保護與建設。加強城市公園綠地、濕地、建成區(qū)綠化建設。加快綠色建筑建設和發(fā)展，促進城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。

（二） 發(fā)揮社會宣傳監(jiān)督作用，營造生態(tài)文明良好氛圍。（1）創(chuàng)新宣傳教育載體。一是社會環(huán)保組織要定期開展“節(jié)能減排”、“垃圾分類”進社區(qū)、進學校的活動，把專業(yè)知識、操作方法、工具設施帶進了這些地方，并通過培訓形成機制，有效地引導城鎮(zhèn)公民養(yǎng)成環(huán)保習慣。二是通過開展植樹節(jié)、世界地球日等群眾性活動，廣泛開展“共護母親河——孫水河”、保護生物多樣性等生態(tài)環(huán)保行動，凝聚和提升全社會良好的生態(tài)理念。三是充分利用社會輿論的導向作用對公民進行生態(tài)文明教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒在社區(qū)、機關單位，特別是在旅游景點大力宣傳環(huán)境保護知識，設立不文明旅游舉報熱線和信箱，鼓勵個人或單位對不文明行為進行舉報。充分運用文學、攝影、卡通、漫畫等藝術形式，特別是加大公益廣告的制作和播放力度，生動活潑地鞭撻不文明行為，促進全體公民的文明素質提高。（2）發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用。社會環(huán)保組織要充分發(fā)揮對政府行政決策、行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。政府的相關決策涉及生態(tài)環(huán)境科學和社會經濟發(fā)展，也牽涉社會各個相關集團的利益。環(huán)境保護協(xié)會和監(jiān)督機構要在對話的基礎上“聽證會”、“環(huán)保論壇”等形式幫助政府作出科學的決策。也要幫助公民獲得生態(tài)環(huán)境建設的知情權，并有效地參與到政府的生態(tài)環(huán)保工作中來，并在參與過程中作為一股社會力量，有效監(jiān)督政府按法定依據(jù)、法定職權和法定程序行政，及時糾正政府行政行為的不當。社區(qū)、機關單位、學校企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境教育的載體，不僅要完善硬件設施，更要組織成立相應的護綠組織、護衛(wèi)隊伍，及時勸導、教育公民規(guī)范生態(tài)行為，樹立正確生態(tài)意識。

（三）發(fā)揮學校教育示范引領作用，培養(yǎng)學生生態(tài)文明意識。（1）把生態(tài)文明教育融入課堂教學。學校是傳授生態(tài)知識的主渠道，學校要利用課堂對學生進行生態(tài)系統(tǒng)教學，更要充分結合婁底地區(qū)礦產資源、工業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境特征，開設具有特色的教學課程，挖掘有意義的典型案例對學生進行有本土特色的生態(tài)意識教育。學生在接受更加本土化的生態(tài)意識教育的基礎上會更加關注周邊生活環(huán)境的問題，更加注意保護自己的周邊的生存環(huán)境，并據(jù)此不斷形成系統(tǒng)性的生態(tài)意識觀念，促使學生自覺進行生態(tài)環(huán)境保護。（2）把生態(tài)文明教育融入思想政治教育活動。思想政治教育是學校德育工作的主要渠道，生態(tài)文明習慣不是一朝一夕就能養(yǎng)成的，生態(tài)文明教育更是一項長期工程，只有把生態(tài)文明意識植入到人的思想意識中，借助思想政治教育的優(yōu)勢，才能深入、長期地將生態(tài)意識滲透到廣大群眾當中去，并使之形成符合社會發(fā)展要求的優(yōu)良品德，從而保證生態(tài)文明建設的有效性和長期性發(fā)展。（3）把生態(tài)文明教育納入日常行為規(guī)范。一是學校要將開展課外活動當做培養(yǎng)學生生態(tài)意識的重要手段，通過開展光盤行動、無煙校區(qū)、生態(tài)環(huán)保知識講座、演講辯論、植物保護等一系列主題鮮明的宣傳活動，使學生能夠積極參與到實踐當中，使他們懂得如何將生態(tài)環(huán)保與日常生活行為結合在一起，將課堂上的生態(tài)意識教學在課外活動中得到延伸，培養(yǎng)學生良好的興趣愛好和道德品質。二是學校要設立生態(tài)環(huán)境保護激勵機制，獎勵在生態(tài)環(huán)境保護方面表現(xiàn)突出的班級和學生，充分發(fā)揮榜樣作用，人人爭當護綠使者，個個成為環(huán)保公民，積極營造社會生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（四）發(fā)揮家庭育人的基礎性作用，推進生態(tài)文明教育落到細處。家庭是生態(tài)文明教育的基礎。一方面家庭教育不僅要求父母對孩子進行生態(tài)道德的說教，更要以潛移默化的方式培養(yǎng)孩子節(jié)約、環(huán)保的生活習慣。另一方面子女有義務對父母長輩及時傳授生態(tài)知識，對父母長輩的不良習慣進行規(guī)勸。家庭成員應成為生態(tài)知識的宣傳員，生態(tài)文明的踐行者，從衣食住行各個方面養(yǎng)成良好的生態(tài)文明習慣，從而推進生態(tài)文明成為每個公民的行為自覺。

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